美國(guó)對(duì)非援助的影響及實(shí)質(zhì)評(píng)價(jià)

　　冷戰(zhàn)結(jié)束，“劇變”表現(xiàn)在國(guó)際問(wèn)題和國(guó)際事務(wù)的各個(gè)方面，美國(guó)對(duì)非洲的援助也呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。冷戰(zhàn)期間，對(duì)非援助是美國(guó)與蘇聯(lián)爭(zhēng)霸的重要工具。冷戰(zhàn)后，作為發(fā)展對(duì)外關(guān)系的重要方面，美國(guó)將對(duì)非援助進(jìn)行了重大調(diào)整，最大的特點(diǎn)是使對(duì)非援助在更大程度上服務(wù)于本國(guó)國(guó)家利益和對(duì)外戰(zhàn)略。

　　一、美國(guó)對(duì)非援助的原因

　　在國(guó)際援助領(lǐng)域，美國(guó)對(duì)外援助對(duì)象遍布非洲、中歐、拉美等除南極外的各大洲，其中對(duì)非援助在冷戰(zhàn)后一段時(shí)間勢(shì)頭較為強(qiáng)勁。

　　1.1 國(guó)際背景因素

　　第一，“一超多強(qiáng)”局勢(shì)的出現(xiàn)。冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)的基本任務(wù)就是與蘇聯(lián)對(duì)抗，遏制共產(chǎn)主義，鞏固在世界的領(lǐng)導(dǎo)地位。冷戰(zhàn)后，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了巨大變化，“二戰(zhàn)”后形成的傳統(tǒng)格局被打破，世界各種力量進(jìn)行重新分化和組合，“一超多強(qiáng)”的新格局正在形成。

　　美國(guó)學(xué)者塞繆爾·亨廷頓(SamuelP.Huntington)指出，雖然美國(guó)是超級(jí)大國(guó)，但不能說(shuō)世界是“單極”，而是由一個(gè)超級(jí)大國(guó)和其他若干個(gè)大國(guó)組成的格局。在這個(gè)格局中美國(guó)的確在一定程度上具有否定其他大國(guó)行為的能力，但在處理關(guān)鍵問(wèn)題時(shí)美國(guó)又離不開(kāi)其他大國(guó)的支持和參與，甚至幾乎需要與其他大國(guó)聯(lián)合起來(lái)才能行事。

　　發(fā)展中國(guó)家是“多強(qiáng)”中心地帶之外的“邊緣地帶”，美國(guó)若意圖在這“多強(qiáng)”中維護(hù)自己“一超”的地位就必須拉攏廣大的亞非拉等發(fā)展中國(guó)家，對(duì)這些貧窮國(guó)家進(jìn)行援助是手段之一，可以抵制上述“多強(qiáng)”經(jīng)濟(jì)體對(duì)自己世界霸主地位的挑戰(zhàn)。在這些“邊緣國(guó)家”中，非洲大陸面積最大、貧困國(guó)家最多、對(duì)援助的需求也最為強(qiáng)烈，因此，對(duì)非援助成為美國(guó)對(duì)外政策中的“重頭戲”之一。

　　第二，大國(guó)對(duì)非洲的“援助戰(zhàn)”。冷戰(zhàn)后，由于非洲資源、市場(chǎng)的吸引力逐漸加大，大國(guó)在非洲的利益追求隨之增多，非洲成為世界大國(guó)博弈的焦點(diǎn)之一。2005年歐盟與非洲達(dá)成建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的共識(shí)，至2007年已舉辦了兩次歐非峰會(huì);2008年日本與非洲舉行首腦峰會(huì)，并規(guī)劃好未來(lái)五年內(nèi)對(duì)非洲的援助計(jì)劃;俄羅斯表示要重返非洲，其實(shí)際行動(dòng)是總統(tǒng)頻頻出訪非洲;中國(guó)與非洲的友好關(guān)系發(fā)展良好，“2008年中國(guó)取代美國(guó)成為非洲第一大貿(mào)易伙伴，中非雙邊貿(mào)易為1068億美元”①。作為大國(guó)外交政策的重要方面，援助是必不可少的工具，法國(guó)作為歐洲大國(guó)的代表，與中國(guó)、日本等國(guó)家在非洲正展開(kāi)激烈的“援助戰(zhàn)”。

　　法國(guó)與美國(guó)對(duì)非洲的爭(zhēng)奪和競(jìng)爭(zhēng)最為激烈。幾內(nèi)亞灣的石油令兩國(guó)垂涎，美國(guó)的石油公司與法國(guó)的埃勒夫一阿基坦石油公司競(jìng)爭(zhēng)激烈，到處挖彼此的墻角。②非洲被法國(guó)視為能夠支撐其大國(guó)地位的基本陣地，因?yàn)橐坏┦シ侵薜闹С郑?ldquo;法國(guó)將淪為二流國(guó)家”③。

　　中國(guó)一直很重視與非洲的關(guān)系，并通過(guò)非洲國(guó)家的支持順利回到聯(lián)合國(guó)。冷戰(zhàn)后，中國(guó)在非洲不斷加大自己的力量投入，對(duì)非洲的援助顯著增加，“新世紀(jì)以來(lái)中非貿(mào)易增長(zhǎng)了5倍，2006年時(shí)達(dá)550億美元”④，對(duì)非洲貧困國(guó)家的出口商提供免稅政策，提供債務(wù)減免，主動(dòng)舉辦中非首腦會(huì)議。美國(guó)將中國(guó)在非洲的積極形象，視為對(duì)其在非洲影響力的極大挑戰(zhàn)。

　　日本于20世紀(jì)6O年代開(kāi)始對(duì)非援助，1989-2000年間，日本保持著非洲第一援助國(guó)的地位;2006年，非洲成為日本最受重視的受援國(guó)，得到的援助首次超過(guò)東南亞。⑤21世紀(jì)初，日本僅次于法、美、德，成為撒哈拉沙漠以南非洲國(guó)家的第四大援助國(guó)，該地區(qū)得到的全部官方援助中有10%是由日本官方提供的。⑥非洲國(guó)家占聯(lián)合國(guó)席位的四分之一，對(duì)于日本“入常”來(lái)說(shuō)，非洲對(duì)它有舉足輕重的作用;非洲大陸擁有大量有待開(kāi)發(fā)的資源能源市場(chǎng)和消費(fèi)市場(chǎng)，而日本國(guó)土面積狹小，人口相對(duì)較多，資源需求量大，通過(guò)對(duì)非援助，可以確保日本資源和能源供應(yīng)的穩(wěn)定性。

　　總之，面對(duì)幾個(gè)大國(guó)在非洲形成的“援助戰(zhàn)”，美國(guó)更加重視非洲的戰(zhàn)略地位，并把援助作為戰(zhàn)略工具來(lái)使用。

　　1.2 美國(guó)國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)因素

　　利益集團(tuán)是美國(guó)最基本的政治因素，它以政治決策參與為目標(biāo)，以利益為行為向?qū)?，?shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段多種多樣，在美國(guó)政治中起著至關(guān)重要的作用。冷戰(zhàn)后，影響美國(guó)對(duì)非援助的利益集團(tuán)有三類：

　　第一， 經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)。這類集團(tuán)通常會(huì)對(duì)政府產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)上的影響力，尤其是財(cái)力雄厚的大企業(yè)集團(tuán)，同政府關(guān)系密切，政府的某項(xiàng)對(duì)外政策能影響到它的經(jīng)濟(jì)利益，同樣它的某項(xiàng)作為或不作為也可以對(duì)政府產(chǎn)生影響，如美國(guó)商會(huì)、全國(guó)制造商協(xié)會(huì)、糧食巨頭等。2O世紀(jì)90年代后，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)加強(qiáng)，加上非洲國(guó)家聯(lián)合自強(qiáng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這些經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)與非洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)需求變得比以前更加強(qiáng)烈，利益的驅(qū)使吸引著這些集團(tuán)關(guān)注對(duì)非援助。經(jīng)濟(jì)援助是美國(guó)對(duì)非援助的主要內(nèi)容之一，而經(jīng)濟(jì)援助中又以糧食援助為最。美國(guó)糧食巨頭實(shí)力強(qiáng)大，還能得到政府的補(bǔ)貼，通過(guò)聯(lián)合或兼并的方式，已經(jīng)形成了全世界范圍內(nèi)的產(chǎn)銷網(wǎng)絡(luò)。若美國(guó)政府向非洲提供援助，該集團(tuán)則是糧食方面的最大提供商，所以，非洲將成為此集團(tuán)半成品的生產(chǎn)要素消費(fèi)市場(chǎng)及成品的最終消費(fèi)市場(chǎng)。

　　第二， 公共利益集團(tuán)。“宗教在公共政治管理中扮演著越來(lái)越重要的角色0”①基督教“樂(lè)善好施”的歷史文化價(jià)值觀有助于公共利益集團(tuán)的形成。這類集團(tuán)追求的是人類的共同利益，要解決面臨的共同問(wèn)題，如環(huán)境、人權(quán)、饑餓問(wèn)題等。美國(guó)的公共利益集團(tuán)，包括基督教協(xié)進(jìn)會(huì)、美國(guó)公民自由協(xié)會(huì)、兒童保護(hù)基金會(huì)及西埃拉俱樂(lè)部(環(huán)保組織)等，總數(shù)“大約有2500多個(gè)，擁有成員4000萬(wàn)人”②，受到過(guò)良好教育的中產(chǎn)階級(jí)是該集團(tuán)的主要支持者。它不追求經(jīng)濟(jì)或政治利益，所以容易得到民眾的支持;以較崇高的價(jià)值取向指導(dǎo)自己的行為，是促成美國(guó)人道主義援助的主要因素。非洲是世界最貧困的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平世界最低，這一切都與追求共同利益的美國(guó)公共利益集團(tuán)的理想目標(biāo)相悖，所以，如果詢問(wèn)美國(guó)巨額援助的受援國(guó)走向，勢(shì)力龐大的美國(guó)公共利益集團(tuán)必定選擇的是非洲。

　　第三，民族、種族利益集團(tuán)。“非裔美國(guó)人在促進(jìn)非洲國(guó)家改革的同時(shí)，能與非洲社會(huì)和政治組織進(jìn)行直接的互動(dòng)。”③移民是美國(guó)外交政策的重要決定因素，在1970年到2000年間，美國(guó)黑人比例由11.1%上升到12.3%??2008年，美國(guó)人口普查局預(yù)測(cè)到2l世紀(jì)中葉時(shí)，非裔美國(guó)人將占人口總數(shù)的15%。④隨著這些非裔美國(guó)人的民族意識(shí)不斷覺(jué)醒，他們會(huì)為了支持祖籍國(guó)的社會(huì)發(fā)展、政治獨(dú)立和提高自己的政治地位而做出努力。⑤同時(shí)，由于他們有著共同的處境、面臨著共同的問(wèn)題，容易形成很多維護(hù)自己利益的集團(tuán)。2O世紀(jì)70年代便有了跨國(guó)非洲組織，現(xiàn)在有每?jī)赡昱e行一次的蘇利文大會(huì)，它是非洲人和非洲裔的美國(guó)人舉行的聯(lián)誼大會(huì)，其性質(zhì)是半官半商的投資和貿(mào)易論壇。該論壇受到非洲的重視，甚至有關(guān)非洲國(guó)家的政府首腦也會(huì)參加。這些種族集團(tuán)會(huì)同非洲政府一起與美國(guó)政府在外交方面進(jìn)行博弈，促使美國(guó)加大對(duì)非援助，以幫助非洲發(fā)展和加強(qiáng)地區(qū)穩(wěn)定。

　　1.3 美國(guó)應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅因素

　　相對(duì)于傳統(tǒng)的軍事、政治安全，非傳統(tǒng)安全更帶有全球性，威脅到人類的生存和發(fā)展。從威脅的內(nèi)容來(lái)看，它包括恐怖主義、能源危機(jī)、邊界沖突、政局動(dòng)蕩、宗教民族沖突、生態(tài)環(huán)境破壞、艾滋病等傳染病的蔓延、走私毒品、國(guó)際難民等問(wèn)題。這些問(wèn)題無(wú)一能與非洲脫開(kāi)干系。換句話說(shuō)，漠視非洲在非傳統(tǒng)安全威脅中的角色，美國(guó)就不可能完全解決非傳統(tǒng)安全威脅的問(wèn)題。

　　第一， 反對(duì)恐怖主義的需要。“‘9·11’事件改變了美國(guó)也改變了世界，在未來(lái)幾年中這個(gè)變化將繼續(xù)摻雜著國(guó)家安全認(rèn)識(shí)因素和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制而展現(xiàn)出來(lái)。”⑥冷戰(zhàn)后美國(guó)面臨著多項(xiàng)威脅，大規(guī)模殺傷性武器的威脅、各種跨國(guó)威脅、非常規(guī)手段如恐怖主義對(duì)美國(guó)造成的威脅。⑦美國(guó)國(guó)家利益委員會(huì)把打擊恐怖主義列入“美國(guó)極其重要的國(guó)家利益”之一。

　　非洲大陸面臨著貧困、戰(zhàn)爭(zhēng)和疾病等多重問(wèn)題，使非洲成為恐怖分子誕生的溫床，包括松散的金融、武器的泛濫、混亂的邊境沖突等，很容易成為恐怖主義的避風(fēng)港。前美國(guó)總統(tǒng)小布什曾公開(kāi)表示：“貧窮助長(zhǎng)恐怖主義??我們必須與貧窮展開(kāi)斗爭(zhēng)。”⑧

　　直接的硬實(shí)力包括軍事、政治等，但單純的硬實(shí)力較量不一定能取得良好的效果，這方面已有過(guò)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)：1994年美國(guó)曾出兵近3萬(wàn)人到索馬里??共耗資20億美元，但最后以失敗告終。①因此，美國(guó)便采取了更為靈活的外交方式，對(duì)非援助就是這個(gè)靈活的外交方式的集中表現(xiàn)。對(duì)非援助可以幫助非洲發(fā)展經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定政局、緩解邊境沖突，是打擊非洲恐怖主義勢(shì)力的良策。

　　第二， 擺脫能源安全威脅的需要。冷戰(zhàn)結(jié)束初期的幾年中，美國(guó)對(duì)非洲的援助力度不是很大，這段期間美國(guó)援非的目的是要求非洲實(shí)行政治經(jīng)濟(jì)改革，擴(kuò)大所謂“民主與人權(quán)”。然而，非洲石油的探測(cè)使美國(guó)看到了非洲重要的能源戰(zhàn)略意義，從而成為其加大援非力度的因由。

　　中東地區(qū)是美國(guó)石油進(jìn)口的主要來(lái)源，為爭(zhēng)奪石油，美國(guó)卷入紛亂的中東糾紛之中，與阿拉伯的伊斯蘭原教旨主義結(jié)下深仇，陷入伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭。倘若美國(guó)控制了擁有巨大儲(chǔ)備量和潛能的非洲，將在很大程度上減少對(duì)阿拉伯國(guó)家的石油依賴，增加與中東國(guó)家談判的籌碼，有利于關(guān)乎到美國(guó)國(guó)家利益的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。

　　非洲的石油不僅儲(chǔ)量大，而且質(zhì)量好、品種多。預(yù)計(jì)未來(lái)二十年內(nèi)，非洲每天可產(chǎn)1100萬(wàn)桶石油。②非洲的油田大部分位于經(jīng)大西洋航線要沖的近海領(lǐng)域和海岸附近，離岸較近、航線較短，更容易運(yùn)輸?shù)矫绹?guó)。美國(guó)以援助為誘餌加大援非的力度，盡全力討好非洲、控制非洲，“非洲的石油、天然氣等能源問(wèn)題日益軍事化，以確保美國(guó)等大國(guó)的利益”⑧。

　　第三， 應(yīng)對(duì)其他非傳統(tǒng)安全威脅的需要。非傳統(tǒng)安全威脅成為非洲發(fā)展的阻礙，其中以邊界危機(jī)、民族沖突、政局動(dòng)蕩、生態(tài)環(huán)境破壞、國(guó)際難民，傳染病蔓延等問(wèn)題尤為突出。

　　世界上政治不穩(wěn)定的國(guó)家大部分都在非洲。20世紀(jì)90年代以后，46個(gè)非洲國(guó)家中有20多個(gè)國(guó)家發(fā)生過(guò)不同程度的社會(huì)動(dòng)亂，僅1991年就有l(wèi)4個(gè)國(guó)家發(fā)生政權(quán)更迭。④在2010年進(jìn)行的162個(gè)國(guó)家穩(wěn)定性評(píng)估中，馬里蘭大學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，世界上沒(méi)有比非洲沖突更多的國(guó)家和地區(qū)了。⑤正是在傳統(tǒng)安全得不到保障的情況下，政治動(dòng)蕩、社會(huì)亂象迭出，非傳統(tǒng)安全問(wèn)題更是不斷，難以控制。

　　非洲生態(tài)環(huán)境在冷戰(zhàn)前就遭到非常嚴(yán)重的破壞，人口激增，森林砍伐加速、過(guò)度放牧造成環(huán)境破壞，而環(huán)境的破壞導(dǎo)致生物資源的減少，加劇了貧困化。冷戰(zhàn)后，西方國(guó)家更是把對(duì)環(huán)境有害的工業(yè)垃圾轉(zhuǎn)移到非洲國(guó)家，加劇了非洲國(guó)家環(huán)境問(wèn)題。生態(tài)環(huán)境的破壞“所引起的悲劇不亞于歷史上任何一次戰(zhàn)爭(zhēng)。”⑥

　　醫(yī)療衛(wèi)生方面，迄今非洲在世界上是受疾病影響最嚴(yán)重的地區(qū)。根據(jù)美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署所作的調(diào)查：非洲2003年出生的每1000名兒童中有175名因?yàn)榧膊《畈坏?歲;非洲的孤兒人數(shù)在2010年大約增加340O萬(wàn);非洲約有26.6萬(wàn)艾滋病毒感染者，結(jié)核病的發(fā)病率是世界上最高的。⑦連饑餓問(wèn)題都沒(méi)解決的非洲，面對(duì)如此嚴(yán)峻的疾病威脅，急需國(guó)際社會(huì)給予幫助。

　　1.4 非洲對(duì)美國(guó)的吸引因素

　　冷戰(zhàn)后，隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化和非洲一體化進(jìn)程加速的趨勢(shì)，非洲呈現(xiàn)出了貧困化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并存的特點(diǎn)，非洲經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展，所蘊(yùn)藏的巨大的潛在政治經(jīng)濟(jì)價(jià)值，也吸引了包括美國(guó)在內(nèi)的西方國(guó)家的眼球。

　　盡管非洲極度貧困，政治、經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、科學(xué)等各方面的狀況很不樂(lè)觀，但所幸的是20世紀(jì)90年代中后期其經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度增快，相比以前取得了很大的進(jìn)步。1995-2003的八年間，非洲經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)率為3.5%，是1980一1995年的2倍;2004年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為4.5%，一直處于極度落后的撒哈拉以南的非洲為4.6%??非洲在這個(gè)時(shí)期保持著相對(duì)低的通貨膨脹率，消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)提高，對(duì)外貿(mào)易情況得到改善。非洲大陸呈現(xiàn)多樣化發(fā)展的格局：南部以南非為代表，以接受外來(lái)投資和優(yōu)惠貿(mào)易條件為基礎(chǔ)發(fā)展經(jīng)濟(jì);北部以突尼斯、埃及為代表，受歐盟優(yōu)惠發(fā)展經(jīng)濟(jì);幾內(nèi)亞灣國(guó)家地區(qū)以加蓬、尼日利亞為代表，重點(diǎn)發(fā)展石油經(jīng)濟(jì);東部以肯尼亞、烏干達(dá)為代表，重點(diǎn)發(fā)展多樣化經(jīng)濟(jì)。這些國(guó)家將成為非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)群，從而促進(jìn)整個(gè)非洲的發(fā)展。

　　非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，通貨膨脹率降低、儲(chǔ)蓄及投資增加、收支逆差形勢(shì)好轉(zhuǎn)、外匯兌換自由、預(yù)算赤字減少，在更深層次上保障了國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性。這些良好的經(jīng)濟(jì)狀況大大促進(jìn)了美非貿(mào)易，從冷戰(zhàn)后至90年代末，美國(guó)與非洲的貿(mào)易每年增加33％，①為美國(guó)帶來(lái)了巨大的商業(yè)利益。此外，非洲大陸還擁有充足的勞動(dòng)力市場(chǎng)和能源資源，其消費(fèi)品市場(chǎng)和原材料市場(chǎng)也在逐步擴(kuò)大?？梢?jiàn)，美國(guó)發(fā)展對(duì)非援助不僅可以搶占非洲市場(chǎng)，而且還可以與非洲發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作，為美國(guó)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和投資機(jī)會(huì)，服務(wù)于本國(guó)的國(guó)家利益。

　　二、美國(guó)對(duì)非援助的積極與消極影響

　　2.1對(duì)非援助產(chǎn)生的積極影響

　　不管美國(guó)對(duì)非援助出于何種目的，其貨真價(jià)實(shí)的真金白銀、糧食，既解非洲脫貧之急，又為非洲的社會(huì)進(jìn)步創(chuàng)造了條件，對(duì)其政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)積極影響。

　　經(jīng)濟(jì)上，為非洲提供發(fā)展條件。非洲有50多個(gè)有待發(fā)展的國(guó)家，人民生活貧窮困苦，除了南非、尼13利亞等幾個(gè)屈指可數(shù)的發(fā)展較好的國(guó)家，其他國(guó)家特別是撒哈拉以南的非洲，不論是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)總量還是人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值都居世界發(fā)展水平后列。美國(guó)對(duì)非洲的經(jīng)濟(jì)援助，緩解了非洲在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所必須面臨的技術(shù)、資金等方面的壓力，在一定程度上保障了非洲經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行。也可以幫助非洲國(guó)家建立農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)，研究新產(chǎn)品及新技術(shù)，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、減少農(nóng)村貧困、加強(qiáng)糧食安全、改進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、促進(jìn)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)的有效運(yùn)作等方面做出一定貢獻(xiàn)。

　　政治上，在一定程度上穩(wěn)定了非洲局面。浙江師范大學(xué)非洲研究院的副研究員王學(xué)軍認(rèn)為，非洲的安全治理包括全球體系、非洲大陸等六個(gè)層次②，聯(lián)合國(guó)、國(guó)際援助共同體及一些歐洲國(guó)家在全球體系中，對(duì)非洲的不安全形勢(shì)十分關(guān)注。③作為“全球體系”的一部分，美國(guó)對(duì)非洲的軍事援助一方面可以幫助美國(guó)實(shí)現(xiàn)安全防御戰(zhàn)略，另一方面，也有利于非洲減輕沖突，促進(jìn)和解，重點(diǎn)遏制安全和穩(wěn)定威脅，如恐怖主義，販毒和犯罪，并鼓勵(lì)非洲走向良好的治理。

　　醫(yī)療上，大大改善非洲的醫(yī)療衛(wèi)生條件。美國(guó)對(duì)非洲進(jìn)行了大量的人道主義援助，提高預(yù)災(zāi)、減災(zāi)能力和反應(yīng)能力，擴(kuò)大人道援助服務(wù)面，護(hù)理試點(diǎn)和治療方案正在一些受疾病影響最嚴(yán)重的國(guó)家推出;為保障非洲能夠獲得高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)，增強(qiáng)援助方案的研究，傳播并使用世界上最先進(jìn)的醫(yī)療方法，提高援助醫(yī)療幫助的可用性和有效性，援助在對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生部門做出巨大努力的同時(shí)，也對(duì)其他行業(yè)提供幫助，包括教育、基礎(chǔ)設(shè)施等。

　　教育上，提高了非洲的教育水平和和教育能力。良好教育是國(guó)家發(fā)展的后備力量。然而，在非洲有38%的學(xué)齡兒童(以女孩居多)不上小學(xué)，46萬(wàn)的非洲兒童從未走進(jìn)過(guò)課堂。④專業(yè)技術(shù)人才短缺是非洲面臨的一大難題，許多從外國(guó)引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)因?yàn)槿瞬诺亩倘倍鵁o(wú)法使用。美國(guó)對(duì)非洲的援助促進(jìn)了非洲教育現(xiàn)狀的改善，支持非洲國(guó)家教育部門進(jìn)行改革和能力建設(shè)，幫助非洲進(jìn)行政策和課程改革，進(jìn)行教師專業(yè)管理，提供學(xué)習(xí)資料，設(shè)計(jì)教育課程，提高了非洲國(guó)家的教育質(zhì)量。一個(gè)承諾6億美元、年限超過(guò)8年(2002-2010)的計(jì)劃——非洲教育倡議(AEI)，更是為教育提供了多項(xiàng)資金，提供教師培訓(xùn)、教科書(shū)和其他學(xué)習(xí)工具，為弱勢(shì)兒童提供獎(jiǎng)學(xué)金，使越來(lái)越多的邊緣化群體走向?qū)W校。

　　2.2對(duì)非援助造成的消極影響

　　然而，美國(guó)的援助為非洲帶來(lái)巨大改善的同時(shí)，也存在著一些弊端。

　　(1) 附加條件援助不能取得良好效果

　　贊比亞學(xué)者丹比薩-莫約(DambisaMoyo)認(rèn)為，援助國(guó)經(jīng)常以三種方式對(duì)受援國(guó)進(jìn)行有條件的援助，包括采購(gòu)式援助、優(yōu)先權(quán)式援助和政治經(jīng)濟(jì)策略援助。第三種在美國(guó)對(duì)非援助中體現(xiàn)得淋漓盡致。美國(guó)援助附加多項(xiàng)援助條件，要求非洲將國(guó)家主義、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)，減少國(guó)家干預(yù)。但實(shí)際上這些援助條件并沒(méi)有使對(duì)非援助取得良好效果。非洲國(guó)家的政治現(xiàn)狀并不具備經(jīng)濟(jì)改革、進(jìn)行選舉而實(shí)行資本主義所謂政治和民主所需要的經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)歷史背景環(huán)境。如實(shí)行多黨制似乎有利于解決各種社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，但實(shí)際上恰好相反，因?yàn)槎帱h制是建立在國(guó)家權(quán)力“鼎力”基礎(chǔ)之上的，非洲國(guó)家歷史上并沒(méi)有選舉的雛形，這些西方“先進(jìn)的制度”給部分非洲國(guó)家?guī)?lái)的是一系列種族和部族沖突。肯尼亞總統(tǒng)坦率的說(shuō)，“多黨制沒(méi)有取得所期望的成功”①。

　　所以，援助必須建立在非洲國(guó)家的切實(shí)需要和雙方經(jīng)濟(jì)利益需求之上，片面追求美國(guó)自身的利益，不會(huì)取得援助的預(yù)期目的。

　　(2) 加快“多速非洲”現(xiàn)象

　　近年來(lái)，非洲的發(fā)展呈現(xiàn)貧富不均的狀態(tài)，加上美國(guó)對(duì)非援助投放的不均衡(見(jiàn)表1)，導(dǎo)致貧富差距拉大而且越來(lái)越明顯，呈現(xiàn)出“多速非洲”現(xiàn)象。根據(jù)非洲2007年度競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告，突尼斯、南非和毛里求斯在所有非洲國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力排行榜中名列前三位，另外阿爾及利亞和肯尼亞也在前十名之列。②在非洲總的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中，南非的貢獻(xiàn)率排名第一，占到17%，尼日利亞排名第二，占到14%;埃及第三，占13%;阿爾及利亞第四，占9%;安哥拉排名第五，占5%，其余的42%中，北非占17%，南部非洲42%。⑧

　　表1美國(guó)對(duì)非援助中的主要受援國(guó)(單位：百萬(wàn)美元)

　　　　(資料來(lái)源：根據(jù)2010-2012年美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算部的資料及美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署數(shù)據(jù)庫(kù)，由筆者整理。)

　　由表1可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)形式發(fā)展最好的幾個(gè)國(guó)家中，如尼日利亞、南非、肯尼亞等，2008-2012年接受的美國(guó)援助分別位于第三、第五和第一位。非洲貧困的國(guó)家除埃塞俄比亞、利比里亞等幾個(gè)少數(shù)國(guó)家因石油或地理位置的吸引而得到美國(guó)較多援助外，大部分最貧困的國(guó)家，包括幾內(nèi)亞、吉布提、塞拉利昂、塞舌爾、佛得角、岡比亞、斯威士蘭、萊索托、科摩羅、厄立特里亞、布隆迪、多哥等，很少或根本未能得到美國(guó)的援助。美國(guó)并沒(méi)有對(duì)非洲最貧困的國(guó)家進(jìn)行援助，其援助、貿(mào)易投資主要集中于產(chǎn)油國(guó)和南非等經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好、資源豐富、投資環(huán)境好、政局穩(wěn)定的實(shí)力強(qiáng)國(guó)；而那些資源匱乏、投資環(huán)境差的國(guó)家則很少能吸引美國(guó)，得到美國(guó)的幫助。所以，美國(guó)對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好國(guó)家的援助和優(yōu)惠政策加快了本已存在的“多速非洲”現(xiàn)象。

　　(3) 產(chǎn)生“援助依賴”

　　美國(guó)的援助使非洲國(guó)家產(chǎn)生依賴的最根本原因在于其援助非洲的動(dòng)機(jī)。正如前文所述，美國(guó)援助非洲的一個(gè)重要原因是要通過(guò)援助與其他大國(guó)爭(zhēng)奪在非洲的話語(yǔ)權(quán)，從而取代非洲國(guó)家的自我管理，控制非洲命運(yùn)并對(duì)非洲國(guó)家發(fā)號(hào)施令。這一動(dòng)機(jī)注定了非洲的被動(dòng)局面，美國(guó)按照自身產(chǎn)業(yè)的需求去安排援助活動(dòng)，絕不允許非洲內(nèi)出現(xiàn)與本國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)。即使某一領(lǐng)域急切需要援助，但只要不符合美國(guó)的興趣和利益，它就不會(huì)予以多加照顧;而當(dāng)某一領(lǐng)域符合美國(guó)的利益時(shí)，大量的援助就會(huì)涌來(lái)，產(chǎn)生投放過(guò)度，便造成該領(lǐng)域?qū)υ囊蕾嚒?/p>

　　“援助依賴”的形成對(duì)非洲國(guó)家極為不利。第一，使受援國(guó)在經(jīng)濟(jì)上與美國(guó)形成依附關(guān)系，受制于美國(guó)，削弱了非洲國(guó)家依照本國(guó)實(shí)際情況獨(dú)立制定最適合本國(guó)政治經(jīng)濟(jì)政策的能力;第二，助長(zhǎng)了非洲國(guó)家政策制定者的惰性，許多領(lǐng)導(dǎo)人“缺乏拯救非洲國(guó)家嚴(yán)重傷痛的緊迫感??窮國(guó)失去了征稅的需求??政策制定者沒(méi)有動(dòng)力尋找更好的辦法以促進(jìn)非洲經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展”①;第三，無(wú)法制定有效利用援助的長(zhǎng)效機(jī)制，大量援助被浪費(fèi)，引起其他國(guó)家對(duì)非洲發(fā)展能力的質(zhì)疑，影響到其他國(guó)家的對(duì)非援助。

　　2.3毀譽(yù)參半的美國(guó)對(duì)非援助

　　綜上，冷戰(zhàn)后美國(guó)對(duì)非援助使其在經(jīng)濟(jì)、政治、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等多方面有一定的改善和進(jìn)步，一方面，非洲對(duì)美國(guó)這種推動(dòng)減貧、促進(jìn)發(fā)展的人道關(guān)懷表示接受和肯定。但是，另一方面，由于援助本身是服務(wù)于美國(guó)利益的，當(dāng)非洲利益和美國(guó)利益產(chǎn)生分歧或者步調(diào)不一致時(shí)，利益這桿秤不可避免的偏向美國(guó)，背離非洲，導(dǎo)致援助對(duì)非洲產(chǎn)生多方面的消極影響。因此，非洲國(guó)家和人民對(duì)援助表示接受和肯定的同時(shí)，也在更大程度上存在不滿情緒。

　　非洲國(guó)家的政府對(duì)援助中所大量附加的條件表示強(qiáng)烈不滿，如實(shí)行民主、人權(quán)、進(jìn)行改革等，有的甚至公開(kāi)反對(duì)。這些條件實(shí)質(zhì)上是對(duì)非洲國(guó)家獨(dú)立自主發(fā)展的限制，因援助項(xiàng)目缺乏可預(yù)測(cè)性，受援國(guó)對(duì)美國(guó)最終是否會(huì)提供援助提出了懷疑，肯尼亞外長(zhǎng)曾痛斥：肯尼亞有自己的民主原則，用不著美國(guó)多管閑事，指手畫(huà)腳。②美國(guó)前助理國(guó)務(wù)卿戴維·紐瑟姆(DavidNewsom)認(rèn)為，基本上沒(méi)有援助國(guó)能夠通過(guò)承諾提供援助或者通過(guò)威脅撤回援助的方式而對(duì)發(fā)展中國(guó)家(受援國(guó))施加它們的政治愿望。援助國(guó)試圖在非洲有關(guān)對(duì)內(nèi)、對(duì)外政策方面施加影響，受援國(guó)表現(xiàn)出了堅(jiān)決抵制的態(tài)度。

　　非洲民眾對(duì)援助機(jī)制和運(yùn)作過(guò)程存在一定程度的不滿。援助產(chǎn)生腐敗，受益更多的是國(guó)家官員，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。美國(guó)對(duì)非洲具體援助國(guó)的選擇，最根本的動(dòng)機(jī)是美國(guó)自身的國(guó)家利益，受援國(guó)是否適合，是否產(chǎn)生腐敗，以及是否正確利用資金只處于服從主要?jiǎng)訖C(jī)的地位。而且對(duì)援助需求相對(duì)不大的國(guó)家進(jìn)行援助，大部分援助都用于根本無(wú)益于民生與發(fā)展的形象工程上或落人了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的私囊中，這使得那些不善待援助但符合美國(guó)戰(zhàn)略利益的國(guó)家仍能獲得援助。例如，馬拉維“受援助的糧食不翼而飛，很多人面臨饑荒問(wèn)題??腐敗案件的主要證人和高級(jí)官員‘神秘失蹤”～，即使有這樣的腐敗情形，美國(guó)仍然保留馬拉維在“千年挑戰(zhàn)賬戶”中的受援國(guó)資格。受援國(guó)缺乏有效的援助監(jiān)督機(jī)制，也使其很難積極有效地利用美國(guó)的援助，當(dāng)美國(guó)援助的額度大大超過(guò)了受援國(guó)的需要，沒(méi)有得到有效利用的援助和被閑置下來(lái)的援助資金難免會(huì)落人官員個(gè)人腰包，滋生或助長(zhǎng)腐敗?？梢?jiàn)，美國(guó)規(guī)定的限制性條件在防治腐敗問(wèn)題上幾乎不起作用，援助績(jī)效評(píng)估機(jī)制也有待進(jìn)一步優(yōu)化，機(jī)制和運(yùn)作過(guò)程的不合理使得援助沒(méi)能完全用之于民，非洲民眾對(duì)此表示不滿。

　　二、美國(guó)對(duì)非援助的實(shí)質(zhì)

　　美國(guó)對(duì)外援助額的額度以及受援國(guó)的選定是依據(jù)該國(guó)對(duì)美國(guó)的重要性而決定的。在下表中，美國(guó)進(jìn)行雙邊援助的受援國(guó)前十名(見(jiàn)表2)，中東地區(qū)和非洲地區(qū)分別占了三個(gè)、四個(gè)，另外三個(gè)是亞洲的巴基斯坦、阿富汗和南美洲的哥倫比亞。由此可見(jiàn)，對(duì)非洲進(jìn)行援助的本質(zhì)，歸根到底是美國(guó)在追求自身利益的最大化，最大的受益者是美國(guó)自身。

　　表2美國(guó)雙邊官方援助受援國(guó)前十名(單位：百萬(wàn)美元)

　　(資料來(lái)源：由美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署經(jīng)濟(jì)分析和數(shù)據(jù)分析部(us-AIDEconomicAnalysisandDataServices)根據(jù)美國(guó)官方對(duì)外援助數(shù)據(jù)庫(kù)(OfficialDevelopmentAssistanceDatabase)提供，筆者翻譯。)

　　(1) 輸出民主，擴(kuò)張美國(guó)資本主義制度

　　美國(guó)對(duì)非洲的援助和投資都是有條件和要求的，包括實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)自由化、政治多元化、保護(hù)人權(quán)等，只有那些按照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行政治經(jīng)濟(jì)改革或滿足美國(guó)開(kāi)出的其他條件的國(guó)家才有資格享受援助。

　　這些需要獲得援助的非洲國(guó)家是否具備美國(guó)所開(kāi)出的政治條件，標(biāo)準(zhǔn)是由美國(guó)決定的。例如在“2007年全球經(jīng)濟(jì)自由度指數(shù)”排名中，撒哈拉以南非洲的前十名分別是毛里求斯、博茨瓦納、南非、納米比亞、烏干達(dá)、斯威士蘭、馬達(dá)加斯加、肯尼亞、塞內(nèi)加爾、佛得角。②在表2中，美國(guó)對(duì)非援助的主要受援國(guó)的排名當(dāng)中，這十個(gè)國(guó)家有七個(gè)“榜上有名”，而且經(jīng)濟(jì)自由指數(shù)排名第三的南非、第五的烏干達(dá)、第八的肯尼亞，在表2的排名分別是第五、第七和第一。“經(jīng)濟(jì)自由指數(shù)”由美國(guó)的《華爾街日?qǐng)?bào)》與傳統(tǒng)基金會(huì)公布，是以美國(guó)為主導(dǎo)的西方國(guó)家制定的。美國(guó)要求非洲國(guó)家實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、政治經(jīng)濟(jì)改革，實(shí)質(zhì)是在用美國(guó)的法律干涉非洲自主的政治治理，是在以援助為誘餌，迫使非洲進(jìn)行政治經(jīng)濟(jì)改革。

　　美國(guó)對(duì)非援助不以被援助國(guó)貧困程度和需求強(qiáng)度作標(biāo)尺，而是以對(duì)其所列條件的符合度去處理援助的分配額和分配對(duì)象，其援助附加條件的背后是輸出民主，使非洲融人美國(guó)主導(dǎo)的政治經(jīng)濟(jì)秩序當(dāng)中，證明資本主義的優(yōu)越性，有利于資本主義制度擴(kuò)張。

　　(2) 搶占市場(chǎng)，獲取經(jīng)濟(jì)利益

　　在整個(gè)美國(guó)對(duì)外援助中，只有六分之一的部分給了最窮最需要幫助的國(guó)家⑧，這些國(guó)家長(zhǎng)期陷入債務(wù)危機(jī)中，其產(chǎn)品出口和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所帶來(lái)的收益并不能清償貸款和欠款本身，只能用來(lái)清償貸款債務(wù)的利息，非洲國(guó)家的金融發(fā)展水平滯后，所以這些利息都流入了國(guó)外銀行和借貸者的手中，美國(guó)依靠操控國(guó)際市場(chǎng)的能力，又最終獲得這些收益和利益，因此美國(guó)對(duì)非洲的經(jīng)濟(jì)援助有很大部分最后又流回了美國(guó)。美國(guó)對(duì)非洲的經(jīng)濟(jì)援助可以說(shuō)是物超所值的經(jīng)濟(jì)和政治“投資”，美國(guó)通過(guò)援助和高層訪問(wèn)，分別與肯尼亞、南非、安哥拉、民主剛果、尼日利亞、加納、利比里亞等國(guó)建立了伙伴關(guān)系，“伙伴”遍及撒哈拉以南非洲各大區(qū)域。與非洲國(guó)家建立良好關(guān)系，在促進(jìn)非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與民眾生活水平提高的同時(shí)，更重要的是給美國(guó)帶來(lái)產(chǎn)品出口市場(chǎng)。

　　以援助為紐帶的雙方經(jīng)濟(jì)互動(dòng)和交流合作，受益最大的也是美國(guó)自身。消除對(duì)美國(guó)的投資限制和貿(mào)易壁壘，促進(jìn)了美國(guó)商人與非洲的商貿(mào)合作;促進(jìn)與非洲貿(mào)易合作，為美國(guó)創(chuàng)造投資和就業(yè)機(jī)會(huì);那些贈(zèng)款或貸款的大部分都用來(lái)為美國(guó)的公共機(jī)構(gòu)、銀行還貸或用來(lái)購(gòu)買美國(guó)的產(chǎn)品。這樣，對(duì)非援助的好處在于促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、拓展美國(guó)產(chǎn)品的出口市場(chǎng)、影響受援國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展使之服務(wù)于美國(guó)經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大美國(guó)的經(jīng)濟(jì)“勢(shì)力范圍”。

　　(3) 美化形象，獲得民眾支持

　　對(duì)于受援國(guó)民眾而言，相比高層的訪問(wèn)、政府間的對(duì)話等方式，不如送來(lái)援助更直接，因此沒(méi)有什么方式比援助更能讓受援國(guó)民眾產(chǎn)生好感。圖1是美國(guó)蓋勒普民意測(cè)驗(yàn)機(jī)構(gòu)做的一項(xiàng)撒哈拉以南國(guó)家對(duì)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的支持率情況的調(diào)查，調(diào)查結(jié)果是根據(jù)2009年3—4月，對(duì)喀麥隆、科摩羅、吉布提、肯尼亞、毛里塔尼亞、塞內(nèi)加爾、索馬里、南非和烏干達(dá)的至少1000名15歲以上的成年人面對(duì)面訪談所得。

　　在圖1與表1中，對(duì)美國(guó)對(duì)非洲援助主要的28個(gè)國(guó)家的情況作分析，可以找到其中的關(guān)系。從圖1可知：2008年與2009年7個(gè)撒哈拉以南非洲對(duì)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)支持率之和的排名為：肯尼亞(175)，南非(170)，烏干達(dá)(170)，塞內(nèi)加爾(163)，喀麥隆(151)，吉布提(149)，毛里塔尼亞(100)。根據(jù)表1，這七個(gè)國(guó)家在2008年和2009年獲得援助之和的排名情況分別是：肯尼亞(14.638億美元)，南非(11.19億美元)，烏圖1六個(gè)撒哈拉以南非洲國(guó)家民眾對(duì)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的支持率(資料來(lái)源：蓋勒普民意測(cè)驗(yàn)網(wǎng)站www.gallup.eompoll，由筆者翻譯。)干達(dá)(7.938億美元)，塞內(nèi)加爾(1.515億美元)，吉布提(0.109億美元)，喀麥隆和毛里塔尼亞不在這28個(gè)國(guó)家之列?？梢?jiàn)，7個(gè)隨機(jī)抽取的撒哈拉以南國(guó)家，對(duì)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的支持率最高的就有4個(gè)國(guó)家，當(dāng)年其得到的援助在這7個(gè)國(guó)家中也是最高的，甚至排名順序都是一致的。以援助為紐帶，可以得到非洲民眾對(duì)美國(guó)的支持，這有利于美國(guó)對(duì)非洲國(guó)家政府施加壓力，甚至建立非洲親美政府，把美國(guó)勢(shì)力滲入到非洲各個(gè)角落。

　　美國(guó)對(duì)非洲進(jìn)行援助，“在世界范圍內(nèi)塑造了其‘樂(lè)善好施’的國(guó)家形象”①，是對(duì)國(guó)際社會(huì)中的美國(guó)“霸權(quán)”、“單邊”說(shuō)法的回?fù)?，有利于美?guó)在道義上擁有更多的話語(yǔ)權(quán)，在面對(duì)重大國(guó)際危機(jī)處理時(shí)具有更強(qiáng)的影響力和威信力。

　　(4) 軍事控制，實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全戰(zhàn)略

　　美國(guó)慣于從地緣政治角度看待世界，“美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略所相信的基本邏輯是實(shí)力，尤為突出的是硬實(shí)力，主要是軍事和經(jīng)濟(jì)實(shí)力”②。非洲是美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的考慮因素之一，為了加強(qiáng)對(duì)非洲的軍事控制，美國(guó)采取了一系列措施。如，加大對(duì)非洲的安全援助，2010年比2009年的安全援助多500萬(wàn)美元①;支持“跨撒哈拉反恐計(jì)劃”②、警察制度改革;加大對(duì)非軍售、對(duì)非軍事資助及軍事教育與培訓(xùn)，但重點(diǎn)是南非、肯尼亞、埃塞俄比亞、塞內(nèi)加爾、尼日利亞等有重要軍事戰(zhàn)略地位的幾個(gè)國(guó)家。

　　美國(guó)對(duì)非援助在實(shí)現(xiàn)軍事安全戰(zhàn)略方面已見(jiàn)成效：美國(guó)在吉布提、西非島國(guó)設(shè)有軍事基地；圣多美和普林西比總統(tǒng)宣布已與美國(guó)達(dá)成籌建海軍基地的協(xié)議;肯尼亞、南非、尼日利亞、加納、塞內(nèi)加爾等國(guó)已基本同意了美國(guó)建立非洲司令部;美國(guó)派往埃塞俄比亞的軍事專家及美國(guó)在吉布提建立的反恐特種部隊(duì)在非洲都有著重要影響力;通過(guò)援助等外交手段，與加納、塞內(nèi)加爾、尼日利亞這幾個(gè)重要的西非國(guó)家成為盟友后，則更容易對(duì)其周邊國(guó)家進(jìn)行軍事控制。可見(jiàn)，充當(dāng)“非洲警察”、使非洲國(guó)家聽(tīng)命于美國(guó)，是美國(guó)對(duì)非洲軍事滲透的重要目標(biāo)，也是其國(guó)家安全戰(zhàn)略的重要一環(huán)，對(duì)非援助有利于這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

原載《太平洋學(xué)報(bào)》第22卷 第2期，2014年2月

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