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美歐峰會商討能源合作:美回應平淡

王婧 · 2014-03-29 · 來源:經濟參考報
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如果歐洲國家要超過亞洲國家目前的天然氣進口報價,需要比從俄羅斯進口多支付約60%的費用。

  當地時間26日,美國總統奧巴馬出席在布魯塞爾舉行的為期一天的歐盟-美國峰會。美歐領導人討論的主要議題包括烏克蘭局勢、貿易談判以及能源合作等。分析認為,此次峰會沒有實質推進TTIP談判的關鍵問題。雙方討論了通過增加向私營企業發放市場許可牌照,促進美國頁巖氣出口歐洲市場,以減少歐盟對俄羅斯的能源依賴,但美國對于歐盟能源出口方面的要求回應平淡,更多的是釋放出美國重拾跨大西洋戰略互信、修補歐美關系的積極信號。

  蓄勢加大對俄制裁

  此次峰會是美國總統奧巴馬2008年當選后第一次訪問歐盟總部,也是美歐領導人自2011年來的首次雙邊會晤。烏克蘭局勢是雙方此次的主要議題之一,歐美領導人在會后的新聞發布會上表示如果俄羅斯導致烏克蘭局勢惡化,雙方將對俄采取進一步的制裁措施。

  歐洲理事會主席范龍佩表示,避免烏克蘭局勢升級是當前的要務。俄羅斯同意歐洲安全與合作組織向烏克蘭派出觀察員是積極的一步,俄羅斯與烏克蘭外長在海牙核安全峰會期間的會晤也是重要的突破。但如果俄方行動導致烏克蘭局勢升級,歐盟與美國將加大對俄制裁。

  奧巴馬強調了美國與歐盟在克里米亞問題上的團結一致,他說俄羅斯是孤立的,俄羅斯“入侵”烏克蘭將會引發其他深遠的制裁手段。但奧巴馬也承認對俄制裁將對全球經濟包括歐美自身產生負面影響。

  貿易談判挑戰猶存

  推進美歐新貿易投資關系是此次歐美領導人會見的目標之一。美歐雙方均表示將在經貿領域推進更廣泛合作,核心即是以“跨大西洋貿易和投資伙伴關系協定”(TTIP)為主要平臺,重塑世界貿易格局、產業標準和監管規則,從而更利于未來雙方的經濟發展。

  奧巴馬在新聞發布會上表示將積極推進已進行四輪的TTIP談判,面對近來公眾對該協議能否長期令雙方民眾受益的質疑,奧巴馬承諾不允許該協議令大公司或集團受益而損害消費者的權益。他說:“該協定如果降低了雙方對消費者和環境的保護標準,我絕不會簽署令其生效。”

  歐美第四輪自貿談判14日剛剛結束,雙方在多個關鍵和敏感領域未能取得實質性成果。此次峰會在幾大關鍵問題上仍未獲得推進。

  在談判中占比重較大的投資領域目前反對聲漸起。歐美官方均在積極推進將投資者-國家爭端解決(ISDS)機制納入TTIP協定中。但民眾擔心跨國大公司可能利用該機制逾越投資目標國的法制權力,因此反對聲日益高漲。

  除了ISDS機制的爭議,影響TTIP談判進程的還有雙方監管規則融合面臨的技術困難、歐盟5月議會換屆選舉帶來的政治不確定性等。

  參加談判的歐洲基因藥品協會主任阿德里安·文登霍溫表示,美方今年內敲定協議的進程不太現實。他表示:“由于技術性問題太多,恐怕今年歐美多個行業間難以達成標準和監管的共識,我所處的生物醫藥領域就有多項敏感議題難以有所妥協,相信金融、能源、信息等領域也面臨較多挑戰。”

  美回應歐盟能源要求

  美歐雙方此次在經濟領域的一個討論重點就是能源貿易。雙方討論了通過增加向私營企業發放市場許可牌照,促進美國頁巖氣出口歐洲市場,以減少歐盟對俄羅斯的能源依賴。

  歐盟希望美國能在對歐能源出口方面作出切實承諾,即增加數量和降低價格。但美國僅就增加對歐能源出口作了原則性表態,在價格問題上沒作任何承諾。

  奧巴馬敦促歐盟重新審視能源開采相關政策,通過自身改革優化本地能源市場供應。他表示:“在能源問題上,我告訴過范龍佩主席和(歐盟委員會的)巴羅佐主席,歐盟在著眼于美國如何增加對歐能源出口的同時,應該著眼于自己設法增加供給。實事上,美國也沒有寬裕、免費、簡單的辦法來保障自己,世界上也不存在完美、無限、理想、便宜的能源,每一種能源都來之不易,美國也是通過艱難的決策和發展才獲取了較充分的能源。”

  對此,巴羅佐表示,當前促進美歐能源貿易僅是歐盟能源市場變化的一部分,歐盟還將繼續努力完成能源市場改革這個“家庭作業”。

  由于歐美尚未簽署自貿協定,美國企業將國內天然氣出口到歐洲需交由美國能源部批準,但近年批準過程非常緩慢。2011年以來只有6個液化天然氣出口項目獲批出口到未與美國簽訂貿易協定的國家,每天共可出口天然氣85億立方英尺。而歐洲去年平均每天從俄羅斯進口天然氣達到160億立方英尺。歐盟希望突破這一法律限制,將確保歐洲從美國進口天然氣的條款寫入TTIP談判協議中,但美方未予接受。

  有分析指出,美國在天然氣出口政策上一直態度謹慎,希望將大量增產的頁巖氣更多留在本國。而且目前美國收到的來自亞洲國家的訂單,價格遠高于歐盟預期。

  美國不少油氣企業已與韓國、日本、印度尼西亞等亞洲國家簽訂了天然氣供應的長期合同。業內人士測算,如果歐洲國家要超過亞洲國家目前的天然氣進口報價,需要比從俄羅斯進口多支付約60%的費用。

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