核心提示：“北約、中東和東亞都是美國軍援的重要地區，但中東是重中之重。中東是連接東亞和歐洲的中樞，這和石油利益、地緣格局都是掛鉤的。按照傳統，軍援投入都是以色列占第一位，埃及排在第二。以色列是美國鐵桿盟友，而美國有很多猶太利益集團，對以色列軍援進行游說。而在戴維營協議后，美國和埃及軍方有著非常密切的關系。對這兩個國家的軍援，透露著‘傳承性’的意味。”倪峰告訴記者。
美國國務院20日證實，隨著與巴基斯坦關系的改善，美國政府正著手恢復對后者的軍事資金援助。就在本月9日，美國國務院才宣布暫停部分對埃及援助，包括暫停交付一些大型軍事裝備和對埃政府的現金援助，直到埃及在民主過渡方面取得“可信的進展”為止。而此前美國每年都向埃及提供價值十幾億美元的軍援。
包括資金、人員、武器裝備和其他軍用物資在內的軍事援助為何會像棒棒糖一樣被美國分來分去?哪些國家能分到一根?分配標準又是怎樣的?專家認為，軍援是美國介入一國國內政治的杠桿，同時其介入的地方都是重要地緣政治的支點，有較大戰略價值。
打擊恐怖主義美國軍援力度重新攀升
美國對外軍援到底給了多少國家?由于國際形勢的變化和美國自身戰略需要的波動性，目前沒有明確的統計數據，但數量肯定少不了。
不妨回看10年前。2003年，由于有35個國家沒有給予美國公民免受國際刑事法院起訴的“豁免權”，美國終止向它們提供總額4760萬美元的軍事援助。據美國官員稱，這些國家包括巴西、哥倫比亞、南非、保加利亞、克羅地亞、斯洛伐克、斯洛文尼亞、愛沙尼亞、立陶宛、拉脫維亞等。
“就全球版圖來說，美國軍援的面積很大。尤其在冷戰時期，美國軍援是為了增加盟國對抗蘇聯擴張的能力。蘇聯解體后，美國軍援態勢有明顯下滑。此后為打擊恐怖主義，軍援力度又重新往上攀升。”中國社會科學院美國研究所副所長倪峰告訴南方日報記者。
911恐怖襲擊后，巴基斯坦成為美國反恐的最前沿，美國開始強化對它的軍援。然而隨著美軍特種部隊在2011年潛入巴基斯坦打死“基地”組織頭目拉丹、空襲造成軍人和平民死亡等一系列矛盾的產生，美巴關系陷入緊張，用美方的話說，致使“安全援助放緩”。
“放緩”的步伐現又重新啟動。目前美國打算向巴基斯坦提供總額大約16億美元經濟和軍事援助，主要用于資助巴基斯坦打擊恐怖活動。計劃2014年開始交付援助，幾年內完成。“這一次恢復對巴軍援，一個重要原因是明年美國將從阿富汗撤軍，而巴基斯坦對維護阿富汗的穩定能發揮重要作用。”倪峰說。
中東是軍援重鎮以色列和埃及為重點
就地緣政治來說，美國一直試圖連接“北約東擴”、“中亞反恐圈”和“東亞盟國”這從西向東的三條陣線，而在軍援上“受惠”于美國最深的還是埃及和以色列這兩個中東國家。
自1978年簽署推進中東和平進程的戴維營協議以來，美國每年都向埃及提供14億美元的軍事援助，且埃軍大部分武器裝備由美國供應。自以色列建國以來，美國就給予其生存和安全的承諾，并為此向其提供著持續不斷、數額巨大的軍事援助。以色列現為接受美國軍援最多的國家。
根據2007年美國公布的針對中東地區一攬子武器銷售和援助計劃，將在此后10年內分別向以色列和埃及提供300億美元和130億美元的軍援。此外，據美國媒體報道，美國計劃在未來10年中向沙特、阿拉伯聯合酋長國、科威特、卡塔爾、巴林和阿曼出售至少200億美元的先進武器。
“北約、中東和東亞都是美國軍援的重要地區，但中東是重中之重。中東是連接東亞和歐洲的中樞，這和石油利益、地緣格局都是掛鉤的。按照傳統，軍援投入都是以色列占第一位，埃及排在第二。以色列是美國鐵桿盟友，而美國有很多猶太利益集團，對以色列軍援進行游說。而在戴維營協議后，美國和埃及軍方有著非常密切的關系。對這兩個國家的軍援，透露著‘傳承性’的意味。”倪峰告訴記者。
軍援對象也分親疏富國多為軍售對象
根據《國防經濟大辭典》的解釋，軍援的基本方式可以分為無償援助和有償援助。歷史上，美國軍援項目包括提供防衛武器、服務和訓練，受援者無需付款。但天下沒有白吃的午餐，獲得軍援總會伴隨著附加性的政治條件。
2011年12月，美國國會通過法案，設定軍援埃及的條件，要求埃及軍方“支持向文官政府過渡，包括舉行自由和公正選舉”。對巴基斯坦的軍援附加條件更為苛刻，以致侵犯后者主權，巴方難以接受。
倪峰表示，美國在軍援方面還會考慮受援一方的人權狀況、是否是民主國家等等。如果對方“情況”太不好，援助就很沒面子，也要頂住很多壓力。隨著美國實力的相對下降，對外軍援可能不會有大幅度提升，軍售的形式會更加凸顯。
“美國把軍援對象分為幾級梯隊，比如盟國和友好非盟國的待遇肯定不同。什么樣的武器能給，什么樣的不能給，也有嚴格區分標準。至于無償還是有償援助，視軍援對象國經濟狀況而定。對沙特就主要表現在軍售上，它是美國最大的軍火客戶。在東亞地區，日韓這些較富裕國家也不太需要無償援助。但能被美國軍援的國家，肯定與之關系親密，形成利益共同體。日本也援助過菲律賓，承擔了一部分美國責任。”倪峰說。
暫停對埃援助
是象征性舉動
觀點
近期美國在對埃及軍援問題上出現過不少“反復”。雖然美國認為“埃及當前過渡應具包容性”，但由于埃及控制著蘇伊士運河，與以色列簽有和平條約，還是阿拉伯世界人口最多的國家，因此既要促進埃及的“民主和人權”，又必須與這個“有著戰略重要性”的國家合作。
據悉，美國暫停交付埃及的軍事裝備包括M1-N1式坦克、F-16戰斗機、阿帕奇武裝直升機、導彈零部件等，并停止對埃及政府的2.6億美元的現金援助和3億美元貸款。
倪峰認為，美國暫停對埃及軍援的舉動很大程度是“象征性”的。“對埃及國內發生的政變美國并沒有不高興，然而把穆兄會趕下臺是一回事，用暴力鎮壓的方式是另一回事。在國際輿論面前，美國得擺擺姿態。然而少給埃及一些武器裝備，這并不算一種太大的制裁。”倪峰說。(楊春)
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