5月16日，經(jīng)過長達(dá)5個星期的漫長投票程序，第十六屆印度全國下議院選舉終于塵埃落定。印度人民黨(簡稱印人黨)贏得了543個席位中的282席。這是自1977年以來，印度首次由一個政黨贏得超過半數(shù)席位的選舉。與印人黨的勝選盛況相比，執(zhí)政10年的國大黨只收獲了44席，遭遇了史無前例的慘敗。在過去15年的選舉歷程中，無論是國大黨還是印人黨的得票都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于半數(shù)，長期以來，兩大全國性政黨不得不去拉攏中小政黨，將命運(yùn)建立在政黨聯(lián)盟的松散意志之上。那么，印人黨在本次大選中風(fēng)卷殘云般的表現(xiàn)，是否預(yù)示著一個新的獨(dú)大黨時代的來臨呢?目前，下這一結(jié)論為時尚早。
印人黨的救世主
印人黨的勝利所仰仗的是新任印度總理、政治明星納倫德拉·莫迪超乎尋常的個人影響力，而非黨的組織能力與廣泛且鞏固的執(zhí)政基礎(chǔ)。雖然有不少觀點(diǎn)認(rèn)為，國大黨劣跡斑斑的執(zhí)政業(yè)績使其民心喪盡，以至于發(fā)生政黨輪替實(shí)屬必然。但必須指出的是：印人黨在近十年間的處境同樣是非常艱難的。黨的最大困境在于內(nèi)部的分裂。經(jīng)歷了2004年和2009年兩次大選失利后，印人黨內(nèi)已經(jīng)沒有一位能夠統(tǒng)領(lǐng)群倫的政治強(qiáng)人。除了莫迪執(zhí)政的古加拉特邦之外，在其他幾個印人黨保持較強(qiáng)影響力的地方，如拉賈斯坦邦、北方邦、恰蒂斯加爾邦、比哈爾邦、中央邦、北阿坎德邦等，黨內(nèi)紛爭已經(jīng)持續(xù)了很多年。在卡納塔克邦和恰爾肯德邦，分裂甚至讓黨的組織工作陷入癱瘓。即使在中央層面，元老級領(lǐng)袖阿德瓦尼在2005年出訪巴基斯坦，并且贊美穆斯林聯(lián)盟的創(chuàng)始人真納，此行此舉已經(jīng)被黨內(nèi)的激進(jìn)分子視為叛逆。為了重新凝聚黨的組織，黨主席拉吉納特·辛格不得不將全部希望都寄托在莫迪身上。2013年4月，莫迪重回印人黨中央委員會，9月被提名為總理候選人。
印人黨內(nèi)部的分裂并非偶然。該黨成立之初，由于嚴(yán)格奉行印度教民族主義原則，黨的主要支持者基本上是來自于印度西部和北部高級種姓的上層階級，從1996年開始，印人黨打破了狹隘的社會壁壘，在工人、農(nóng)民、低種姓群體以及大型資本家當(dāng)中發(fā)展支持力量，終于在1998年成為真正意義上的執(zhí)政黨。但是，吸納社會各階層入黨的方案也導(dǎo)致了黨內(nèi)成員在價值原則上的相互沖突，甚至相互對立，而黨組織對于這一變化明顯準(zhǔn)備不足。莫迪的可貴之處在于，他在執(zhí)政古加拉特12年的時間里，成功地保持了黨內(nèi)團(tuán)結(jié)。同時，他與印人黨的上級組織國民志愿團(tuán)關(guān)系密切。比如，奉行傳統(tǒng)印度教倫理的國民志愿團(tuán)雖然對于莫迪擁抱資本主義與全球化的態(tài)度歷來心存焦慮，但仍然傾盡全力地輔助莫迪。在本次大選中，國民志愿團(tuán)派出了大約10萬名組織者和60萬名志愿者深入選區(qū)，深度接觸選民，監(jiān)督印人黨的工作人員。如果發(fā)現(xiàn)選民中出現(xiàn)對莫迪不利的言論，志愿者們當(dāng)即會展開勸說，向選民灌輸莫迪的正面形象，夸大其拯救印度的能力。另外，由于莫迪本人出身于社會下層，他的政治成就可以為那些出身相似的黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)人樹立一個“政治正確”的標(biāo)桿，弱化黨內(nèi)的價值對立。或許，莫迪并非印度的救世主，但至少是印人黨的救世主。
承諾有足夠多的辦法帶領(lǐng)印度輕松跨越經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸
在組織層面上，印人黨為莫迪精心設(shè)計了一套行之有效的競選方案。考慮到莫迪在2002年古加拉特邦騷亂期間對印度教暴徒的放縱姿態(tài)時常被傳統(tǒng)平面媒體和西方媒體提及，他們的當(dāng)務(wù)之急就是盡量削弱莫迪身上的教派主義色彩。作為印度教民族主義政黨，印人黨在大選中不可能不去宣傳自身的意識形態(tài)，不過，他們決定讓莫迪遠(yuǎn)離這項工作。宣傳任務(wù)主要集中在印度教教徒的聚集區(qū)，由黨內(nèi)的激進(jìn)分子，如莫迪的鐵桿支持者阿米特·薩爾等人負(fù)責(zé)。在傳統(tǒng)的印度教徒面前，薩爾等人一如既往地大肆發(fā)表極端言論，比如他們聲稱：印人黨一旦掌權(quán)就會報復(fù)穆斯林“恐怖分子”;莫迪會給那些不信教的“世俗主義者”嚴(yán)厲的教訓(xùn);一切反對莫迪的人都應(yīng)該被送到巴基斯坦去，等等。盡管如此宣傳，其實(shí)連薩爾本人都承認(rèn)，在今天的印度，不屬于某一政黨固定票倉的選
民越來越多。也就是說，選民更多地是在根據(jù)自身的利益選擇政黨，教派主義的動員力已經(jīng)大不如前了。印人黨之所以能夠贏得本次大選，籠絡(luò)選民的核心任務(wù)正是莫迪完成的。在整個競選活動中，莫迪只談“發(fā)展”一詞，包括吸引投資項目、加大公共服務(wù)力度、改善基礎(chǔ)設(shè)施等執(zhí)政理念。在他的喬裝下，印人黨儼然成了一個現(xiàn)代化與世俗化的政黨。該黨雙管齊下的競選方案既鞏固了教派主義的傳統(tǒng)陣地，又在心態(tài)相對世俗化的選民層面制造了印人黨和莫迪已經(jīng)放棄了教派立場的錯覺。
相比于國民志愿團(tuán)與印人黨的組織支持，莫迪本人多年以來的精心謀劃才是贏得勝利的決定性要素。鑒于古加拉特事件的惡劣影響，從2007年開始，莫迪就盡量減少教派主義言論。這年8月，他邀請國際知名的安可公關(guān)公司，包裝并宣傳他的執(zhí)政理念和執(zhí)政業(yè)績，這就是他在大選期間重點(diǎn)推銷的“古加拉特模式”的由來。在安可公司的包裝下，印度各大頂級財團(tuán)的富豪們紛紛把古加拉特邦視為投資的理想目的地，他們希望能夠通過投資與國際知名企業(yè)、世界銀行和一些重要的政府建立長期聯(lián)系。莫迪也對前來投資的企業(yè)給予了一些廣告、環(huán)境、勞動保障和稅務(wù)方面的優(yōu)惠。事實(shí)上，最早呼喊讓莫迪出任總理的正是這些大型財閥，莫迪的執(zhí)政理念也被他們稱為“友商政策”。隨著“古加拉特模式”在資本家陣營中初見成效，2009年，印人黨內(nèi)曾有人建議讓莫迪出任總理候選人角逐當(dāng)年的大選。由于古加拉特騷亂的陰影仍然沒有在莫迪身上散去，印人黨高層否決了這一提議。隨著近年來印度的經(jīng)濟(jì)形勢持續(xù)萎靡，莫迪才真正迎來了機(jī)遇。他打著“古加拉特模式”的口號向全印度承諾：他有足夠多的辦法帶領(lǐng)印度輕松跨越經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。
莫迪勝選靠什么
那么，“古加拉特模式”真的如此神奇嗎?必須承認(rèn)，莫迪治下的古加拉特確實(shí)取得了賬面上的不錯成績，例如年均11%的經(jīng)濟(jì)增長率，領(lǐng)先全國的技術(shù)設(shè)施建設(shè)，可觀的個人收入水平。然而，近期有不少印度經(jīng)濟(jì)學(xué)家從不同角度撰文指出，所謂的“古加拉特模式”只是一出神話。他們的觀點(diǎn)包括以下幾方面：首先，古加拉特邦的總體經(jīng)濟(jì)形勢在莫迪執(zhí)政前后變化不大，比如，該邦在2011—2012年的人均收入排名全國第九，這與1993—1994年的排名是一樣的。莫迪執(zhí)政時期的經(jīng)濟(jì)增長率與20世紀(jì)90年代相比，也沒有明顯的差別。其次，古加拉特邦的工業(yè)發(fā)展過分單一，雖然它的工業(yè)增長率位居全國第二，可是大部分增長來自于以出口為導(dǎo)向的石油化工業(yè)，其他類型產(chǎn)業(yè)甚至發(fā)生了下滑。最后，也是最重要的一點(diǎn)，古加拉特邦的社會發(fā)展程度明顯落后于它的經(jīng)濟(jì)增長。其居民物質(zhì)生活指數(shù)只略高于全國平均水平。還有學(xué)者通過對比古加拉特邦和泰米爾納度邦的發(fā)展模式指出，盡管在經(jīng)濟(jì)增長速度上不如古加拉特，但是泰米爾納度的模式更值得借鑒。該邦的發(fā)展充分得益于醫(yī)療、教育和居民營養(yǎng)水平的提高。在降低貧困率方面，泰米爾納度也有更好的表現(xiàn)，其社會邊緣化群體的發(fā)展指數(shù)更是遠(yuǎn)高于古加拉特。以上幾點(diǎn)研究的結(jié)論，剛好與莫迪拋出的競選方案相吻合。莫迪在競選時的承諾，多數(shù)圍繞著未來的經(jīng)濟(jì)增長與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而在社會發(fā)展方面的態(tài)度則缺乏明確性和系統(tǒng)性。比如，當(dāng)談到如何對待貧困問題時，莫迪沒有亮明具體的扶貧政策，只是強(qiáng)調(diào)他會確保扶貧資金落實(shí)到扶貧對象的手中。此言意在直陳國大黨執(zhí)政時期的腐敗要害，卻難以掩蓋莫迪在社會發(fā)展問題上的對策不足。
無論如何，競選的勝利意味著“古加拉特模式”的推銷工作取得了成功，這得益于莫迪的另一強(qiáng)援——媒體。在印度，傳統(tǒng)印刷媒體對莫迪的報道還算比較謹(jǐn)慎。然而，電視、網(wǎng)絡(luò)等新媒體幾乎成了莫迪的宣傳平臺。根據(jù)印度學(xué)者的觀察，大約1/3關(guān)于選情的電視報道圍繞著莫迪展開，排名第二的平民黨領(lǐng)袖科熱瓦爾占10.3%，而國大黨候選人拉胡爾·甘地只有4.3%。新傳媒行業(yè)欣賞莫迪是有緣由的。首先，得益于安可公司的幫助，莫迪養(yǎng)成了善于公關(guān)的能力，這使他在媒體面前游刃有余。再者，媒體是莫迪競選的獲利者。有印度學(xué)者指出，印人黨在本次大選中僅廣告花費(fèi)就達(dá)到了500億盧比，在全球范圍內(nèi)僅次于奧巴馬2012年參選時的消費(fèi)。在重磅投資之下，莫迪顯然會得到更多的關(guān)照。更重要的是，媒體的背后是資本，莫迪的親商政策與傳媒老板們利益息息相關(guān)，他們從骨子里都是莫迪的支持者。
莫迪的勝利不僅屬于他個人，同樣屬于印人黨，屬于國民志愿團(tuán)，屬于占有巨額財富的印度資本家。莫迪深諳印度選舉之道，他非常清楚，選舉的重點(diǎn)不在于8億選民的選票，而在于資本的支持。
原載《學(xué)習(xí)時報》
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