美日同盟形成﹑固定化與加強(qiáng)的過程對(duì)于日本政治直接的改造結(jié)果就是產(chǎn)生了一個(gè)除對(duì)美關(guān)系外與戰(zhàn)前沒有實(shí)質(zhì)性改變的日本統(tǒng)治階層[1]。不過﹐我們也不能由此說﹐這個(gè)統(tǒng)治階層主要是為美帝國主義效力的[2]。作為掌握日本國家權(quán)力的政治統(tǒng)治階層﹐它首先為日本的統(tǒng)治階級(jí)整體服務(wù)﹐為此，在戰(zhàn)后的條件下它不得不調(diào)整對(duì)美政策﹑以追隨美國的統(tǒng)治階層[3]達(dá)到自己的目的。這是理解日本主動(dòng)配合﹑推動(dòng)美日軍事同盟的關(guān)鍵。
一﹑增加軍事同盟的“相互性”
1955年8月31日美國國務(wù)卿杜勒斯與日本外相重光發(fā)表共同聲明﹕“雙方一致認(rèn)為日本必須在不斷合作的基礎(chǔ)上努力確立條件﹑盡快承擔(dān)防衛(wèi)日本國土的首要責(zé)任﹐并且[4]對(duì)維護(hù)西太平洋的國際和平與安全做出貢獻(xiàn)。雙方一致認(rèn)為在實(shí)現(xiàn)上述條件后﹐應(yīng)該用相互性更強(qiáng)的條約代替現(xiàn)在的安全保障條約”。日本的“相互性”愿望是追求與美國更平等的地位，特別是要求歸還沖繩﹐進(jìn)而獨(dú)自與中﹑蘇交涉;但美國的“相互性”要求只在于推動(dòng)日本的再軍備化﹑分擔(dān)美國的軍事戰(zhàn)略。雖然日本已經(jīng)計(jì)劃在兩年內(nèi)擴(kuò)張自衛(wèi)隊(duì)到18萬人﹐美國政府認(rèn)為不夠﹐美軍聯(lián)合參謀長要求擴(kuò)張到35萬人﹐杜勒斯進(jìn)一步逼問日本是否已經(jīng)準(zhǔn)備好派兵海外。日本政府本身并不反對(duì)美國的要求﹐但它不得不顧忌普通日本民眾與所有亞洲民眾的感情﹐只能在以后機(jī)會(huì)成熟時(shí)利用“外壓”[5]通過相關(guān)法令逐步實(shí)現(xiàn)與美國在軍事同盟關(guān)系方面的 “相互性”。
賜與日本獨(dú)立后，美國仍然在日本維持大量駐軍。1957年3月31日(日本政府預(yù)算年度的最后一天)防衛(wèi)設(shè)施廳[6]向國會(huì)報(bào)告美軍在日本仍然占有457個(gè)專用設(shè)施(基地)﹑占地1005平方公里[7]。繼承占領(lǐng)軍地位的在日美軍不斷與日本住民發(fā)生沖突﹐例如﹐1957年1月3日﹐美軍士兵在群馬縣相馬原射擊場故意把活人作為靶子練習(xí)，當(dāng)場射死一位拾物的農(nóng)婦。從1955年秋天以來﹐反對(duì)美軍擴(kuò)建基地的東京都砂川町住民﹑學(xué)生等支持者與在警視廳機(jī)動(dòng)隊(duì)支持下的測(cè)量隊(duì)反復(fù)發(fā)生沖突﹐曾一次造成上千人負(fù)傷。日本政府不得不要求美國政府有所收斂。
1957年6月21日﹐岸信介首相趕到華盛頓與艾森豪威爾總統(tǒng)等會(huì)談。美日兩國首腦在射死農(nóng)婦事件上達(dá)成協(xié)議﹐其結(jié)果是﹕在明確美國有優(yōu)先審判權(quán)的條件下﹐美國最高法院放棄審判權(quán)﹐由日本地方法院審判。日本前橋地方法院審判并判處美軍士兵三年徒刑(緩期四年執(zhí)行)﹐但兩周以后﹐此犯人士兵被放回美國。會(huì)談后發(fā)表的 “美日共同聲明”宣布：1951年的安全保障條約是暫時(shí)的措施﹐美軍將實(shí)行包括撤離全部陸軍在內(nèi)的大幅度削減﹐將設(shè)立政府間委員會(huì)討論包括所有關(guān)于安全保障條約的問題。[8]
美國政府通過駐日大使在1958年7月30日與日本外相討論修訂安全保障條約時(shí)提出兩個(gè)方案﹕(1) 在現(xiàn)行條約基礎(chǔ)上附加補(bǔ)充條文﹐(2) 在不違背日本憲法的前提下重新制訂相互防衛(wèi)條約。對(duì)于美國而言﹐所有美日關(guān)系的法律其實(shí)都是其外交政策的一種選擇而已﹔對(duì)于日本而言﹐幾乎所有重要的美日關(guān)系法律都涉及包括憲法在內(nèi)的日本政治體制。如何修改安全保障條約﹐取決于日本的政治﹑社會(huì)環(huán)境﹐很大程度上也被當(dāng)時(shí)擔(dān)任日本總理的個(gè)人立場所影響。
當(dāng)然﹐日本畢竟不是美國的殖民地[11]，戰(zhàn)爭已經(jīng)結(jié)束十多年﹐和平憲法中的民主﹑人權(quán)廣泛普及﹐經(jīng)歷過戰(zhàn)爭體驗(yàn)的民眾記憶猶新﹐一個(gè)膽敢派兵海外的政府不可能為民眾接受。實(shí)際上﹐與日本政府推行擴(kuò)軍政策針鋒相對(duì)斗爭的不是議會(huì)反對(duì)黨﹐而首先是日本教職員工會(huì)(簡稱日教組)。1958年4月社會(huì)黨在國會(huì)中反對(duì)岸信介內(nèi)閣不承認(rèn)中國商務(wù)代表團(tuán)的升旗權(quán)利﹐國會(huì)解散重新選舉。但新的選舉的結(jié)果并沒有改變自民黨與社會(huì)黨的議會(huì)席位分配﹐岸信介再次組閣﹐并充滿了自信﹐一意孤行﹐認(rèn)為在即將到來的安全保障條約修訂中也不會(huì)遇到多大的抵抗。
日教組的“決不再把學(xué)生送上戰(zhàn)場”方針與其民主主義“偏向”一直是日本政府﹑自民黨與右翼勢(shì)力的眼中釘。1956年6月日本國會(huì)通過了新教育委員會(huì)法案﹐著手實(shí)施帶有政治管制色彩的管理教員的工作評(píng)定規(guī)定，遭到絕大多數(shù)教職員的激烈反抗。工作評(píng)定最終在全日本(除了京都以外)靠警察與右翼的壓制得以實(shí)施﹐教職員中有 108人被起訴﹑70人被解雇、42人被休職﹑99人被停職﹑6萬人受到減薪等各種處分。[12]
岸信介要強(qiáng)制地修訂安全保障條約的另一個(gè)更重要的步驟是獲得能夠自由調(diào)動(dòng)警察的權(quán)力。1948年7月制定的警察職務(wù)執(zhí)行法(警職法)作為對(duì)戰(zhàn)前警察權(quán)力濫用的教訓(xùn)的反省﹐從市民自由與人權(quán)優(yōu)先的角度限制了警察的權(quán)限。岸信介從抵抗教職員工作評(píng)定斗爭的激烈程度中預(yù)見到安全保障條約的修訂將遇到更強(qiáng)烈的反對(duì)﹐打算趁勝利之際﹐一舉強(qiáng)化國內(nèi)的鎮(zhèn)壓機(jī)構(gòu)。
1958年10月7日﹐岸信介瞞過包括大多數(shù)自民黨議員的國會(huì)議員﹐突然由內(nèi)閣會(huì)議決定了警職法修訂案﹐第二天就向國會(huì)提交審議。修訂案的內(nèi)容強(qiáng)調(diào)維持公共安全與秩序﹑擴(kuò)大警察權(quán)限﹐特別加入對(duì)于“集會(huì)混亂”等“有危害﹑犯罪危險(xiǎn)與可能”行為的防范措施﹐社會(huì)黨等稱其“連約會(huì)也不可能”。全國各地紛紛抗議﹐最終阻止了警職法修訂案的通過。
[1] 參閱淺井基文：《大國日本的選擇——聯(lián)合國安理會(huì)與日本》(東京，《勞動(dòng)旬報(bào)社》， 1995年)以及我的書評(píng)(Journal of Chinese Political Science review, Vol.3, No.2, Fall 1997)。當(dāng)然﹐日本支配階層的權(quán)力構(gòu)成形式也有所改變﹐軍隊(duì)直接支配政府的現(xiàn)象消失﹑由選舉產(chǎn)生的國會(huì)議員具有較大的權(quán)限。許多舊軍人或警務(wù)系統(tǒng)出身者通過選舉重新登上政治前臺(tái)﹐成為日本保守政治的核心勢(shì)力。
[2] 日本共產(chǎn)黨一貫竭力宣揚(yáng)這一主張﹐從歷史上看是由于對(duì)美國占領(lǐng)軍的“紅色清洗”政策的仇恨﹐在日本國內(nèi)政治中主要是為了爭取選票。
[3] 美國在日本﹑在亞太地區(qū)﹑以及在全世界推行的政策與美國民眾的利益并不一致。它首先并且主要為跨國公司集團(tuán)的利益服務(wù)。
[4] 英文為and﹐但日本政府害怕國內(nèi)的反對(duì)﹐特意譯為かくて(以此)。
[5] 日語“外壓”發(fā)音gaiatsu已經(jīng)變?yōu)橛懻撁廊贞P(guān)系的常用英文詞匯﹐有不少討論gaiatsu的專論。
[6]“廳”的行政級(jí)別低于“省”﹐但不少廳直屬總理并由內(nèi)閣大臣擔(dān)任長官﹐實(shí)際上與“省”同級(jí)。防衛(wèi)廳本身又包括防衛(wèi)本廳(也直接指防衛(wèi)廳)與防衛(wèi)設(shè)施廳(專門處理在日美軍基地問題)。2007年1月9日，有53年歷史的防衛(wèi)廳終于升格為防衛(wèi)省。
[7] 參閱附錄﹕《在日美軍基地的分布、件數(shù)與面積》。
[8] 這一類問題將在第四章“在日美軍地位協(xié)定”中進(jìn)一步討論。
[9] 由于冷戰(zhàn)后(大致指1989-2009年直到自民黨和公明黨在眾議院選舉后下臺(tái))日本政治的全面倒退﹐關(guān)于石橋的研究最近呈現(xiàn)熱鬧趨勢(shì)﹐不少今天的自由主義派人士在他的以《東洋經(jīng)濟(jì)新報(bào)》為據(jù)點(diǎn)展開的論調(diào)里找到“日本自由主義的傳統(tǒng)”(雖然這個(gè)“傳統(tǒng)”是多么的薄弱)。這反過來說明冷戰(zhàn)后的日本政治與石橋所處時(shí)代的政治是多么的相近。
[10] 參閱Michael Schaller, “America's Favorite War Criminal: Kishi Nobusuke and the Transformation of U.S.-Japan Relations,” JPRI(日本政策研究所) Working Paper 11, July 1996。
[11] 當(dāng)然，沖繩確實(shí)被美國作為殖民地處置﹐設(shè)置了在美軍管理下的“中央民政府”與 “議會(huì)”﹐直到1972年美國把沖繩移交給日本為止。
[12] 盡管不斷向右轉(zhuǎn)向﹐日教組現(xiàn)在連開個(gè)會(huì)議都很難租到場地。會(huì)場附近總有來自全國各地的右翼團(tuán)體匯聚抗議、擾得當(dāng)?shù)卣妥∶穸疾坏冒矊帯?/p>
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