美國：重返非洲？

　　每當美國和非洲之間出現什么重大“火花”時，都會有人驚呼“美國將重返非洲”，或喜、或憂、或怒，但稍后又歸于沉寂。最新的一次“重返非洲”話題火爆則是當下，因為北美東部時間8月4至6日，第一屆美國-非洲領導人峰會在美國首都華盛頓召開了。

　　正如法國經濟類大報《回聲報》一篇評論中所言，對于非洲而言，正處于城市化、工業化發展門檻的非洲，對任何合作伙伴都持歡迎、接納態度，也樂意討論任何建議、方案——前提是不能光有方案，而沒有真金白銀的實質性內容。法國前總統薩科齊的“達喀爾意向”之所以遭到冷遇，正是因為他以“平等伙伴”的堂皇理念為由，試圖把“非洲需對法國產品進一步減稅”和“法國應減少對非援助”的“縮水貨”塞進“新伙伴關系框架”內，而非洲各國對美國是否捧場，同樣要看美國在這方面的意思和動作。

　　正因如此，許多非洲媒體和評論家都指出，與會非洲國家對美國是否“重返”之類概念性話題，多半是客隨主便，隨口應付，其關注點主要在兩個“真金白銀”的議項，即“增長與機遇法案”和“非洲電氣化法案”能否取得實質性進展上。

　　所謂“增長與機遇法案”，指在目前對非洲各國實行進口普惠制稅務優惠基礎上，增加對非石油、礦產品進入美國市場的準入優惠，而不要求受惠國對等稅務優惠待遇，符合條件的撒哈拉以南國家在八年內都可享受這一待遇，一旦達成，實現零關稅的非洲對美出口產品，類別將擴大到4000項以上。

　　所謂“非洲電氣化法案”即美國通過金融、資金和技術援助，向基礎設施落后欠缺、電力缺口巨大的非洲提供電站、電網建設幫助，力爭使5億撒哈拉以南非洲人口擺脫電力匱乏、甚至無電可用狀態。

　　普惠制稅務優惠，是美國在撒哈拉以南非洲受到最多、最無保留歡迎的對非政策，包括中國在內，許多洲外經濟體都不同程度仿效了這一政策，而“增長與機遇”則是奧巴馬上任之初推出的“升級版普惠制”，一旦實施，對非洲各國的經濟增長自然好處巨大，因此長期以來一直吸引著非洲政、商、學術界的濃厚興趣。

　　然而“增長與機遇”早已不是什么新鮮話題：2009年初，奧巴馬剛入主白宮，這條“利好消息”便橫空出世;當年8月4日，前國務卿希拉里.克林頓史無前例對非洲進行7國、11天巡回訪問，大談特談的正是“增長與機遇”，而這次訪問的頭炮和重頭戲，便是為“第一屆增長與機遇法案論壇”揭幕，揭幕地更煞費苦心地選擇了當時黑非洲奧巴馬人氣最高、美國總體形象最好的、其生父祖國肯尼亞，“加強美國在非洲話語權”、“和中國競爭”等話題喊得山響，希拉里甚至喊出過“向中國學習”(指效仿中國對非洲進行更多直接投入、尤其基礎設施投入)口號，但時至今日，奧巴馬第二任期業已過半，國務卿更早就易人，“增長與機遇”卻還在不緊不慢地談著。

　　至于“非洲電氣化法案”就更急不來——參院還沒表決且不去說，即便通過了，“增長與機遇”前鑒在側，這對嗷嗷待哺的非洲各國而言，恐怕又是快性急吃不了的熱豆腐，畢竟，“增長與機遇”不過是少收錢，而“電氣化”可是要多扔錢的。

　　奧巴馬任上的美國之所以對非洲言多而行少、言早而行遲，一是因為自身債臺高筑，不得不量入為出，而是國內對援非意見不一，如在非洲受到普遍歡迎、其它經濟體也紛紛仿效的普惠制，一些美國政客、商界人士就認為是“海關漏洞”，理由是許多不應享受普惠制的東亞、東南亞和南亞國家借機將本國產能轉移到非洲，通過“貼牌”堂皇免稅進入美國市場，至于“電氣化”，擔心變成“援助無底洞”的有之，希望較國際組織附加更多、而非更少條件的更不乏其人。

　　事實上，非洲從來都是美國全球戰略的最短板：在非洲，傳統上最有影響力的是英國、法國，近年來中國、印度、巴西等新興國家也紛紛加強了存在，而美國僅在冷戰高峰期間，出于美蘇爭霸的戰略目的，在非洲表現出強大影響力——前提是付出強大的“真金白銀”。隨著冷戰的結束，競爭的消失，非洲對美國全球戰略的重要性不可避免地下降，盡管奧巴馬屢屢強調“重返”，但東亞、中東、歐洲等新老熱點處處掣肘，僧多粥少，相對次要的非洲，也只能多動動嘴，少動動錢袋子了。

　　“投之以木桃，報之以瓊瑤”，幾百年來早已對和洲外列強周旋習以為常、駕輕就熟的非洲各國，自然也明白這個道理，會可以來開，但能“重返”到怎樣，是要看“實際表現”的，美國早在2007年就通過所謂“非洲博物館計劃”設立的“非洲司令部”，就因此至今仍在德國斯圖加特呆著，而美國在非洲的“存在感”，也暫時只能繼續保持現狀。

　　就在此次美非峰會開幕前夕，8月1日，奧巴馬因西非“埃博拉”疫病肆虐，一名援非美國醫生感染確診，公開宣布“所有來自有關國家的與會者都將受到美方嚴格醫療檢查”，盡管奧巴馬并未解釋何為“有關國家”，但塞拉利昂總統伊奈斯特.拜伊.科羅馬和利比里亞總統艾倫.約翰遜.瑟利夫隨即表示，不會接受這樣的安排，并退出本屆峰會，這一意外的插曲或許預示著，美國和“黑非洲”間，仍需慢慢探究彼此都能接受的溝通方式——盡管雙方有時都愿意不輕不重地提醒大家，奧巴馬是有肯尼亞血統的美國人。

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