昨天，中國、巴西、俄羅斯、印度和南非一紙《福塔萊薩宣言》，宣告了金磚銀行的成立。

　　這家銀行承載著新興市場國家挑戰現有國際秩序的重大使命，但其背后成立過程卻充滿了坎坷，大家在合作的同時對強勢的中國也不無提防之心。印度和中國昨天最后時刻都還對總部位置爭執不下，直到巴西將行長讓給印度才促成最終協議。

　　挑戰世界銀行和IMF

　　與源自布雷頓森林體系的IMF和世界銀行不同的是，金磚銀行擺脫了歐美發達國家主宰的等級森嚴的秩序，是由新興市場國家搭建的全新的援助機制。平等和民主是金磚銀行最大的特點。

　　最終的協議皆大歡喜，金磚銀行總部將設在中國上海，首任理事長來自俄羅斯，首任董事長來自巴西，首任行長來自印度，區域性中心設在南非。

　　巴西財長Guido Mantega表示，與歐美主宰的IMF和世界銀行不同的是，金磚銀行“非常民主”。這從初始資金的比例也可以看出，500億美元初始資金中，每個國家均出資100億美元，各占20%。

　　每個成員國都有權從1000億美元的應急儲備資金中支取相應的金額。中國雖然出資410億美元，但最多能從中支取205億美元。巴西、俄羅斯和印度可以從中支取180億美元，與其出資額一致。南非能夠支取100億美元，是其出資額的兩倍。

　　自2001年“金磚國家”的概念被高盛奧尼爾提出之后，金磚國家在全球的影響力與日俱增。2001年，金磚國家的出口占全球份額的8%，而2011年該份額已經增長至16%。

　　需要指出的是，雖然金磚五國是金磚發展銀行的發起國，但其成員可以繼續增加。而其貸款對象也不會只針對五個發起國， 可以包括所有發展中國家。金磚銀行很快便會迎來的新成員或包括墨西哥、印度尼西亞、阿根廷等國家。

　　中印爭總部 巴西做和事佬

　　雖然有著“一致對外”的目標，最終結果看起來也“皆大歡喜”，但金磚銀行的成立過程卻充滿了坎坷。這期間各國在多個問題上始終爭執不下，大家在合作的同時對相對強勢的中國也不無提防之心，一些問題直到最后時刻才達成一致。

　　首先，印度和中國在初始資金規模上就存在爭議。印度希望每個國家出資100億美元，銀行的初始資金的最大規模控制在500億美元。而中國希望初始資金達到1000億美元。中國還希望出資份額高于20%，這將給中國更大的控制權。

　　其次，正如上文提到，在應急儲備資金的使用上，雖然中國出資最多達到410億美元，但為了公平起見，最終中國只能支取出資額的一半。

　　最后，在銀行總部方面，四國均在競爭。華爾街見聞此前曾提到，中國、俄羅斯、印度和南非都曾提名各自國家的一座城市作為金磚國家發展銀行的總部。但最終，還是上海笑到了最后。

　　路透援引參與討論的高級官員消息稱，一直到本周二，金磚國家內部依然沒有對銀行總部歸屬達成一致，中國和印度在這一問題上一直爭執不下。最后時刻，巴西提出退出對行長的競爭，將首任行長讓給印度，才最終促成了協議。

　　西方顯然也看出了金磚國家內在的緊張關系。對于這個旨在挑戰他們主宰的國際秩序的新銀行，他們的心態頗為微妙。比如路透就不無醋意地說，金磚銀行最終要想成功，最大的挑戰就在于“老大哥中國”。

　　金磚銀行“落滬”背后博弈：上海險勝新德里

　　“其實對于上海作為總部，除了印度之外的其他國家均沒有太大異議，但印度希望借此作為籌碼來換一個比較體面的地位，在面對與中國的談判上，印度國內非常敏感……印度勢必要取得一定成果，至少總部和行長要有其一。”

　　昨天，華爾街見聞網站對金磚銀行成立過程中各國在總部、初始資金等問題的博弈做了初步勾勒。我們提到最后時刻在巴西的斡旋下，中印最后才就總部歸屬達成一致。《第一財經日報》今天對金磚銀行從籌備到談判的始末進行了梳理，并對上海和新德里爭奪總部的過程進行了更加完備的描述，重點摘錄如下：

　　籌備兩年 歷經7輪談判

　　從胎動到落地，金磚銀行的誕生歷時兩年，其中既有多邊合作，亦不乏雙邊博弈。

　　據《第一財經日報》，巴西貿易與投資促進局北京辦事處首席運營官于醒虎昨天表示，金磚銀行的籌備主要由各國的財政部門牽頭，外交部門也會參與。

　　根據公開資料，成立金磚銀行的想法是在2012年3月的第四屆金磚國家峰會上提出的。2012年12月，財政部副部長朱光耀在“首屆金磚國家經濟形勢研討會”上表示，金磚國家正在研究成立發展銀行的可行性。

　　2013年3月，剛接任財政部長的樓繼偉在南非德班金磚峰會后表示，金磚銀行的推進“需要整合各方利益，共同來完成”。樓繼偉還說，有的國家有需求，有的覺得跟自己關系不大，中國應該多發揮作用，“形成共識，不要試圖想說服誰，這是國家利益。”

　　財政部信息顯示，金磚國家財政部門自2013年8月正式啟動成立金磚開發銀行的談判，共舉行了7輪談判。發布這一信息的是財政部國際司，它被外界視為參與金磚銀行前期籌備的一線機構。

　　中印博弈 上海險勝新德里

　　從這一刻開始，關于中印博弈的報道開始見諸報端。有印度媒體報道稱，中國建議將總部設在上海，并有意以更高出資比例提高貢獻，由此對銀行的相關事務有更大掌控權，這使新銀行成為博弈焦點。

　　據第一財經日報，復旦大學金磚國家研究中心副教授朱杰表示，印度一直希望金磚銀行總部落戶到它那里，當時提了條件，包括平均分配股權，因為這直接涉及到話語權大小的問題，這個中方本來不同意，但最后讓步了，敲定五國均等出資。

　　事實上，就在本屆峰會的《福塔萊薩宣言》即將宣布前的沖刺階段，各方在一些技術性問題上仍然糾纏不休。

　　就在會議前一天，印度在銀行總部選址上還十分高調，希望將總部設在新德里。金磚五國印度理事會主席坎沃(Onkar Kanwar)在接受《第一財經日報》記者采訪時說：“金磚銀行的建立能讓我們五個國家更緊密地聯系在一起，這個銀行中每個國家都應該有同樣的投票權。總部在新德里更合適。”

　　“我們知道本屆峰會必須要有關鍵性成果，但印度等國在一些技術性問題上糾纏不休，其實還是給參會者很大的壓力。”一位接近談判的人士對本報記者表示，“當時甚至有人猜測新銀行可能要再等一年落地，不過最終中印雙方峰回路轉達成協議。”

　　北京時間7月16日面世的《福塔萊薩宣言》最終解決了上述兩個問題，規定新銀行總部落戶上海，新行長由印度人擔任。

　　“這是一種妥協，其實也在預料之中，印度新任總理在國內被冠以民族主義稱號，而且這是其在國際舞臺上的首秀，印度國內對金磚國家峰會上中國和印度的表現都非常看重，印度勢必要取得一定成果，至少總部和行長要有其一，其實對于上海作為總部，除了印度之外的其他國家均沒有太大異議，但印度希望借此作為籌碼來換一個比較體面的地位，在面對與中國的談判上，印度國內非常敏感。”上述接近談判人士表示。

　　對于最終成果，朱杰進對本報分析稱，根據協定英文版，現在這個銀行的名字叫新開發銀行(new development bank)，“我對這個很驚訝。這個名字是印度人的主意，印度說這個錢不僅貸給我，還要貸給其他發展中國家。因為對我們來說，畢竟是金磚國家弄出來的，如果把金磚這個字眼拋開，就是一定要淡化金磚的色彩，只是強調這是個新的開發銀行”。他認為，這是除出資比例外，中方做出的另一個讓步。

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