越南走上“革新開放”道路,最為重要的三個政治人物:黎筍、長征與阮文靈(上圖從左至右)。
在越南歷史上,越共六大扮演的角色與中國的十一屆三中全會相當。在這次會議上,阮文靈提出了“革新開放”的主張,并得到了長征等人的贊同。在這次會議相關(guān)的政治報告中,越共明確提出了短期內(nèi)的目標:重組生產(chǎn)系統(tǒng)、調(diào)整體制內(nèi)的投資支出、繼續(xù)建設(shè)和鞏固社會主義的生產(chǎn)關(guān)系、以正確的方式發(fā)展經(jīng)濟,并使之發(fā)揮效用、革新經(jīng)濟管理模式、著重科學(xué)、科技在經(jīng)濟體系中的功能,以及擴展越南對外經(jīng)濟關(guān)系,提高其有效性
今年5月,越南國內(nèi)部分失控的民眾發(fā)起的針對外資工廠的搶劫、暴力行動,讓來自中國大陸與臺灣地區(qū)的企業(yè)損失慘重。其中,臺灣企業(yè)因為在越南投資較多,受到了較大的沖擊。此外,日、韓、新加坡等國在當?shù)氐耐顿Y均受到影響。
這些外資企業(yè)大多于1986年越南啟動“革新開放”之后來到越南,此前一直備受當?shù)卣恼?ldquo;禮遇”,并逐漸成為越南發(fā)展經(jīng)濟的重要力量。
外資在越南的規(guī)模有多大?根據(jù)越南國內(nèi)媒體的報道,截至今年2月,通過外商直接投資(FDI)方式進入越南的外資項目超過16000個,注冊資本總額達2347億美元。而越南2012年國內(nèi)生產(chǎn)總值僅為1500多億美元。
外資如此大規(guī)模地進入越南,除了相中越南廉價的勞動力外,也與越南政府采取的一系列優(yōu)惠措施不無關(guān)系。然而,從歷史的視角看,外資進入越南并非發(fā)生在一朝一夕。自1988年越南出臺《外國投資法》以來,最早一批進入越南的外商已經(jīng)經(jīng)營超過26年。
回顧過去26年,越南引進外資之路走得并不平坦,其間還曾經(jīng)歷過外資大滑坡。外資進入越南的步伐,不僅取決于越南國內(nèi)政治形勢的變化,也與越南主要外資來源國的對外投資政策取向息息相關(guān)。外資在越南這些年究竟走過了怎樣的歷程?
首部投資法成“擺設(shè)”
提到越南引進外資,外界目前一般都以1988年1月越南公布《外國投資法》作為其引進外資的起點。但這其實并非越南引進外資的“原點”。早在上世紀70年代,剛剛實現(xiàn)南北越統(tǒng)一不久的越南就曾出臺過一部旨在引進外資的法案。
1977年,也就是越南統(tǒng)一后的第三年。越南政府制定并頒布了《外國人在越南投資法案》。當時的越南,剛剛經(jīng)歷過越南戰(zhàn)爭與南北越戰(zhàn)爭的創(chuàng)傷,國內(nèi)百廢待興。在這樣的背景下,越南政府頒布這部法案的出發(fā)點顯而易見。然而,這部法案卻存在著“先天不足”:法案不僅內(nèi)容過于簡單、規(guī)定也很含糊,還為外商投資設(shè)下了重重限制。比如,法案規(guī)定,外商的投資比例不得超過49%,合資企業(yè)的經(jīng)營年限也僅為10年到15年。這對于外資顯然吸引力不足。
總的來說,1977年的《外國人在越南投資法案》并不算是一部真正開放的外商投資法。更重要的是,鑒于當時越南面臨的國際國內(nèi)環(huán)境,這部法案很快成了“擺設(shè)”。
彼時的越南,由黎筍任總書記的越南共產(chǎn)黨采取了“一邊倒”倒向蘇聯(lián)的政策。對于當時與蘇聯(lián)處于非友好關(guān)系的國家,越南基本上采取了敵視的做法。在國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,越南一方面大量依靠蘇聯(lián)援助,另一方面也照搬了蘇聯(lián)的發(fā)展“路子”:重點發(fā)展重工業(yè)、忽視農(nóng)業(yè)與輕工業(yè)。
在這樣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境下,外資在越南能夠投資并施展的空間其實非常有限。此外,越南當時的外部環(huán)境也并不穩(wěn)定。1978年,黎筍在蘇聯(lián)的支持下,不顧多國的反對,執(zhí)意出兵柬埔寨。隨后,西方國家對越南發(fā)起經(jīng)濟制裁,1979年,中國展開對越自衛(wèi)反擊戰(zhàn),兩國關(guān)系持續(xù)惡化。
此后,中國不僅中斷了對越南持續(xù)20多年的經(jīng)濟援助,也停止了對越經(jīng)濟交流。這對于越南的經(jīng)濟是一個不小的打擊。據(jù)統(tǒng)計,20世紀50年代初至70年代末,中國對越南的援助高達200多億美元,約是同時期蘇聯(lián)對越南援助的3倍。
西方的封鎖,加上中國中斷了經(jīng)濟援助與經(jīng)濟交流,讓越南國內(nèi)經(jīng)濟幾乎陷入了絕境。但此時期的越南政府,卻認為可以憑借自己的力量加快實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化。在1976年到1980年越南第二個五年計劃期間,越南制定了雄心勃勃的工業(yè)計劃。然而,越南政府很快就遭遇到“挫敗”:1980年,越南“二五”計劃結(jié)束。統(tǒng)計顯示,“二五”期間,越南國民收入年均增長僅為0.4%,相當于原計劃的3%,工業(yè)總產(chǎn)值年均增長0.6%,為原計劃的4%。而1980年當年,越南國內(nèi)生產(chǎn)總值甚至出現(xiàn)了負增長。
國內(nèi)經(jīng)濟狀況持續(xù)不能改善以及外部環(huán)境的不斷惡化,讓越南1977年出臺的外國投資法案很難得到落實。據(jù)統(tǒng)計,從1977年到1987年的十年間,越南吸引到的外資幾乎可以忽略不計,僅有的投資大多來自蘇聯(lián)以及部分東歐國家。
在這一時期,越南國內(nèi)主張變革的聲音不斷放大,也有越南黨內(nèi)高層對于黎筍主導(dǎo)的政策愈發(fā)不滿,開始醞釀新的改革舉措。到了1986年,轉(zhuǎn)變的契機終于來臨。
“革新開放”的政治博弈
在越南1986年走上“革新開放”道路前后,有3個越南政治人物不得不提:黎筍、長征與阮文靈。
三人都是越南共產(chǎn)黨的早期領(lǐng)導(dǎo)人,也都是胡志明的追隨者。1969年胡志明逝世后,黎筍成為北越最高領(lǐng)導(dǎo)人。在黎筍的領(lǐng)導(dǎo)下,北越先是取得了抗美斗爭的勝利,其后也在1975年實現(xiàn)了越南南北的統(tǒng)一。1976年,黎筍出任統(tǒng)一后的越南共產(chǎn)黨中央委員會總書記,同年底舉行的越南共產(chǎn)黨全國代表大會上,黎筍與長征、阮文靈三人同時成為14人的政治局委員之一。
從1976年至1986年,黎筍主政越南長達10年。10年間,黎筍采取了親近蘇聯(lián)的立場,并逐漸走向了中國的對立面。比如,黎筍一改此前北越政府承認中國對西沙、南沙主權(quán)的立場:認為后兩者的主權(quán)屬于越南。
1978年,黎筍在蘇聯(lián)支持下,大舉入侵柬埔寨。此舉引起西方國家普遍不滿,越南與中國的關(guān)系也開始變得緊張。在經(jīng)濟方面,黎筍采取的措施始終未能使國內(nèi)滿目瘡痍的經(jīng)濟狀況好轉(zhuǎn)。
內(nèi)外困局之下,在越共中央政治局內(nèi),阮文靈等人對黎筍的政策逐漸產(chǎn)生了不滿。1981年,由于力主進行改革,阮文靈被剔除出越共中央政治局。轉(zhuǎn)而于次年擔任起胡志明市的市委書記。
在越南統(tǒng)一前,阮文靈曾長期在越南南方工作,對當?shù)氐那樾晤H為熟悉。擔任胡志明市市委書記后,他的一些改革舉措在這里得以實現(xiàn)。這些措施受到越共中央另一位元老長征的肯定。
長征原名鄧春區(qū),因為十分推崇中共領(lǐng)導(dǎo)的兩萬五千里長征,而改名為“長征”。在越共黨內(nèi),長征是知名的對華友好派。
長征曾長期被認為屬于越共黨內(nèi)的保守派,立場偏向保守。但因為其越共元老的資歷,其在越南的政治地位不斷提升。在1976年成為越共中央政治局委員后,長征先后擔任越南國會常務(wù)委員會主席、新憲法起草委員會主席。1981年起,長征當選越南國務(wù)委員會主席,成為名義上的國家元首。
作為對華友好派,長征在黎筍反華最激烈的時期,始終保持著沉默。然而,其對黎筍的政策其實早有不滿。早在上世紀70年代初,黎筍就利用黨內(nèi)各種場合間接批判過長征等人。黎筍在內(nèi)部會議中曾多次指責中國紅軍的長征就是“逃跑”,而越南就不用這么做。黎筍如此表態(tài),將矛頭直接指向了長征等人。
1986年7月,黎筍在河內(nèi)逝世,長征開始出任越共中央總書記。在成為越南最高領(lǐng)導(dǎo)人后,長征很快就改變了黎筍的路線。1986年12月,剛剛擔任總書記半年不到的長征,在越共六大上出人意料地選擇不連任,轉(zhuǎn)而力薦阮文靈出任越共中央總書記,并最終取得了成功。
在越南歷史上,越共六大扮演的角色與中國的十一屆三中全會相當。在這次會議上,阮文靈提出了“革新開放”的主張,并得到了長征等人的贊同。在這次會議相關(guān)的政治報告中,越共明確提出了短期內(nèi)的目標:重組生產(chǎn)系統(tǒng)、調(diào)整體制內(nèi)的投資支出、繼續(xù)建設(shè)和鞏固社會主義的生產(chǎn)關(guān)系、以正確的方式發(fā)展經(jīng)濟,并使之發(fā)揮效用、革新經(jīng)濟管理模式、著重科學(xué)、科技在經(jīng)濟體系中的功能,以及擴展越南對外經(jīng)濟關(guān)系,提高其有效性。
值得注意的是,這次大會還提出,越南愿意與一些資本主義國家改善關(guān)系,比如瑞典、日本、澳大利亞等國,這讓外界多少有些意外。
另外,盡管這次會議選出了阮文靈等改革派領(lǐng)導(dǎo)人,但在對外關(guān)系方面,卻并未做出過多改變。越南與蘇聯(lián)、柬埔寨等國的關(guān)系仍維持黎筍時期的做法。而蘇聯(lián)方面也表示,將向越南提供約1300萬美元的援助,按此金額計算,越南平均每人接受的援助額將與美國此前對南越的支持力度相當。
新投資法“門戶洞開”
在1986年越共“六大”會議上,越南還通過了《2000年前越南經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展戰(zhàn)略》。這份文件不僅明確提出要在各領(lǐng)域建立商品經(jīng)濟體制,還要在堅持社會主義方向前提下推進革新開放。當時越南提出的目標是,到2000年時越南人均國民生產(chǎn)總值翻一番。
當時越南國內(nèi)經(jīng)濟基礎(chǔ)十分薄弱,為了實現(xiàn)上述目標,引進外資逐漸被越南新的領(lǐng)導(dǎo)集體提上日程。而最首要的任務(wù),就是要制定一部不同于1977年的外國投資法。
1987年12月,越南國會批準了新的《外國投資法》,1988年1月這部法律得以正式公布。當年4月,越南批準了第一個外商投資項目。1988年9月,外國投資法實施細則公布。
越南新頒布的這部《外國投資法》與1977年的《外國人在越南投資法案》有著很大的不同。新的投資法主要內(nèi)容包括:(1)允許外國企業(yè)投資興辦企業(yè),甚至是獨資企業(yè);(2)合資企業(yè)向國外匯款原則上課稅10%。但當外資占合資企業(yè)投資的50%以上或超過5000萬美元時,僅課稅5%;(3)對合資企業(yè)征收15%-25%的法人所得稅,從計算利潤開始,兩年內(nèi)免征,其后的兩年減半征收;(4)進口原材料和生產(chǎn)設(shè)備原則上不征稅。
新的外國投資法,通過法律形式向外界宣稱:在越南投資幾乎沒有領(lǐng)域限制(具體仍需要審核)、沒有投資比例的限制、也沒有投資伙伴的限制。其開放力度之大,一時間令外界“咂舌”。就連美國《亞洲華爾街日報》也在報道中稱:這是“社會主義國家中最為自由的外來投資法規(guī)”。
在新的外國投資法出臺后,外資進入越南的速度明顯加快。自該法頒布以來至1990年6月,外資投資在越南從無到有,累計投資項目達到159個,投資總額10.57億美元。投資增速方面,1990年1月至6月,外商投資額達到1.97億美元,盡管投資額不高,但相比1989年同期增長了50%。
在此之后,越南國會在1990年6月對外國投資法進行了第一次修訂。這次修訂的主要內(nèi)容在于允許越南國內(nèi)的私人經(jīng)濟組織與國外進行多種形式的合作。為了促進本國私人企業(yè)的發(fā)展,1990年12月,越南進一步頒布了《私人投資法》。
就在越南國內(nèi)不斷加快對外開放的步伐之際,越共中央總書記阮文靈等人開始尋求改善對華關(guān)系。1990年9月,阮文靈與越南部長會議主席杜梅秘密訪問中國成都,與中國領(lǐng)導(dǎo)人江澤民、李鵬實現(xiàn)了見面,這次會談成為中越關(guān)系的轉(zhuǎn)折點。1991年,杜梅接替阮文靈成為越共中央總書記后不久便實現(xiàn)了訪華,在其訪華期間,兩國宣布中越關(guān)系正常化。
外部環(huán)境持續(xù)改善,越南國內(nèi)引進外資的相關(guān)法律法規(guī)也不斷完善。1992年12月、1996年10月,越南國會對《外國投資法》進行了兩次大的修訂。這兩次修訂的主要內(nèi)容可謂“有放有收”:收的方面,新的法案規(guī)定在越南政府指定的重要領(lǐng)域中,越南合資伙伴的投資比率應(yīng)該逐步增大。放的方面,越南宣布將外資企業(yè)的經(jīng)營年限由20年延長到50年,在必要的情況下還可以延長到70年。此外,修訂后的法案還增加了有關(guān)保護工業(yè)所有權(quán)的規(guī)定。
法律的不斷完善,逐漸消除了外商的疑慮。1992年之后,外資進入越南呈現(xiàn)出飛速發(fā)展的狀況。
值得一提的是,在這一波投資越南的熱潮中,來自中國臺灣地區(qū)的資金成為投資越南的主力軍。
1988年,李登輝成為臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人,為了避免臺灣企業(yè)完全倒向中國大陸,1989年,李拋出了“南進政策”,所謂南進政策,就是希望引導(dǎo)臺灣企業(yè)投資東南亞地區(qū),擺脫對中國大陸的依賴。剛剛向外界開啟大門不久的越南,很快成了李登輝“南進政策”的試驗田。
1989年,國民黨利用黨產(chǎn)投資設(shè)立了中央貿(mào)易開發(fā)集團,投資金額超過7億美元。隨后,為了開拓海外市場,中央貿(mào)易開發(fā)集團董事長丁善理出國考察,在經(jīng)過兩年多的考察后,丁善理將主要投資目標鎖定在了越南。
1991年9月,中央貿(mào)易開發(fā)集團獲準在越南設(shè)立新順出口加工區(qū)。這是越南第一個出口加工區(qū)。很快,這一出口加工區(qū)就成了越南的“樣板”園區(qū)。在建成之后,這一出口加工區(qū)吸引了大批臺灣企業(yè)入駐,每年為越南貢獻十多億美元貿(mào)易額。
據(jù)越南媒體報道,1991年到1996年6月,臺灣在越南共取得274個投資執(zhí)照,注冊資金達到37億美元,以金額計算,臺灣持續(xù)位列越南45個主要外資來源地的榜首。在臺灣之后,則是日本、韓國、新加坡等國。而同一時期,來自中國大陸的投資非常有限。
“金融危機”沖擊
如果說1988年到1990年是越南引進外資的萌芽期,1991年至1996年期間,無疑是越南引進外資的第一個高峰。
在1991年后的6年間,流入越南的外資呈現(xiàn)出逐年放大的態(tài)勢。比如,1993年引進外資額比1991年翻了一番,1994年投資額又是1992年的兩倍,而1995年、1996年外資流入分別達到66億美元、86億美元,達到歷年的頂峰。
這樣的外資流入規(guī)模,既促進了越南經(jīng)濟的增長,也通過勞務(wù)市場提高了越南普通居民的收入。但就像硬幣總有兩面,外資如潮水般涌入,對于越南這樣一個較為貧窮的國家來說,很容易就出現(xiàn)了“消化不良”。而過于依賴外資,也同樣讓越南經(jīng)濟存在很大的不可控性。
1997年,亞洲金融危機由泰國爆發(fā)并逐漸蔓延,這讓剛有起色的越南經(jīng)濟開始飽嘗寒意,其引進外資的計劃也遭遇滑鐵盧。
實際上,在金融危機爆發(fā)前,越南國內(nèi)就已經(jīng)出現(xiàn)了諸如環(huán)境惡化、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、投資限制重重等不利因素。部分外資開始“望而卻步”、甚至打起了退堂鼓。金融危機的爆發(fā)讓越南經(jīng)濟“另添波折”。
貨幣的大幅貶值是越南遭遇到的“第一道坎”。金融危機發(fā)生以前,越南盾對美元的匯率為11000盾兌換1美元,到了1998年年底,匯率變成14000盾兌換1美元,越南盾貶值高達27%。
對于外資來說,一個國家的貨幣幣值是否穩(wěn)定,是影響其投資意愿的重要因素。而更為重要的是,越南主要外資來源地中國臺灣、日本、中國香港、韓國、東南亞等地,均深陷金融危機的泥潭。越來越多的外資企業(yè)為了避免倒閉,采取了收縮政策,在對外投資方面則是能省則省。外資“斷炊”很快就成了越南經(jīng)濟遭遇到的“第二道坎”。
從數(shù)字上看,金融危機之后,外資流入越南的總額降幅非常明顯。1997年全年越南引進外資協(xié)議金融為45.14億美元,比1996年下降47%。1998年,外商投資項目為260件,比1997年下降78.5%,協(xié)議金額下降9.1%,實際利用外資僅19.56億美元。
此外,有不少已經(jīng)投入建設(shè)的外資項目也被迫停止。一些外商在越南的辦事處紛紛關(guān)閉,其中,受金融危機影響最大的東南亞國家投資幅度減少最大。
1999年,越南引進外資額再度出現(xiàn)下降,全年引進外資僅為15.86億美元,為1996年后的最低值。
外商投資連續(xù)3年下降,是越南啟動引進外資戰(zhàn)略以來遭遇到的最大挫敗。即便在金融危機開始之初,越南政府就已經(jīng)采取了多次刺激投資的措施,包括放寬外資設(shè)立公司的限制、簡化出入境手續(xù)、減少投資審批障礙等,但最終取得的實際成效非常有限。
2000年,隨著東南亞國家相繼從金融危機中復(fù)蘇,越南引進外資的金額終于開始回升。但在其后幾年時間里,越南的外商投資似乎都難以從低谷中緩過神來。
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