在大約20年的抗?fàn)幹校?jīng)歷了數(shù)不盡的報(bào)告、聽(tīng)證會(huì)、未通過(guò)的提案和政治辯論之后，美國(guó)聯(lián)邦政府終于在近日宣布推動(dòng)改革舊法案，保護(hù)煤炭工人免于患上“黑肺病”。美國(guó)礦業(yè)安全和健康管理局負(fù)責(zé)人瓊·邁因(Joe Main)說(shuō)，這是美國(guó)煤礦工人歷史性的一天，他們的命運(yùn)將得到改變。
在推動(dòng)改革的過(guò)程中，美國(guó)記者克里斯·漢比(Chris Hamby)的報(bào)道發(fā)揮了很大作用。漢比揭露煤礦產(chǎn)業(yè)內(nèi)幕的系列報(bào)道“窒息和負(fù)累：死于黑肺病，埋葬于法律和醫(yī)學(xué)”(Breathless and Burdened: Dying from Black Lung, Buried by Law and Medicine)于今年4月獲得普利策“最佳新聞?wù){(diào)查獎(jiǎng)”。漢比的報(bào)道揭露了美國(guó)約翰·霍普金斯大學(xué)醫(yī)學(xué)研究所和杰克森·凱利律師事務(wù)所等機(jī)構(gòu)在煤礦產(chǎn)業(yè)巨頭拋出的利益驅(qū)動(dòng)下，無(wú)視黑肺病發(fā)病率不斷攀升的事實(shí)，幫助大公司從醫(yī)學(xué)和法律層面否認(rèn)該病，使煤礦工人無(wú)法實(shí)現(xiàn)合法權(quán)益。
改革一拖再拖
自1969年美國(guó)頒布了《聯(lián)邦煤礦健康和安全法案》(the Federal Coal Mine Health and Safety Act of 1969)之后，幾十年來(lái)，黑肺病作為煤礦工人的職業(yè)病得到了有效控制，患病率有所降低。然而，在20世紀(jì)90年代后，該病發(fā)病率開(kāi)始出現(xiàn)明顯上升趨勢(shì)，新增加的病患中不乏非常年輕的礦工。
改革后的法案意義重大，美國(guó)勞工部部長(zhǎng)托馬斯·佩雷斯(Thomas Perez)介紹稱，未來(lái)新措施將包括運(yùn)用新技術(shù)檢測(cè)礦井內(nèi)塵埃密度水平、關(guān)閉大量對(duì)工人有害的作業(yè)點(diǎn)、擴(kuò)大政府提供的免費(fèi)胸部射線檢查范圍等，這些措施將產(chǎn)生突破性效果。到2016年2月，美國(guó)所有煤礦公司必須強(qiáng)制使用可持續(xù)性的個(gè)人粉塵檢測(cè)器。
事實(shí)上，早在1995年，美國(guó)國(guó)家職業(yè)安全與衛(wèi)生研究所就發(fā)現(xiàn)了黑肺病發(fā)病率上升，他們經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期、大量的調(diào)查取證提出應(yīng)將1969年的相關(guān)要求進(jìn)一步提高，并提議改革舊法案。然而，當(dāng)時(shí)是克林頓政府任期的最后一年，提案被毫無(wú)懸念地?cái)R置了。2009年12月，美國(guó)礦業(yè)安全和健康管理局發(fā)起了“終結(jié)黑肺病”運(yùn)動(dòng)，并舉行聽(tīng)證會(huì)、收集公眾意見(jiàn)。2013年8月，該管理局將提案交至美國(guó)聯(lián)邦政府，接著又經(jīng)過(guò)了近一年的等待，最近，美國(guó)聯(lián)邦政府才確定了改革議程。
學(xué)者和律師受利益驅(qū)使
推動(dòng)改革過(guò)程每前進(jìn)一步，煤礦業(yè)巨頭都心機(jī)算盡地拖延和阻攔。他們最常用的手段就是辯稱改革沒(méi)有科學(xué)依據(jù)，且會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響。這些巨頭獲得了來(lái)自學(xué)術(shù)和法律方面的支持，后者成為他們阻撓提案最有力的工具。
近日，本報(bào)記者采訪了漢比。他表示，環(huán)境和勞工權(quán)益是美國(guó)非常重要、卻又被掩蓋得很好的問(wèn)題。談到開(kāi)始關(guān)注煤礦工人權(quán)益和黑肺病的契機(jī)，漢比說(shuō)，2010年4月美國(guó)西弗吉尼亞州南部煤礦發(fā)生爆炸事件，數(shù)十名礦工遇難。當(dāng)時(shí)有報(bào)道指出，在進(jìn)行尸體解剖檢查的24名礦工中，17名有黑肺病特征。由此，他開(kāi)始關(guān)注該病在得到多年控制之后又開(kāi)始抬頭的問(wèn)題，以及煤礦公司在幕后進(jìn)行的非法操縱。在為期一年的調(diào)查和寫(xiě)作過(guò)程中，漢比查閱了大量文件，走訪了西弗吉尼亞、弗吉尼亞、肯塔基、馬里蘭和華盛頓特區(qū)的官員、礦工家庭及專業(yè)人士。礦工及其家人在逆境中反抗的精神令他感動(dòng)，使他堅(jiān)持完成了報(bào)道。
據(jù)漢比報(bào)道，很多礦工在爭(zhēng)取權(quán)益的訴求被駁回后，只能靠社會(huì)低保和救濟(jì)度日，甚至要向親友借債。幫助駁回他們?cè)V求的醫(yī)學(xué)團(tuán)隊(duì)并非私人診所或非法組織的庸醫(yī)，而是曾因突破性的醫(yī)學(xué)成就和對(duì)公眾健康問(wèn)題的關(guān)注而廣受贊譽(yù)的約翰·霍普金斯大學(xué)醫(yī)學(xué)研究所。
據(jù)漢比和其他記者的調(diào)查，該醫(yī)學(xué)研究所的學(xué)者在長(zhǎng)達(dá)40年的時(shí)間中，一直在煤礦公司的要求下出具不利于礦工的醫(yī)學(xué)證明，幫助公司駁回礦工的合理訴求。因?yàn)榇髮W(xué)及醫(yī)學(xué)研究所長(zhǎng)久的信譽(yù)，由他們開(kāi)具的證明舉足輕重，深得法官信賴。因此，他們的報(bào)告堅(jiān)定不移地對(duì)黑肺病進(jìn)行否定，阻斷了成千上萬(wàn)礦工的維權(quán)之路。
此外，漢比的報(bào)道還對(duì)杰克森·凱利律師事務(wù)所進(jìn)行了揭露。該律師事務(wù)所歷史悠久，規(guī)模龐大，200多年來(lái)一直服務(wù)于煤炭巨頭，是很多大公司遇到污染指控、礦工維權(quán)等問(wèn)題時(shí)，規(guī)避法律責(zé)任、進(jìn)行相關(guān)政治游說(shuō)的首選。在很多礦工維權(quán)官司中，談判桌的一邊是該律師事務(wù)所的資深律師，另一邊是無(wú)法負(fù)擔(dān)高昂律師費(fèi)的礦工及其家屬，因此礦工的敗訴也絲毫不出乎意料。另外，該律師事務(wù)所還隱瞞大量事實(shí)證據(jù)，選擇性地利用專業(yè)人士意見(jiàn)，因此獲得了大量勝訴。
煤礦公司繼續(xù)阻撓改革
漢比告訴記者，報(bào)道刊出后，西弗吉尼亞州有三名律師遭到政府公開(kāi)調(diào)查，約翰·霍普金斯大學(xué)醫(yī)學(xué)研究所也暫停了黑肺病X射線檢測(cè)。美國(guó)國(guó)會(huì)有官員開(kāi)始著手立法改革，呼吁展開(kāi)調(diào)查，美國(guó)勞工部也開(kāi)展了相關(guān)保護(hù)勞工的項(xiàng)目。
然而，需要看到的是，此次改革雖然是1969年以來(lái)首次規(guī)定降低粉塵密度，但與最初提案建議的減少一半仍相距甚遠(yuǎn)。同時(shí)，改革也引發(fā)了聲勢(shì)浩大的反對(duì)浪潮。美國(guó)國(guó)家礦業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)表聲明，抗議新標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)超現(xiàn)有科技水平。美國(guó)礦業(yè)巨頭墨累能源公司則聲稱要控告奧巴馬政府，認(rèn)為其將要頒布政治驅(qū)動(dòng)的、“災(zāi)難性”的法案，并堅(jiān)稱改革既不能保護(hù)礦工，又將摧毀就業(yè)。另外，墨累能源公司還稱，改革將要推行的2016年礦工個(gè)人粉塵檢測(cè)器是“未經(jīng)證實(shí)的、不可信的隨意決定”。
一位美國(guó)官員表示，雖然此次改革創(chuàng)造了歷史，但仍需嚴(yán)加監(jiān)管，畢竟文字規(guī)定是一回事，執(zhí)行又是另一回事。煤礦產(chǎn)業(yè)公司也會(huì)為了自身利益，想盡一切辦法繼續(xù)阻撓改革。
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