非洲曾對(duì)巴拉克奧巴馬(Barack Obama)的總統(tǒng)任期抱有很高期待。
奧巴馬不僅是第一個(gè)入主白宮的非洲裔美國(guó)人，而且他的很多親戚也來(lái)自非洲。然而，奧巴馬的首個(gè)總統(tǒng)任期卻令非洲感到失望，這塊大陸基本上從他的政治議程中消失了，在整整4年的任期里，他只在非洲停留過(guò)不到一天的時(shí)間。
如今，奧巴馬的第二個(gè)總統(tǒng)任期已進(jìn)入第二個(gè)年頭，面對(duì)來(lái)自中國(guó)、印度和巴西等渴望與非洲建立經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的新興國(guó)家的激烈競(jìng)爭(zhēng)，他正試圖彌補(bǔ)已經(jīng)失去的時(shí)間。非洲是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的地區(qū)之一。
本周一(8月4日)，近50位非洲國(guó)家元首及數(shù)百名外交官和企業(yè)領(lǐng)袖應(yīng)美國(guó)政府的邀請(qǐng)，抵達(dá)華盛頓，出席為期三天的首屆美非峰會(huì)。這是在承認(rèn)時(shí)代正在發(fā)生改變，也是在承認(rèn)有必要采取措施在一塊正在經(jīng)歷動(dòng)蕩轉(zhuǎn)型的大陸樹(shù)立影響力。
鑒于美國(guó)直到最近還經(jīng)常忽視非洲的潛力，非洲官員迅速指出，美方需要就此進(jìn)行一些補(bǔ)救。
萊索托發(fā)展規(guī)劃部部長(zhǎng)穆凱齊馬喬羅(Moeketsi Majoro)表示：“這次峰會(huì)是一個(gè)機(jī)會(huì)(或許來(lái)得有些晚)，美方可切實(shí)展現(xiàn)出它不僅承認(rèn)非洲是一個(gè)特惠貿(mào)易的接受方，而且承認(rèn)非洲是一個(gè)投資目的地———一個(gè)獨(dú)立的市場(chǎng)。”
這個(gè)內(nèi)陸小國(guó)一直是以往改善美非關(guān)系措施的主要受益者。特別值得一提的是《非洲增長(zhǎng)與機(jī)遇法案》，這份在比爾克林頓(Bill Clinton)執(zhí)政時(shí)期簽署的貿(mào)易協(xié)定，對(duì)提振萊索托紡織業(yè)起到了至關(guān)重要的作用。
非洲領(lǐng)導(dǎo)人與中國(guó)和日本等國(guó)會(huì)定期舉行峰會(huì)。存在更多問(wèn)題的是非洲與歐盟國(guó)家舉行的會(huì)議，這些會(huì)議往往會(huì)因殖民時(shí)代遺留下來(lái)的問(wèn)題而蒙上陰影，例如是否要邀請(qǐng)津巴布韋年事已高的獨(dú)裁者羅伯特穆加貝(Robert Mugabe)出席。
特別值得一提的是，過(guò)去15年里，中國(guó)一直處于對(duì)非投資的前沿，是一項(xiàng)覆蓋整個(gè)非洲大陸、目標(biāo)明確的投資努力的領(lǐng)跑者——截至2013年，中非貿(mào)易額增長(zhǎng)了19倍，至2000億美元。
相比之下，美國(guó)的行動(dòng)一直緩慢，遲遲未能從克林頓政府和布什(Bush)政府的發(fā)展舉措中走出來(lái)，對(duì)非洲大陸迅速發(fā)展的市場(chǎng)、日益自信的政府和志向遠(yuǎn)大的民眾作出條理清晰的回應(yīng)。這令非洲人感到失望，他們?cè)鞠Ｍ麏W巴馬政府能在更平等的基礎(chǔ)上重新校準(zhǔn)美非關(guān)系。
不過(guò)，奧巴馬已開(kāi)始改變其對(duì)非洲的家長(zhǎng)式態(tài)度和訓(xùn)教口氣，比如將關(guān)注重心調(diào)整到貿(mào)易和投資上。在他最近一次出訪非洲(2013年)時(shí)，他帶來(lái)了一項(xiàng)名為“電力非洲”的新計(jì)劃。該計(jì)劃將在美國(guó)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的支持下，匯集80億美元資金，投資非洲亟需發(fā)展的發(fā)電行業(yè)。
然而，美國(guó)的很多對(duì)非政策仍關(guān)注于非洲作為恐怖主義和疾病溫床所造成的威脅，擔(dān)心它可能將這兩者輸出到美國(guó)。美國(guó)國(guó)防部的駐非代表仍遠(yuǎn)多于美國(guó)商務(wù)部。中國(guó)在撒哈拉以南非洲有大約150名商務(wù)專(zhuān)員，美國(guó)僅有8名。美國(guó)駐非洲使節(jié)承認(rèn)，自己往往將更多時(shí)間花在應(yīng)對(duì)沖突導(dǎo)火索和危機(jī)上，而不是花在構(gòu)建長(zhǎng)期關(guān)系上。
某種程度而言，美國(guó)是被迫設(shè)定新方向的。中國(guó)對(duì)市場(chǎng)和資源的積極追逐、以及它對(duì)債務(wù)融資和援助不附加條件的做法，在過(guò)去10年里幫助重寫(xiě)了游戲規(guī)則。中國(guó)政府在多個(gè)峰會(huì)上設(shè)法贏得非洲政治領(lǐng)導(dǎo)人的好感，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的足跡也遍及非洲很多國(guó)家。
總部位于美國(guó)的智庫(kù)“布魯金斯學(xué)會(huì)”的非洲主管詹妮弗庫(kù)克(Jennifer Cooke)表示，美國(guó)“必須加大力度與一系列新的崛起中的強(qiáng)權(quán)、勢(shì)力和意識(shí)形態(tài)在非洲爭(zhēng)奪影響力和吸引力。”
奧巴馬邀請(qǐng)非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出席本周華盛頓峰會(huì)，似乎就是因?yàn)檎J(rèn)識(shí)到了這點(diǎn)。峰會(huì)的正式議程涉及一系列令人熟悉的話(huà)題：商業(yè)、安全、發(fā)展和民主等等。兩個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)⑹恰斗侵拊鲩L(zhǎng)與機(jī)遇法案》的續(xù)延和“電力非洲”計(jì)劃——就前者而言，美國(guó)政府正尋求非洲作出讓步，以擴(kuò)大美國(guó)對(duì)非出口。從利比亞到中非共和國(guó)，在整個(gè)非洲的不安全形勢(shì)加劇之際，軍事援助也將成為一個(gè)重要話(huà)題——在這方面，美國(guó)的影響力仍強(qiáng)于中國(guó)。
奧巴馬已經(jīng)淡化了一些預(yù)期，他敦促非洲領(lǐng)導(dǎo)人在解決非洲自身問(wèn)題方面不要對(duì)美國(guó)政府期望太高。他上周表示：“在某個(gè)時(shí)刻……你們必須開(kāi)始從內(nèi)部尋找解決方案。”
另一方面，大牌企業(yè)正敦促美國(guó)政府與非洲加強(qiáng)交往。至多200名美國(guó)知名首席執(zhí)行官將間接參與此次華盛頓峰會(huì)，其中包括沃爾瑪、通用電氣和柏克德(Bechtel)的老板，吸引他們的是尼日利亞等國(guó)市場(chǎng)正在形成的規(guī)模以及非洲快速增長(zhǎng)的潛力。
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