法國(guó)極右翼政黨國(guó)民陣線近日在歐洲議會(huì)選舉中一舉戰(zhàn)勝法國(guó)左、右翼兩大傳統(tǒng)政黨社會(huì)黨和人民運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟(UMP),從而成為法國(guó)在歐洲議會(huì)中的第一大黨，隨之而來(lái)的是UMP的大丑聞“畢格馬利翁假發(fā)票”事件，該黨主席讓-弗朗索瓦·科佩因此宣布辭職。國(guó)民陣線之所以能夠在這次歐洲議會(huì)選舉中突飛猛進(jìn)，除了其反移民和排外主義受到部分法國(guó)選民的支持外，傳統(tǒng)政黨接連不斷的腐敗丑聞，也是一個(gè)重要原因。國(guó)民陣線從來(lái)沒(méi)有在任何國(guó)家級(jí)別的機(jī)構(gòu)執(zhí)政過(guò)，因而可以理直氣壯地攻擊幾十年來(lái)基本上輪流坐莊的傳統(tǒng)左右翼政黨。事實(shí)上傳統(tǒng)兩黨也確實(shí)丑聞不斷，這次的假發(fā)票事件只是諸多政治腐敗中最新的一樁而已。

　　法國(guó)一般有三類(lèi)腐敗：政治腐敗、經(jīng)濟(jì)腐敗和公務(wù)員腐敗。后兩者一般都屬于“大、小蒼蠅級(jí)”，而政治腐敗則屬于明顯的“大老虎級(jí)”，很少有真正被追究到底的。法國(guó)社會(huì)黨在上世紀(jì)90年代初執(zhí)政時(shí)期，曾曝出售臺(tái)武器回扣案大丑聞。司法調(diào)查證明，有高達(dá)5億美元的“回扣返款”從法國(guó)人手中支付給臺(tái)灣人，然后又從臺(tái)灣重新返還給法國(guó)做出售臺(tái)武器決策的相關(guān)人員。這一大丑聞死了很多人(謀殺、“事故”、車(chē)禍……)，但最終因法國(guó)國(guó)防部拒絕將有關(guān)文件解密而不了了之，全部涉案人員均未獲罪。

　　用假發(fā)票隱瞞競(jìng)選開(kāi)支

　　這次的“畢格馬利翁假發(fā)票”丑聞與售臺(tái)武器案一樣，是一種政治腐敗。政治腐敗既涉及政黨利益，也涉及個(gè)人利益。“畢格馬利翁”是一家公關(guān)公司，其負(fù)責(zé)人“恰好”是UMP黨主席科佩的親信，他們分別是科佩在莫城任市長(zhǎng)和在政府任財(cái)長(zhǎng)時(shí)的兩位辦公室主任。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該公司曾向UMP開(kāi)出上千萬(wàn)歐元的發(fā)票，用于該公司為UMP召開(kāi)各類(lèi)政治集會(huì)的開(kāi)支。然而這些發(fā)票上所列明的會(huì)議，有的根本就沒(méi)有開(kāi)過(guò);有的被邀請(qǐng)人雖然名字在演講人名單上，但卻根本沒(méi)有出席過(guò)會(huì)議。比如2012年5月30日“畢格馬利翁公司”向UMP開(kāi)出了一張29.9萬(wàn)歐元的發(fā)票，用于一場(chǎng)會(huì)議的開(kāi)支。然而這場(chǎng)所謂的會(huì)議從來(lái)就沒(méi)有召開(kāi)過(guò)……總之，這些發(fā)票是假造的。而之所以要制造這些假發(fā)票，是因?yàn)閁MP的總統(tǒng)候選人、前總統(tǒng)薩科齊在2012年?duì)幦∵B選連任時(shí)，其競(jìng)選資金支出超出了憲法規(guī)定的數(shù)額2250萬(wàn)歐元的上限。而一旦支出超過(guò)了這個(gè)規(guī)定的限額，候選人就將拿不到國(guó)家給候選人的競(jìng)選支出47.5%的補(bǔ)貼。于是就有人想出用假發(fā)票的方式，將競(jìng)選開(kāi)支變成“政黨開(kāi)支”。這與法國(guó)前總統(tǒng)希拉克利用巴黎市政府機(jī)構(gòu)人員虛設(shè)職位、而實(shí)際上卻為右翼政黨服務(wù)的丑聞如出一轍。

　　這一丑聞實(shí)際上有三重含義：一是薩科齊競(jìng)選總統(tǒng)如果真的經(jīng)費(fèi)超支的話，是對(duì)選民的一種欺騙。法國(guó)之所以不像美國(guó)那樣不設(shè)競(jìng)選支出上限的規(guī)定，是為了削弱金錢(qián)對(duì)選舉過(guò)大的作用和影響。美國(guó)選舉史上除了個(gè)別案例，基本上是籌集競(jìng)選經(jīng)費(fèi)最多者當(dāng)選。法國(guó)人為了避免這種“金錢(qián)決定一切”的選舉現(xiàn)象，對(duì)競(jìng)選支出上限做出了規(guī)定。二是利用假發(fā)票，將薩科齊競(jìng)選開(kāi)支轉(zhuǎn)移至政黨開(kāi)支上，以騙取國(guó)家的競(jìng)選補(bǔ)貼，這是對(duì)國(guó)家進(jìn)行欺騙。三是開(kāi)出假發(fā)票的是黨主席科佩的兩名親信，很難令人相信他們這樣做是“無(wú)私的”、“無(wú)償?shù)?rdquo;。有關(guān)政治家究竟會(huì)以何種方式、在何種時(shí)機(jī)向其做出何種回報(bào)，正是法國(guó)司法部門(mén)正在調(diào)查和了解的。

　　政治腐敗永遠(yuǎn)“查無(wú)實(shí)據(jù)”

　　法國(guó)式腐敗有兩大特點(diǎn)，一是真正的政治腐敗永遠(yuǎn)“查無(wú)實(shí)據(jù)”，最終不了了之。很多案件在初審時(shí)被判有罪，但一旦上訴，總是無(wú)罪。法國(guó)前外長(zhǎng)迪馬、前司法部長(zhǎng)巴斯瓜等都有類(lèi)似的經(jīng)歷。法國(guó)民眾盡管無(wú)權(quán)質(zhì)疑上訴法庭的判決，但案案如此，難免會(huì)給人一種“刑不上大夫”的感覺(jué)。二是法國(guó)對(duì)一般性的公務(wù)員腐敗和經(jīng)濟(jì)腐敗打擊非常迅速、有力、有效。一般性的“蒼蠅級(jí)”腐敗基本上已經(jīng)被消滅干凈。在與腐敗作斗爭(zhēng)的問(wèn)題上，民眾的“感覺(jué)”是非常重要的。法國(guó)之所以往往被認(rèn)為非常“干凈”，其一就是其高官很少被卷入“腐敗案件”(問(wèn)題是，那售臺(tái)武器的5億美元回扣返款究竟到哪里去了呢?);其二就是“蒼蠅”已被打盡，當(dāng)民眾辦任何事情不再需要行賄時(shí)，腐敗的感覺(jué)就會(huì)減弱、消失。

　　此外，法國(guó)相當(dāng)一部分有腐敗“嫌疑”的做法，卻被制度化、合法化。比如國(guó)民議會(huì)議員收入中有一筆約9000歐元的津貼，是國(guó)家付給當(dāng)選議員用于其雇傭秘書(shū)或顧問(wèn)的薪水。然而15%的國(guó)民議會(huì)議員和30%的參議員都直接聘用自己的老婆或子女，而這種做法居然也是合法的!這樣的例子舉不勝舉。又比如，一位卸任法國(guó)高官的夫人被一家著名奢侈品大公司聘為“顧問(wèn)”，年薪高達(dá)40萬(wàn)歐元!無(wú)論從哪個(gè)角度看，一位年過(guò)七旬、從來(lái)沒(méi)有在奢侈品行業(yè)就業(yè)的政治家夫人，怎么可能能夠勝任這樣一個(gè)職務(wù)呢?只有一個(gè)合理的解釋?zhuān)@一高薪顧問(wèn)是對(duì)這位法國(guó)高官在位時(shí)所做事務(wù)的某種回報(bào)……

美國(guó)最大的腐敗就是將腐敗制度化、合法化

　　位于美國(guó)中北部的伊利諾伊州不僅“盛產(chǎn)”總統(tǒng)，更因“盛產(chǎn)”腐敗州長(zhǎng)而著稱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，過(guò)去40多年來(lái)，該州9任州長(zhǎng)中有5人曾因涉嫌腐敗案件被起訴，其中4位州長(zhǎng)最終鋃鐺入獄。現(xiàn)任州長(zhǎng)帕特里克·奎恩又在接受聯(lián)邦司法調(diào)查，該州再度陷入嚴(yán)重的誠(chéng)信危機(jī)。

　　今年3月，美國(guó)司法部針對(duì)伊利諾伊州政府一項(xiàng)打擊城市暴力工程的腐敗案對(duì)奎恩發(fā)起調(diào)查，指控他涉嫌濫用職權(quán)及公共經(jīng)費(fèi)。此前，該州審計(jì)署已對(duì)奎恩進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，目標(biāo)對(duì)準(zhǔn)2010年奎恩為贏得競(jìng)選而推出的“社區(qū)重振工程”。該工程總預(yù)算5500萬(wàn)美元，被懷疑存在不少管理和經(jīng)費(fèi)使用上的漏洞。奎恩涉嫌通過(guò)設(shè)置多個(gè)預(yù)算賬戶繞開(kāi)議會(huì)監(jiān)管，并籌措行賄基金，違反了聯(lián)邦反腐敗法律。

　　截至5月17日，奎恩已根據(jù)要求向有關(guān)部門(mén)提供了上千頁(yè)的法律文件，極力為自己洗脫罪名。但除了挪用經(jīng)費(fèi)和行賄問(wèn)題外，司法部門(mén)還認(rèn)為奎恩涉嫌安排下屬將上述工程中近15萬(wàn)美元的項(xiàng)目資金“中飽私囊”。盡管奎恩多次出面澄清與此事無(wú)關(guān)，但調(diào)查中的一些蛛絲馬跡仍令此案撲朔迷離。5月28日，一個(gè)由12名司法人士組成的審計(jì)委員會(huì)將就調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審議。無(wú)論結(jié)果如何，奎恩連任州長(zhǎng)一事已生變數(shù)。

　　現(xiàn)年65歲的奎恩素有“政壇牛虻”之稱，其政治生涯始于民間草根組織，被視為“草根改革者”。2009年，時(shí)任伊利諾伊州州長(zhǎng)羅德·布拉戈耶維奇“賣(mài)官案”東窗事發(fā)，副州長(zhǎng)奎恩被“扶正”，此后成功連任。奎恩上臺(tái)后曾誓言反腐，簽署的第一項(xiàng)行政命令就是“給州政府消消毒”，發(fā)誓決不重蹈前兩任“腐敗州長(zhǎng)”覆轍。

　　然而，“反腐州長(zhǎng)”卻也難逃遭受司法調(diào)查的命運(yùn)。關(guān)于奎恩的腐敗丑聞一經(jīng)披露，不少當(dāng)?shù)孛襟w紛紛感嘆，“腐敗仍似病毒一樣無(wú)孔不入，侵蝕著美國(guó)政府的肌體”。在美國(guó)，從聯(lián)邦、州到地方各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)，都存在腐敗現(xiàn)象。上至國(guó)會(huì)議員、下至普通公職人員，都可能與腐敗扯上關(guān)系。美國(guó)司法部公布的數(shù)據(jù)顯示，過(guò)去20年內(nèi)，共有兩萬(wàn)多人因腐敗被判有罪，其中后10年比前10年案件增加了3.2%。另?yè)?jù)蓋洛普公司最新民調(diào)顯示，半數(shù)以上美國(guó)受訪者認(rèn)為，腐敗是聯(lián)邦政府首要應(yīng)該解決的問(wèn)題，降低聯(lián)邦赤字、就業(yè)、醫(yī)保等熱門(mén)議題則位列其后。

　　近年來(lái)，美國(guó)的腐敗現(xiàn)象屢禁不止，案件頻發(fā)。究其原因，美國(guó)華盛頓美利堅(jiān)大學(xué)歷史學(xué)教授利希特曼認(rèn)為，“一般而言都是因?yàn)殄X(qián)，另一方面可能源自一種‘權(quán)力的傲慢’，即政客們都相信自己能凌駕于法律之上”。

　　美國(guó)有一套相對(duì)成熟的廉政法規(guī)體系，比如《政府陽(yáng)光法案》用于規(guī)范行政行為和公務(wù)人員日常行為，《政府廉政法案》用于規(guī)范反腐機(jī)構(gòu)職能和權(quán)限，《聯(lián)邦反腐敗行為法》則對(duì)懲治腐敗作出具體規(guī)定。可以說(shuō)，對(duì)政府官員的腐敗監(jiān)管是嚴(yán)苛和全方位的。但這套監(jiān)督制度并不能治本。

　　具體分析而言，首先是美國(guó)的政治選舉制度客觀上為官員腐敗創(chuàng)造了條件。在美國(guó)政治發(fā)展進(jìn)程中，一些曾被看作是腐敗的行為逐漸演化成政治過(guò)程中的正常部分，比如利益集團(tuán)可以向競(jìng)選者提供巨額競(jìng)選資金，甚至進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易。其次，法律懲治力度不夠。許多政府官員都有自己的法律顧問(wèn)幫助他們出謀劃策，將懲罰降至最低，同時(shí)受指控的官員多以辭職了事，以逃避進(jìn)一步的調(diào)查。此外，與政黨政治息息相關(guān)的官官相護(hù)和裙帶關(guān)系，都成為腐敗滋生的土壤。

　　美國(guó)喬治·華盛頓大學(xué)政治管理學(xué)副教授布朗對(duì)記者表示，從政治賄選到教育領(lǐng)域的貪污，從立法腐敗到醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域黑幕，腐敗已蔓延滲透到美國(guó)社會(huì)的各個(gè)行業(yè)，“美國(guó)最大的腐敗就是將腐敗制度化、合法化”。

http://www.juliangmedia.com/Article/guoji/2014/06/321087.html

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