Narinder Nanu/Agence France-Presse/Getty Images
這張存檔照片顯示的是，印度旁遮普邦副首席部長蘇克比爾•辛格•巴達(dá)爾(左)和首席部長帕卡什•辛格•巴達(dá)爾在一起。
帕卡什·辛格·巴達(dá)爾(Parkash Singh Badal)是印度北部旁遮普邦的首席部長，他的辦公室設(shè)在一棟行政大樓內(nèi)，在他的隔壁辦公的是他的兒子，即該地區(qū)副首席部長，同時也是一位富有的商人。
巴達(dá)爾還有兩位親戚在幾層樓之外的辦公室辦公，兩人均擔(dān)任關(guān)鍵的部長職位。上述這四個人掌控著旁遮普邦政府一半的部門，其中包括民政、司法、稅務(wù)以及食品供應(yīng)。
旁遮普邦是一個較為富裕的農(nóng)業(yè)地區(qū)，人口為2,800萬，基本上由一個家族管理，這對于由印度國民大會黨(Indian National Congress)領(lǐng)導(dǎo)了幾十年的印度來說并非罕見。
不過，對于家族政治的不滿情緒已經(jīng)在印度全國大選中顯現(xiàn)出來，此次大選結(jié)果將于周五公布。政治分析人士與選民們表示，這種不滿情緒是候選人莫迪(Narendra Modi)能夠在總理大選中領(lǐng)先的重要原因。莫迪是王朝政治的批評者，他還表示為了公職而放棄了家庭。根據(jù)周一的選舉出口調(diào)查，莫迪目前處于領(lǐng)先位置。莫迪的對手是拉胡爾·甘地(Rahul Gandhi)，后者的父親、祖母以及曾祖父均在后殖民時代擔(dān)任過印度的總理。
美國也有家族政治的情況，例如肯尼迪(Kennedy)家族、布什(Bush)家族以及克林頓(Clinton)家族，但是都不及印度政界家族關(guān)系之深。一位英國歷史學(xué)家曾在2011年的研究中發(fā)現(xiàn)，三分之二的40歲以下印度國會議員都與其他政界人士有親屬關(guān)系。與此同時，印度選民則愈加懷疑，這種家族網(wǎng)絡(luò)會利用決策和行政權(quán)利來使他們自身及其追隨者們受益。
通過對旁遮普邦財政與政府文件的查閱以及相關(guān)采訪，《華爾街日報》(The Wall Street Journal)發(fā)現(xiàn)，在巴達(dá)爾任內(nèi)，他的親屬從中獲得了經(jīng)濟(jì)利益，運(yùn)輸與電力方面的政府決策均對其家族企業(yè)有利。此外，根據(jù)政敵的說法，巴達(dá)爾家族與當(dāng)?shù)仉娨暸_的聯(lián)系還使得反對之聲得到壓制。
巴達(dá)爾的新聞發(fā)言人貝恩斯(Harcharan Bains)則表示，印度沒有不成文的習(xí)俗或是成文法律規(guī)定公職人士不能有商業(yè)利益。巴達(dá)爾家族稱，他們的商業(yè)交易與政府保持了一定距離，并且否認(rèn)存在權(quán)力濫用的情況。他們說，選民支持他們，因為他們改善了選民的生活，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施以及實現(xiàn)了發(fā)展等。
現(xiàn)年51歲的副首席部長蘇克比爾•辛格•巴達(dá)爾(Sukhbir Singh Badal)說，這種家族體制之所以能夠維系，是因為信譽(yù)。他說：“人們?yōu)槭裁匆I奔馳車，或者寶馬車?因為他們知道這種車可靠。你如果生產(chǎn)一種沒人了解的新車，那就沒有人會買。”
巴達(dá)爾家族來自旁遮普邦南部，在那里，巴達(dá)爾家族成員長期以來都相當(dāng)富裕，擁有土地。現(xiàn)年86歲的族長巴達(dá)爾是一個精力充沛的人，他留著長長的白胡子，在最高阿卡利黨(Shiromani Akali Dal)一路晉升。最高阿卡利黨是一個很有影響力的地區(qū)性政黨，成立于1920年，其宗旨是保護(hù)錫克教社群的利益。在旁遮普邦的居民中，錫克教人士占絕大多數(shù)。
在上世紀(jì)70年代，巴達(dá)爾曾短暫地做過兩任首席部長，后來又在1997年至2002年期間擔(dān)任了五年的首席部長，贏得了“高效能草根政治家”的聲譽(yù)。居民們回憶說，在到村里視察的時候，他會坐在樹下，詢問村民有什么問題，然后敦促官員們做出回應(yīng)。
2007年巴達(dá)爾再次當(dāng)選首席部長之后的幾個月，巴達(dá)爾家族的財富開始增加。他領(lǐng)導(dǎo)的邦內(nèi)閣全面改革了旁遮普邦的交通政策，降低了運(yùn)營豪華巴士的成本。
空調(diào)巴士的稅率原本一直高于普通巴士，但一項新的交通政策大幅降低了空調(diào)巴士的稅率，并把豪華巴士歸入新的稅收類別，稅率比普通巴士還要低。印度的巴士按里程征稅。
副首席部長蘇克比爾•辛格•巴達(dá)爾擁有的一個巴士公司的利潤大幅增長，公司的財務(wù)報表顯示，其利潤從2007年的250萬盧比(合4.1萬美元)升至2013年的1.05億盧比(合170萬美元)。他說，他的這家名為Dabwali Transport的公司是通過收購其他巴士公司實現(xiàn)增長的，他承認(rèn)，稅率降低對公司的業(yè)務(wù)有幫助。
時任運(yùn)輸部長的莫漢·拉爾(Master Mohan Lal)向《華爾街日報》表示，上述政策調(diào)整是為了改進(jìn)服務(wù)。當(dāng)時尚未擔(dān)任副首席部長的蘇克比爾·辛格·巴達(dá)爾表示，這項調(diào)整旨在讓普通百姓在不用支付高票價的情況下舒服出行。
據(jù)運(yùn)輸部的一些官員稱，空調(diào)巴士的數(shù)量隨后不斷增加，這些巴士的車票價格僅稍高于普通巴士。豪華巴士的車票價格大致是普通巴士的兩倍。
自減稅以來，巴達(dá)爾家族的企業(yè)已在旁遮普邦，尤其是珀丁達(dá)縣(Bathinda)豪華巴士出行市場占據(jù)主導(dǎo)地位。珀丁達(dá)縣的人口數(shù)超過100萬。
據(jù)政府文件顯示，旁遮普運(yùn)輸部門授予了私人運(yùn)營商的豪華和空調(diào)巴士運(yùn)營許可中，超過半數(shù)(在珀丁達(dá)縣更是高達(dá)90%以上)屬于由巴達(dá)爾家族所有的兩家運(yùn)輸公司以及另外一家運(yùn)輸公司。第三家運(yùn)輸公司名為Taj Travels，其所有人為巴達(dá)爾家族控股的酒店和房地產(chǎn)公司的一名董事。
據(jù)提交給印度選舉委員會的文件顯示，蘇克比爾·辛格·巴達(dá)爾申報的資產(chǎn)已從2004年的1,300萬盧比左右增至超過10億盧比(約合1,600萬美元)。他的妻子還在2009年成為印度議會的議員。
印度政府的相關(guān)規(guī)定要求高級官員在就任后全面披露所持有的企業(yè)權(quán)益并不再參與企業(yè)管理。這些規(guī)定還要求官員剝離在那些向政府提供商品或服務(wù)的企業(yè)以及依賴官方許可或授權(quán)的企業(yè)中擁有的所有權(quán)益。在各邦，首席部長有責(zé)任確保以上規(guī)定得到遵守。但印度內(nèi)政部的一名官員稱，這些規(guī)定很少得到執(zhí)行。
旁遮普邦首席部長巴達(dá)爾在給《華爾街日報》的書面回復(fù)中表示，自己未在任何家族相關(guān)企業(yè)中擔(dān)任重要職務(wù)。他寫道，如果家族企業(yè)得以壯大，那是所有旁遮普人過去60年所取得成功的一部分。巴達(dá)爾在2012年再度獲得連任，任期將到2017年。
2008年，在巴達(dá)爾度過80歲生日的兩個月后，最高阿卡利黨的代表們選舉蘇克比爾·辛格·巴達(dá)爾接替其父親巴達(dá)爾擔(dān)任黨主席。巴達(dá)爾稱，兒子之所以受到提升，是因為成功幫助該黨再度執(zhí)政。
一年后，巴達(dá)爾任命蘇克比爾·辛格·巴達(dá)爾為副首席部長。蘇克比爾·辛格·巴達(dá)爾擁有加利福尼亞州立大學(xué)(California State University)洛杉磯分校的管理學(xué)碩士學(xué)位，并曾在印度聯(lián)邦議會任職。他隨后被選入旁遮普邦的立法議會，這是成為副首席部長的一個必備條件。
巴達(dá)爾表示，由于獲得了選民和黨內(nèi)的支持，蘇克比爾·辛格·巴達(dá)爾擔(dān)任該職務(wù)是很自然的事。蘇克比爾·辛格·巴達(dá)爾說：父親希望我能接班，能分擔(dān)他的職責(zé)。他還稱，自己也不想舍棄成千上萬在巴達(dá)爾家族的領(lǐng)導(dǎo)下感覺更安心的黨內(nèi)工作人員。
巴達(dá)爾的女兒考爾(Parneet Kaur)在父親擔(dān)任首席部長期間也迅速發(fā)達(dá)。
相關(guān)文件顯示，2009至2013年間印度國有電力公司向一些財團(tuán)授予了價值39億盧比(約合6,400萬美元)的合同，其中就包括考爾、她的丈夫以及婆婆持有多數(shù)股權(quán)的一家財團(tuán)。印度《論壇報》(Tribune)最早報道了這些合同，《華爾街日報》看過之后向Punjab State Power Corp.進(jìn)行了求證，得到了Punjab State Power的證實。
考爾的父親巴達(dá)爾管理著旁遮普邦的電力部門，卡爾的丈夫凱隆(Adesh Partap Kairon)則管理著旁遮普邦的食品供應(yīng)與信息技術(shù)部門。
巴達(dá)爾尋求通過政策指令來重振旁遮普邦的電力行業(yè)，于是該邦的電力公司參與競標(biāo)了一項安裝、升級電力基礎(chǔ)設(shè)施的政府合同。這項價值23億盧比(約合3,800萬美元)的合同在一年前被授予了三家公司，其中一家生產(chǎn)及安裝電力基礎(chǔ)設(shè)施的公司Shivalik Telecom Ltd.的所有者就是考爾和她的親戚。
考爾2012年申報的資產(chǎn)總額為270萬美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于2007年的不到80萬美元。卡爾及其丈夫均未回復(fù)記者的置評請求。
Punjab State Power董事長喬杜里(K.D. Chaudhri)說：我們沒有偏袒過任何公司。”他表示，對于標(biāo)書，公司有包括專業(yè)技術(shù)在內(nèi)的明確評審標(biāo)準(zhǔn)，合同最后被授予了報價最低的投標(biāo)商。他沒有透露哪些公司參與了投標(biāo)。
巴達(dá)爾的發(fā)言人貝恩斯說，整個招投標(biāo)過程沒有違反任何法律或規(guī)定，也沒有偏袒任何一方。
巴達(dá)爾家族還進(jìn)軍到媒體領(lǐng)域。當(dāng)?shù)厝苏f，他們在2006年創(chuàng)辦了一家地方電視臺，有24小時新聞頻道PTC News，該頻道已成為旁遮普邦最受歡迎的電視頻道之一。
當(dāng)?shù)赜浾弑硎荆麄兿嘈旁摷易暹€通過與Fastway Transmissions之間的密切關(guān)系試圖排擠競爭對手，后者的業(yè)務(wù)是處理節(jié)目播放的技術(shù)工作。
根據(jù)印度競爭委員會(Competition Commission)的信息，F(xiàn)astway和另外兩家公司控制著85%左右的市場。競爭委員會是印度的一個國家級政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)。所有這三家公司都由一個與巴達(dá)爾家族有密切關(guān)系的人與他人共同持有。
旁遮普邦的一名記者Kanwar Sandhu表示，2009年他和他的支持者決定開辦自己的新聞頻道Day and Night News。他們聘請了Fastway和另外兩家公司為該頻道提供節(jié)目播放的技術(shù)服務(wù)。
Sandhu說，當(dāng)播放國家重大新聞時節(jié)目會受到干擾，有時候聲音會被卡通節(jié)目聲道覆蓋掉。
剛剛運(yùn)營不到七個月，F(xiàn)astway與另外兩家公司就與Day and Night News終止了合約，該頻道被迫停播。Fastway稱節(jié)目受干擾是因為技術(shù)問題所致，終止合約也是因為商業(yè)原因。
擁有Day and Night News頻道的公司向競爭委員會投訴稱，F(xiàn)astway涉嫌壟斷和濫用其市場地位。該公司指控在三家電視播放公司均有持股的辛格(Gurdeep Singh)與旁遮普邦執(zhí)政當(dāng)局關(guān)系密切。
據(jù)辛格自己提供的信息及公共記錄顯示，辛格與巴達(dá)爾控股的運(yùn)輸公司進(jìn)行了巴士的買賣交易。據(jù)兩位政黨成員和另外兩位知情人士稱，辛格還為巴達(dá)爾家族所在的政黨做過事。
據(jù)一位了解2007年Fastway組建過程第一手情況的人士表示，蘇克比爾·辛格·巴達(dá)爾幫助創(chuàng)建了Fastway，并請辛格來運(yùn)營這家公司。辛格表示，他認(rèn)識蘇克比爾·辛格·巴達(dá)爾，但并不受后者或旁遮普邦政府控制。蘇克比爾·辛格·巴達(dá)爾則表示，他也認(rèn)識辛格，但否認(rèn)自己與Fastway有任何關(guān)聯(lián)。
在印度競爭委員會要求下進(jìn)行的一項調(diào)查在2012年發(fā)現(xiàn)，F(xiàn)astway和另外兩家公司收購了很多規(guī)模較小的公司，破壞了旁遮普邦的自由和公平競爭，這三家公司的用戶數(shù)已超過400萬人，而排名第四的公司只有不到1萬用戶。
印度競爭委員會的調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，Day and Night News頻繁受到的干擾是人為的。該委員會對Fastway和另外兩家公司處以8,000萬盧比的罰款。Fastway和另外兩家公司的一位律師表示，他已就此處罰上訴。
該委員會的調(diào)查報告并未提到辛格和巴達(dá)爾家族之間被指存在的關(guān)系。
對于巴達(dá)爾家族而言，一切還是照舊。邦內(nèi)的廣告牌上依然掛著首席部長巴達(dá)爾、他兒子蘇克比爾·辛格·巴達(dá)爾及蘇克比爾·辛格·巴達(dá)爾小舅麻吉提亞(Bikram Singh Majithia)的相片。作為旁遮普人獲得補(bǔ)貼糧食憑證的專門卡片上仍有巴達(dá)爾和他女婿凱隆的照片。凱隆是該邦負(fù)責(zé)食品供應(yīng)的部長。免費(fèi)向女學(xué)生發(fā)放的上千輛自行車的車籃子上仍貼著用紙裁出的橢圓形的巴達(dá)爾人臉圖。
最近在阿姆利則(Amritsar)舉行的一次集會上，現(xiàn)年35歲的Gurudev Singh表示，他在本次大選中將票投給了巴達(dá)爾家族所在政黨控制的聯(lián)合政府。他說，他家是開店的，而巴達(dá)爾家族的職業(yè)是從政，這確實是家族政治，但印度政界就是如此。
Niharika Mandhana
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