潘金娥：2013年越南共產(chǎn)黨黨情：防治“內(nèi)寇”與抵御“外敵”并舉

　　越南共產(chǎn)黨把腐敗問題稱為“內(nèi)寇”,與此對(duì)應(yīng)，把對(duì)黨和國(guó)家分化的勢(shì)力稱之為“外敵”。為了維護(hù)國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定，維護(hù)執(zhí)政地位，2013年，越南共產(chǎn)黨 “內(nèi)外兼修”，從兩個(gè)方面加強(qiáng)斗爭(zhēng)，采取了系列措施。

　　防治“內(nèi)寇”：加強(qiáng)反腐，提高抗變能力

　　2012年2月，越共十一屆四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于當(dāng)前黨的建設(shè)的一些緊迫問題的決議》指出：“黨內(nèi)不少黨員干部思想道德蛻化，嚴(yán)重影響到了黨在人民群眾中的威信，這是關(guān)系到黨的生死存亡的問題，是當(dāng)前一個(gè)全局性的和最緊迫的問題。”決議指出，在新時(shí)期下，越南共產(chǎn)黨不但繼續(xù)面臨貪污腐敗的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，而且不少黨員由于受到西方“和平演變”的影響和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，在思想上已經(jīng)“自我演變”和“自我轉(zhuǎn)化”，這些現(xiàn)象危及到了政權(quán)的穩(wěn)定。為此，四中全會(huì)決議提出了黨員思想道德建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和組織建設(shè)三個(gè)方面的任務(wù)，把反腐工作作為建設(shè)和保衛(wèi)社會(huì)主義祖國(guó)事業(yè)中極其重要的一項(xiàng)任務(wù)，采取了各種措施繼續(xù)加大打擊反腐力度，提高抗變能力。

　　繼十一屆四中全會(huì)后，2012年召開的十一屆五中全會(huì)和六中全會(huì)繼續(xù)加大反腐的力度。其中，五中全會(huì)決定成立由黨的總書記直接擔(dān)任主任的中央反腐指導(dǎo)委員會(huì)，取代由總理?yè)?dān)任主任的政府反腐指導(dǎo)委員會(huì)，以此加強(qiáng)黨在反腐問題上的主動(dòng)性。在六中全會(huì)上，中央政治局根據(jù)四中全會(huì)決議要求，集體做了批評(píng)和自我批評(píng)，承認(rèn)工作中犯有錯(cuò)誤，提請(qǐng)中央委員會(huì)對(duì)政治局集體以及其中的一名政治局委員給予處分。但中央委員會(huì)并未作出處分。

　　2013年，越共召開了十一屆七中和八中全會(huì)，重點(diǎn)討論修憲問題，同時(shí)提出了黨建工作的新方向，并對(duì)十一大以來(lái)的有關(guān)文件內(nèi)容進(jìn)行落實(shí)，跟蹤和總結(jié)反腐工作的實(shí)施情況。主要包括以下幾個(gè)方面：

　　第一，召開十一屆七中和八中全會(huì)，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)反腐。越共十一屆七中全會(huì)和八中全會(huì)把討論《1992年憲法》(修正案)作為一個(gè)重要議題，兼顧了對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化教育等方面的改革方向性的指導(dǎo)，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了黨的建設(shè)以及國(guó)家安全方面存在的問題。其中，2013年5月2—11日在河內(nèi)召開的越共十一屆七中全會(huì)，首先就“繼續(xù)革新和健全從中央到基層政治體系”提案進(jìn)行審議，針對(duì)政治系統(tǒng)存在的問題提出了改革措施。黨建方面，對(duì)十一屆四中全會(huì)決議實(shí)施一年來(lái)的情況進(jìn)行總結(jié)，認(rèn)為前期工作取得了初步成果，制止了黨內(nèi)政治思想、道德及生活作風(fēng)蛻化的狀況，黨的干部作風(fēng)有所轉(zhuǎn)變。七中全會(huì)要求各級(jí)黨委繼續(xù)推進(jìn)批評(píng)與自我批評(píng)，并使之更為有效。

　　2013年9月30日至10月9日召開的越共十一屆八中全會(huì)討論了越共十一大以來(lái)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、2013年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和2014年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、全面革新教育培訓(xùn)工作的決議，對(duì)《1992年憲法》(修正草案)進(jìn)行了最后討論并提交國(guó)會(huì)通過(guò)，頒布了《關(guān)于新形勢(shì)下捍衛(wèi)祖國(guó)戰(zhàn)略的決議》;討論了關(guān)于黨建的若干重要問題，為黨內(nèi)選舉制度提出初步意見;會(huì)議還決定成立十二大籌備小組，開始著手準(zhǔn)備各項(xiàng)文件和組織工作。

　　第二，落實(shí)干部公職人員的財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)制度。從2013年2月1日起，《防止和反對(duì)貪污腐敗法》(修正案)開始生效。該法規(guī)定越南干部和公職人員必須申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)。根據(jù)規(guī)定，越南的領(lǐng)導(dǎo)干部需在每年1月1日至3月31日期間，將個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)清單在本人所在機(jī)關(guān)、組織或單位公布;越南國(guó)會(huì)代表和地方各級(jí)人民議會(huì)代表候選人的個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)清單，必須在選民代表會(huì)議上公布。屬于申報(bào)范圍的機(jī)關(guān)、組織和單位包括：國(guó)家機(jī)關(guān)、政治組織、政治—社會(huì)組織、社會(huì)組織、社會(huì)—行業(yè)組織、人民武裝單位、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)以及其他由國(guó)家財(cái)政撥款的機(jī)關(guān)、組織和單位等。根據(jù)規(guī)定，在職干部可由本單位領(lǐng)導(dǎo)決定是在會(huì)上宣讀或是張貼公示;國(guó)會(huì)代表及地方各級(jí)人民議會(huì)代表的申報(bào)表須在代表的辦公地點(diǎn)和居住地公示，并由國(guó)會(huì)、地方議會(huì)選舉委員會(huì)和祖國(guó)陣線常務(wù)委員會(huì)指定公示形式;國(guó)會(huì)代表、各級(jí)議會(huì)代表候選人的申報(bào)清單，須對(duì)當(dāng)屆國(guó)會(huì)代表、各級(jí)議會(huì)代表公開，公開的形式由國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)和各級(jí)議會(huì)常值機(jī)構(gòu)決定;各種政治組織、社會(huì)組織和行業(yè)組織的公職人員，則須根據(jù)本人所在單位的規(guī)定在單位內(nèi)部公示。所有以上情況的公示期不得低于30天。越南各國(guó)家機(jī)關(guān)單位根據(jù)上述規(guī)定，制定了具體的實(shí)施方案并組織落實(shí)。

　　第三，對(duì)十一屆四中全會(huì)決議執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)和落實(shí)。十一屆四中全會(huì)頒布的《關(guān)于當(dāng)前黨的建設(shè)的一些緊迫問題的決議》經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)施，其效果如何?這是全社會(huì)普遍關(guān)心的問題。《共產(chǎn)主義》雜志網(wǎng)站2013年11月5日刊登了越共中央組織部官員阮德和撰寫的《在指導(dǎo)落實(shí)十一屆四中全會(huì)關(guān)于黨的建設(shè)的決議過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的一些問題》的文章，總結(jié)了決議實(shí)施一年多來(lái)的情況。文章認(rèn)為：決議的落實(shí)取得了初步成果。具體表現(xiàn)為：一是黨員干部認(rèn)識(shí)到當(dāng)前黨的組織和黨員干部中存在思想道德作風(fēng)嚴(yán)重蛻化問題。二是各個(gè)部門根據(jù)決議精神出臺(tái)了一些具體的實(shí)施方案，如已經(jīng)成立了中央內(nèi)政部、中央經(jīng)濟(jì)部和中央防止貪污腐敗指導(dǎo)小組，國(guó)會(huì)對(duì)《防止貪污腐敗法》進(jìn)行了補(bǔ)充修改，書記處對(duì)2016—2021年干部發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了規(guī)劃，國(guó)會(huì)對(duì)政府官員進(jìn)行信任票表決等。三是通過(guò)開展批評(píng)與自我批評(píng)，各級(jí)干部認(rèn)識(shí)到了自身存在的問題，并提出了具體的整改措施。四是黨的建設(shè)工作積累了一些新經(jīng)驗(yàn)。

　　與此同時(shí)，在執(zhí)行決議的過(guò)程中也存在一些問題，主要表現(xiàn)為：在批評(píng)與自我批評(píng)過(guò)程中，存在走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象，一些黨員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)同志的批評(píng)不夠認(rèn)真嚴(yán)肅，問題挖掘不深刻，談優(yōu)點(diǎn)多談缺點(diǎn)少;一些黨員干部對(duì)自己的問題認(rèn)識(shí)不清楚，不愿意承認(rèn)自己的錯(cuò)誤或認(rèn)識(shí)不到自己的不足，對(duì)當(dāng)前黨的建設(shè)的必要性和問題的嚴(yán)重性缺乏認(rèn)識(shí);有些黨員干部則對(duì)決議的實(shí)施不抱希望，認(rèn)為只是形式主義而已，因而不會(huì)有效果;各級(jí)黨組織提出的整改措施不到位等。總之，由于時(shí)間不長(zhǎng)，效果還不明顯，有很多問題還有待進(jìn)一步解決。目前，越共各級(jí)黨委還在自上而下地進(jìn)行批評(píng)與自我批評(píng)，其實(shí)際效果還有待觀察。

　　第四，加強(qiáng)反腐工作的查處力度。從2013年2月1日起，由總理阮晉勇主持工作的反腐指導(dǎo)小組宣布解散，直屬于中央政治局、由總書記阮富仲親自擔(dān)任主任的中央反腐指導(dǎo)小組開始全面指導(dǎo)反腐工作。

　　2013年8月6日，反腐委員會(huì)主任阮富仲簽署了關(guān)于“成立七個(gè)監(jiān)督檢查工作組，對(duì)各種復(fù)雜嚴(yán)重并且受輿論關(guān)注的貪污腐敗情況和案件進(jìn)行檢查、起訴、調(diào)查、追訴和處理的決定”(中央委員會(huì)第17號(hào)決定)。七個(gè)檢查組將對(duì)政府監(jiān)察部、公安部、最高檢察院和最高法院等部門以及河內(nèi)、胡志明市、海防、峴港、芹苴等直轄市進(jìn)行檢查。根據(jù)17號(hào)決定，七個(gè)工作組的組長(zhǎng)都是黨內(nèi)重要領(lǐng)導(dǎo)人，同時(shí)也是中央反腐指導(dǎo)委員會(huì)的成員。該決定規(guī)定本次檢查工作時(shí)間為從8月15日開始到9月30日結(jié)束，要求各小組在11月30日前向政治局報(bào)告檢查結(jié)果。

　　與此同時(shí)，政府監(jiān)察部也加強(qiáng)對(duì)各地和部門的監(jiān)督檢查。根據(jù)越共電子報(bào)2013年9月5日消息，胡志明市的八名國(guó)有公司領(lǐng)導(dǎo)因給自己發(fā)巨額工資，被暫停黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并接受審查。隨后，胡志明市在全市范圍內(nèi)開展對(duì)國(guó)有公司和企業(yè)進(jìn)行工資、獎(jiǎng)金等收入的檢查，并要求將檢查結(jié)果在11月底前上報(bào)市委。

　　2013年11月11—20日，十一屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)召開第21次會(huì)議，討論并公布了一些在檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)行為，并予以處理意見。

　　第五，對(duì)政府官員進(jìn)行信任票表決。2012年11月，越南國(guó)會(huì)通過(guò)了《對(duì)由國(guó)會(huì)和人民議會(huì)推選或批準(zhǔn)的領(lǐng)導(dǎo)人投信任票的決議》。根據(jù)該決議，越南國(guó)會(huì)和各級(jí)人民議會(huì)將根據(jù)各級(jí)政府官員履行職責(zé)的表現(xiàn)、權(quán)限執(zhí)行、政治素質(zhì)、道德和生活作風(fēng)等方面的表現(xiàn)，對(duì)同級(jí)官員進(jìn)行信任票表決。信任票包括“非常信任”、“信任”和“信任度低”三種。規(guī)定每屆政府的五年任期內(nèi)要進(jìn)行兩次表決，對(duì)那些獲得“低信任”票超過(guò)三分之二的官員或連續(xù)兩次獲得半數(shù)以上“低信任”票的官員，將進(jìn)行“不信任”投票，如果“不信任”票超過(guò)半數(shù)，將請(qǐng)其主動(dòng)辭職或由上級(jí)免除其職務(wù)。

　　2013年6月10日，越南第十三屆國(guó)會(huì)第五次會(huì)議對(duì)包括國(guó)家主席、政府總理和副總理、各部長(zhǎng)、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)、法院院長(zhǎng)等在內(nèi)的47名政府最高級(jí)官員進(jìn)行投票表決，并公布了各位領(lǐng)導(dǎo)得票比例。其中，主要國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人獲得“非常信任”、“信任”和“信任度低”的票數(shù)(比例)分別為：國(guó)家主席張晉創(chuàng)：330(66.27%)、133(26.71%)和28(5.62%);國(guó)會(huì)主席阮生雄：328(65.86%)、139(27.91%)、25(5.02%);政府總理阮晉勇：210(42.17%)、122(24.5%)、160(32.13%)。從投票結(jié)果來(lái)看，主管經(jīng)濟(jì)工作總理阮晉勇以及各位經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)得到的低信任票比例偏高，這反映了國(guó)會(huì)代表對(duì)經(jīng)濟(jì)工作中腐敗現(xiàn)象的不滿。投票結(jié)果還顯示，所有官員得到的信任票都超過(guò)了60%，因此還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到需要不信任表決或者罷免的要求。此舉對(duì)越南政府官員產(chǎn)生了一定的約束，為了提高在民眾心目中的形象，官員們必須注意履行好自己的職責(zé)，關(guān)心和接近百姓，并且保持清廉的作風(fēng)。

　　抵御“外敵”：與境內(nèi)外分化和敵對(duì)勢(shì)力作斗爭(zhēng)

　　越共十大以來(lái)，越南實(shí)施全方位、多樣化的外交戰(zhàn)略，積極主動(dòng)地與國(guó)際接軌。越南對(duì)各種海外資源敞開懷抱，特別希望借助外商和海外越僑的力量來(lái)補(bǔ)充國(guó)家資金建設(shè)的不足。這種全面開放的外交戰(zhàn)略，一方面給越南經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了機(jī)會(huì)，使近幾年越南的國(guó)際影響力得到明顯提升;另一方面也對(duì)越南的政治安全和思想領(lǐng)域產(chǎn)生了強(qiáng)烈的沖擊。企圖對(duì)越南共產(chǎn)黨和社會(huì)主義制度進(jìn)行顛覆的勢(shì)力來(lái)自兩個(gè)方面，一是西方國(guó)家的反共勢(shì)力;二是1975年越南統(tǒng)一前攜帶資產(chǎn)逃到了美、英、法、澳等國(guó)的西貢舊政權(quán)的權(quán)貴們，他們?cè)谀承┪鞣絿?guó)家的支持下，組建了反共組織或黨派，伺機(jī)顛覆越南共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和越南社會(huì)主義制度。這兩種力量相互勾結(jié)，千方百計(jì)尋找各種時(shí)機(jī)，或明或暗地與越南國(guó)內(nèi)那些被分化和西化的知識(shí)分子、商人以及宗教和民族分裂勢(shì)力合謀，通過(guò)制造輿論或群體事件，大勢(shì)攻擊越南共產(chǎn)黨和越南的所謂“專制制度”，瓦解人們對(duì)越南共產(chǎn)黨和越南社會(huì)主義制度的信心。近年來(lái)，這些分裂勢(shì)力還利用中越兩國(guó)在南海主權(quán)問題上的糾紛，大肆制造反華言論，組織群眾參與反華游行示威，企圖通過(guò)挑撥中越關(guān)系來(lái)動(dòng)搖越共政權(quán)的穩(wěn)定。

　　越共十一大之后，越南著手修改憲法，并通過(guò)各種方式廣泛征集越南各機(jī)關(guān)、組織、個(gè)人和旅外越南人的意見。從2013年1月1日至9月30日，憲法修訂委員會(huì)先后收集到《1992年憲法》(修訂案草案)的意見共計(jì)2600條，其中有些意見真實(shí)表達(dá)了人民的愿望，有些則是境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力乘機(jī)而入，妄圖從國(guó)家根本大法上顛覆越南共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和越南社會(huì)主義制度。

　　2013年，圍繞憲法的修改，越共展開了與敵對(duì)勢(shì)力的激烈斗爭(zhēng)。

　　第一，敵對(duì)勢(shì)力從思想理論方面著手，歪曲馬列主義和胡志明思想，企圖動(dòng)搖越南共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想。越共中央高度重視這一問題。《共產(chǎn)主義》雜志2013年6月10日刊登越南國(guó)防部政治學(xué)院哲學(xué)系副主任武光造的文章《當(dāng)前的理論研究與理論斗爭(zhēng)工作》，揭示了當(dāng)前越南理論斗爭(zhēng)的嚴(yán)峻形勢(shì)。該文指出：當(dāng)前越南的理論研究遇到的困難和挑戰(zhàn)是有史以來(lái)最為嚴(yán)酷的。歪曲和破壞馬克思列寧主義、胡志明思想和越南共產(chǎn)黨的路線是敵對(duì)勢(shì)力的一貫?zāi)繕?biāo)，但在不同時(shí)期，他們所采取的內(nèi)容和方式有所不同，并且手段越來(lái)越高端和狡猾。《共產(chǎn)主義》雜志和《越南軍隊(duì)報(bào)》等媒體組織了專題研討會(huì)，并以專欄形式刊登了系列越南主要黨政領(lǐng)導(dǎo)和著名理論家的文章對(duì)此加以批駁。

　　第二，敵對(duì)勢(shì)力糾結(jié)了一些越南籍的海內(nèi)外有知名度的知識(shí)分子、離退休官員，搬出了所謂的“72知識(shí)分子憲法草案”。其內(nèi)容包括：取消1992年憲法的第四條(該條規(guī)定越南共產(chǎn)黨是越南國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)力量)、軍隊(duì)非政治化、實(shí)行多黨制、實(shí)行三權(quán)分立、開放新聞媒體實(shí)行言論自由、把“越南社會(huì)主義共和國(guó)”的國(guó)名改為“越南民主共和國(guó)”等。之后，這些人把該“草案”公布在網(wǎng)絡(luò)上，并召集近萬(wàn)名知識(shí)分子的聲援簽名。

　　越南共產(chǎn)黨頂住巨大的壓力，采取了堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。2013年2月25日越共中央總書記阮富仲明確在富壽省調(diào)研該省關(guān)于4號(hào)決議的執(zhí)行情況時(shí)說(shuō)：“有些關(guān)于修改憲法的意見，可以歸之于政治、思想和道德的蛻化。”他強(qiáng)調(diào)，希望廢除憲法的第四條、否定黨的領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)行政治多元化、主張三權(quán)分立和軍隊(duì)政治化，就是政治道德作風(fēng)蛻化的表現(xiàn)。

　　在越共十一屆七中全會(huì)和八中全會(huì)上，阮富仲?gòu)?qiáng)調(diào)，越南將繼續(xù)堅(jiān)持《1992年憲法》中的原則性問題。在越共十一屆八中全會(huì)上，越共中央對(duì)越共九屆八中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下捍衛(wèi)祖國(guó)戰(zhàn)略的決議》執(zhí)行十年來(lái)的情況進(jìn)行總結(jié)時(shí)指出，“當(dāng)前國(guó)際和國(guó)內(nèi)形勢(shì)繼續(xù)出現(xiàn)深層次的變化以及復(fù)雜的新演變。和平穩(wěn)定的環(huán)境尚未牢固，且隱藏著許多動(dòng)蕩危機(jī)。黨和國(guó)家建設(shè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)控及反腐敗斗爭(zhēng)等工作仍有許多缺點(diǎn)和不足之處;社會(huì)思潮中出現(xiàn)許多新問題;部分干部黨員出現(xiàn)政治思想、道德和生活作風(fēng)衰退現(xiàn)象;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及國(guó)際一體化的負(fù)面影響繼續(xù)對(duì)社會(huì)生活造成消極影響;敵對(duì)勢(shì)力以日益狡猾陰險(xiǎn)的手段和陰謀加強(qiáng)破壞國(guó)家革新事業(yè)等。上述困難和挑戰(zhàn)正給建設(shè)祖國(guó)和保衛(wèi)祖國(guó)事業(yè)提出十分重要而迫切的新問題、新要求。”因此，會(huì)議重申，保衛(wèi)祖國(guó)不僅僅指保衛(wèi)國(guó)家領(lǐng)土的完整，而且還要捍衛(wèi)越南的社會(huì)主義制度和越南共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

　　這場(chǎng)圍繞憲法修訂案的斗爭(zhēng)，隨著2013年11月28日越南十三屆國(guó)會(huì)六次會(huì)議通過(guò)了《越南社會(huì)主義共和國(guó)憲法》(1992年憲法修正草案)，以越南共產(chǎn)黨的勝利告終。新憲法第四條分為三款：(1)越南共產(chǎn)黨是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是勞動(dòng)人民和越南民族的先鋒隊(duì)，忠實(shí)地代表全民族的工人階級(jí)、勞動(dòng)人民的利益，以馬克思列寧主義和胡志明思想為思想基礎(chǔ)，是國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)力量。(2)越南共產(chǎn)黨與人民緊密聯(lián)系，為人民服務(wù)，接受人民的監(jiān)督，對(duì)人民負(fù)責(zé)，對(duì)自己的決定負(fù)責(zé)。(3)黨的組織和越南共產(chǎn)黨黨員在憲法和法律的框架內(nèi)活動(dòng)。新憲法第四條繼續(xù)明確越南共產(chǎn)黨是國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)力量，同時(shí)還增加了第二款，強(qiáng)調(diào)黨與人民的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)了黨的責(zé)任。(注釋略)

　　(作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院當(dāng)代世界社會(huì)主義研究室主任，研究員)

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