兩周前，一名德國聯(lián)邦情報局雇員被爆是美國情報部門的雙面間諜;一周前，又有德國國防部職員被爆與美方合作。被親密盟友如此“滲透”，德國人的神經(jīng)被深深刺痛，而德國以公開宣布驅(qū)逐美國中央情報局柏林站站長作回應，也令一些美國媒體感到窩火。德美情報合作已近70年，但與這種合作相伴隨的是德國數(shù)十年來一直遭美國秘密監(jiān)控。兩國合作關(guān)系接下來會怎樣?有分析認為，德美情報合作肯定會受影響，但德國目前還沒有拋棄美國的資本。
情報協(xié)議簽了不少
據(jù)美聯(lián)社7月15日報道，美國總統(tǒng)奧巴馬與德國總理默克爾當天就美德間合作問題進行電話交談。這是德美間諜事件后兩國領(lǐng)導人的第一次直接對話。報道稱，這次交談顯示了自間諜事件曝光以來兩國間略顯緊張的關(guān)系。另據(jù)德國《明鏡》周刊報道，德國總理府已限制聯(lián)邦情報局和國防部與美國之間的合作，德國內(nèi)政部也在制定反制美國間諜的措施。據(jù)稱，面對德國幾十年來“史無前例的不友善行為”，美國政府“沉默以對”，甚至表示將擴大與德國的合作，讓德國進入“五只眼”(美、英、澳、加、新西蘭)情報聯(lián)盟。
“德國默許美國從事間諜活動”。在德國弗賴堡大學歷史學教授尤塞夫·弗舍泊特看來，德國數(shù)十年來一直遭美國監(jiān)控，一切皆起因于戰(zhàn)后秘密協(xié)議。他在去年出版的《監(jiān)視德國》一書中披露說，二戰(zhàn)后，盟軍占領(lǐng)德國，隨后冷戰(zhàn)爆發(fā)，美國對外戰(zhàn)略演變?yōu)殡p重牽制政策：既牽制蘇聯(lián)，也牽制德國。而實施該政策的最有效利器便是秘密監(jiān)控。
1955年，美、英、法簽署《對德和約》，聯(lián)邦德國(西德)獲得內(nèi)政和外交主權(quán)。“但這只是表面文章”，尤塞夫?qū)懙溃瑢嶋H上，《對德和約》由一系列合約構(gòu)成，包括有關(guān)延續(xù)西方同盟國占領(lǐng)時期基本權(quán)利的額外秘密協(xié)議，其中包括對電話等通信的監(jiān)聽。幾十年后兩德統(tǒng)一時，德國曾希望終止協(xié)議，以顯示獨立和自主，但遭遇美國方面的強大壓力。為順利實現(xiàn)統(tǒng)一，當時的西德政府只好忍氣吞聲。
據(jù)德國《圖片報》透露，像前述秘密協(xié)議，還有不少。比如1959年，西德與西方盟國簽訂所謂“北約部隊章程附加協(xié)定”。根據(jù)協(xié)議，美國軍人有權(quán)在西德進行情報活動。1968年，西德通過“G10法”，為德國情報機構(gòu)對電話和郵件的監(jiān)控提供法律基礎(chǔ)。一個與“G10法”相關(guān)的行政協(xié)議規(guī)定，英美等國相關(guān)機構(gòu)有權(quán)為保護自己的部隊，親自監(jiān)聽和監(jiān)控。2000年，歐盟與美國簽訂“安全港”協(xié)議，規(guī)定谷歌等美國公司可以將歐洲公民的個人數(shù)據(jù)傳到美國。“9·11”后，德美有了更多秘密協(xié)議。
兩國情報機構(gòu)“同床共寢”
事實上，1945年之前，幾乎沒人想過德美情報合作問題。有歷史學者指出，兩件事情促成德美這一不可想象的合作：一是美國對蘇聯(lián)越來越擔憂，一個是前德國情報軍官蓋倫的毛遂自薦。1946年，在德國美戰(zhàn)區(qū)，蓋倫情報組織成立，一開始直接受美軍指揮，1949年后受中情局控制，1956年轉(zhuǎn)由西德政府控制，并更名為聯(lián)邦情報局(BND)。
對美國來說，西德作為前沿基地對于刺探蘇聯(lián)情報至關(guān)重要，比如用裝有照相機的高空氣象氣球搜集蘇聯(lián)航空信息，用U-2飛機進行滲透偵察等。而使用西德基地的條件是，U-2偵測到的情報需向西德總理阿登納和情報首腦蓋倫做簡報。根據(jù)德國歷史研究所編纂的《冷戰(zhàn)時代的美國和德國(1945-1990)》，美國國安局還在西德修建地面監(jiān)聽設(shè)施。對外界而言，這些設(shè)施的很多情況至今不得而知。該書稱，有消息源披露說，國安局至少在德國3地有戰(zhàn)術(shù)以及戰(zhàn)略信號情報(SIGINT)設(shè)施，分別是柏林、奧格斯堡和巴特艾布靈。作為交換，西德可作為“第三方”適度接近美國的“五只眼”情報聯(lián)盟。
巴特艾布靈位于慕尼黑市南部，遠處是阿爾卑斯山。《環(huán)球時報》記者前不久路過那里的一個小鎮(zhèn)，看到廣闊田野上有幾個白色大圓球。德國研究軍事情報的學者克萊梅爾向記者透露，在那里，美國人擁有一個先進的信息交流中心。
“美國情報部門在德國如魚得水”，德國《南德意志報》去年以“秘密戰(zhàn)爭”為題披露說，美國中情局、國安局和國土安全部的特工可以在基地毫無阻礙地從事情報工作。美國特工在德國港口還可對集裝箱進行檢查，甚至決定哪艘船可以進港。德國政府據(jù)稱向美國公司發(fā)了200多項特準令，好讓它們執(zhí)行受美國政府委托的棘手任務(wù)。
“德美情報機構(gòu)‘同床共寢’”。今年1月，美國前情報機構(gòu)雇員斯諾登接受德國媒體采訪時證實，德美之間不僅交換信息，還分享儀器和基本設(shè)施，一起監(jiān)控目標人員。今年6月，《明鏡》周刊公開50份斯諾登提供的秘密文件，顯示德美合作可能比他們至今想承認的更密切。
“醫(yī)生救治了患者，醫(yī)生本人卻病入膏肓”
“是因為他們對我們一無所知，還是他們對我們太了解，為什么美國人總是對我們從事間諜活動?”德國《時代》周報編輯約亨·比特納在《紐約時報》上刊文說，人人都知道，德國從來不向美國隱瞞關(guān)鍵信息。
去年，斯諾登爆料美國情報部門對德國公民進行系統(tǒng)監(jiān)控后，德國社會反響強烈。但默克爾在接受采訪時稱，在法律前提下進行合作是情報單位數(shù)十年來的傳統(tǒng)，也是為德國的安全服務(wù)。不久，媒體又披露美國可能已經(jīng)監(jiān)聽默克爾的電話十余年，但默克爾僅要求華盛頓“立即提供全面的解釋”。
美國為什么這么做?《基督教科學箴言報》直白地稱，情報領(lǐng)域有句老生常談的話：國家間沒有朋友，只有利益。報道稱，美國監(jiān)控盟友早有前科，1960年，兩名美國國安局雇員威廉·馬丁和貝爾農(nóng)·米切爾變節(jié)投靠蘇聯(lián)，兩人當時向媒體披露說：“美國成功收集到40多個國家的秘密通信信息，包括盟國。”
約亨·比特納認為，美德情報合作源自美國戰(zhàn)后對德占領(lǐng)，這導致雙方的合作一直存在不對等性，同時掩蓋并加劇了兩國在思想、目標等方面的分歧。對于美國來說，“9·11”之后，情報收集一直是戰(zhàn)爭的一部分，而德國沒有這種想法。駐德美國特工毫無疑問一直在觀察，從他們的角度看，與德國人分享情報就像是與戒酒社團成員逐店飲酒。
《華盛頓郵報》稱，“背靠背”的間諜案讓德美外交關(guān)系變得復雜。在華盛頓看來，將案件公之于眾，可能是德國政府有意為之，目的是逼迫美國簽署對間諜行為實施新限制的協(xié)議。多年來，德國一直尋求加入與美國簽訂互不進行間諜活動的國家組織，但遭到拒絕，部分原因在于美國人相信，德美安全利益存在的分歧太多。“德國人在做許多許多事情，但并非將所有事情都告訴我們”，一名美國前情報官員說。
美國《華爾街日報》在批評美國國會情報委員會沒做好工作的同時，呼吁美國不要太依賴德國。“美國人也應該質(zhì)問，為什么我們所謂的‘朋友’可以驅(qū)逐美國高級官員，而不用承擔后果?”
《紐約客》稱，中情局柏林站站長被驅(qū)逐聽上去像一個古老的間諜小說。許多報道指出，德國驅(qū)逐美國情報官員是個很強烈的信號。冷戰(zhàn)時期，驅(qū)逐官員是美蘇之間的慣用招數(shù)，中情局站長是美國在境外職位最高的情報官員，美國幾乎從來沒被盟國這樣對待過。最近的例子是1995年，中情局巴黎站站長等人因試圖賄賂法國官員套取該國在貿(mào)易談判中的立場而遭到驅(qū)逐。
新加坡《聯(lián)合早報》稱，雖然許多觀察家認為驅(qū)逐美國情報高官不會影響德美關(guān)系的本質(zhì)，但德國民眾反美情緒會惡化。根據(jù)《明鏡》周刊7月6日至10日進行的調(diào)查，57%的受訪者表示，德國外交政策應該更遠離美國;69%的人表示，他們對美國越來越不信任。
德國軍事情報學者克萊梅爾向《環(huán)球時報》記者表示，BND與美國國安局有著緊密合作，原因是德國的情報工作很多時候依賴美國的技術(shù)手段。世界已經(jīng)進入網(wǎng)絡(luò)時代，這些事件后，德美情報合作肯定受影響，但德國目前還沒有拋棄美國的資本，未來德美會繼續(xù)合作。
“醫(yī)生救治了患者，但醫(yī)生本人卻病入膏肓”。美國《國家利益》15日刊文稱，100年前，第一次世界大戰(zhàn)導致德美出現(xiàn)一系列分歧，最終美國對德宣戰(zhàn)。一個世紀后，兩國關(guān)系再次岌岌可危，因為美國的監(jiān)聽和間諜行為讓德國苦不堪言。對美國而言，曾經(jīng)作為其學生的德國已成為伙伴，而且表現(xiàn)非常優(yōu)異。德國人認為，兩國建立在共同價值觀和相互信任基礎(chǔ)上的關(guān)系正遭受嚴重背叛。
德國洪堡大學國際政治學者霍爾特曼告訴《環(huán)球時報》，二戰(zhàn)后，美國確實是德國的救星，當時德國在經(jīng)濟、文化和道德上被徹底摧毀。現(xiàn)在，作為歐洲最強大的國家，德國的自信在增強，而美國的主導地位在減弱。間諜丑聞只是一個爆發(fā)點，實際上，德國的強烈反應是展示政治自信的標志，也是希望獲得與美國“情報和政治平等權(quán)”的姿態(tài)。
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