從“橙色革命”到“血色二月”
2004年“橙色革命”之前的五年，烏克蘭經(jīng)濟保持了GDP年均8%的高速增長，平均失業(yè)率只有3.8%,庫奇馬總統(tǒng)雖然因獨斷專行飽受詬病，但國內(nèi)政局始終可控，在加入北約歐盟和黑海艦隊、克里米亞自治等敏感外交議題上處置得當。整體來說，政經(jīng)基礎(chǔ)良好，對外環(huán)境穩(wěn)定，民眾支持度高，看不到任何危機的土壤。但庫奇馬一個錯誤的政治決定讓一切都變了模樣。2001年2月他親自下令將時任副總理的季莫申科關(guān)進監(jiān)獄，盡管只有短短一個半月的時間，卻成就了她“烏克蘭鐵娘子”的政治地位。出獄后她領(lǐng)導了聲勢浩大的“烏克蘭沒有庫奇馬”的政治運動，成為“橙色革命”的先驅(qū)，并成為之后攪動烏克蘭政壇的頭號力量。
在炫目政治口號的刺激下，“橙色革命”后烏克蘭的各種政經(jīng)勢力，不管愿意與否，都被深深地卷入有關(guān)這個國家現(xiàn)實政治模式和未來發(fā)展路向的大爭論中。這場波及所有烏克蘭人內(nèi)心的政治洗禮，最終呈現(xiàn)出的并非其先驅(qū)者所描繪的美好圖景，而是基輔街頭從未有過的數(shù)百人傷亡的“血色二月”。庫奇馬離職后說過，“在我的領(lǐng)導下，烏克蘭這艘大船雖然經(jīng)歷了各種各樣的暴風雨，但它總算能夠沒有太大損失地繼續(xù)前行。”“橙色革命”后的烏克蘭則是亂象紛呈，內(nèi)斗不斷。這十年不僅是混亂的、迷惘的、停滯的，在某些領(lǐng)域甚至是倒退的十年。
政治失范
“橙色革命”后烏克蘭的政治運行就一直極不穩(wěn)定，政權(quán)十年三變，政府多次被總統(tǒng)解散或被議會廢黜，議會選舉也屢屢提前舉行。無論是尤先科領(lǐng)導的右翼橙色聯(lián)盟，還是亞努科維奇為代表的地區(qū)黨左翼聯(lián)合，執(zhí)政期間都頻繁發(fā)生各種政治危機。作為國家的最高權(quán)力機構(gòu)，中央政權(quán)失去了基本的穩(wěn)定性，政策也失去了應(yīng)有的延續(xù)性。
烏克蘭政局持續(xù)動蕩的根本原因是體制不順。從政體上看，究竟是以總統(tǒng)議會制還是以議會總統(tǒng)制為基本的政治運作模式，始終缺乏明確共識。這也是烏克蘭憲法改革的主要矛盾：2004年“橙色革命”后通過的憲法規(guī)定為議會制，2010年又改為總統(tǒng)制，2014年亞努科維奇與反對派達成的2月協(xié)議決定立即恢復2004年議會制憲法。十年之后，矛盾又回歸到了原點。用烏克蘭媒體的話說，府院矛盾已成為制約烏克蘭政治發(fā)展的一大結(jié)構(gòu)性因素，總統(tǒng)和議會的沖突帶有一種萎靡不振的、慢性病的性質(zhì)，從而造成無論哪個政黨、哪派政治力量執(zhí)政，都無法克服府院之爭。這一矛盾如果繼續(xù)存在，將極大地削弱任何政權(quán)的執(zhí)政能力和政治威信，后兩點恰恰是一個新生政權(quán)獲得穩(wěn)定和合法性所必備的。
其次，庫奇馬作為最后的“專制者”離去后，烏克蘭始終缺乏一個強有力的領(lǐng)導人。依靠“橙色革命”這樣非正統(tǒng)方式上臺的尤先科，本身就是一個弱勢總統(tǒng)，無法憑借自己的力量收服季莫申科和亞努克維奇這樣有著強大政治底盤的反對派，造成了執(zhí)政后頻繁的政府更迭和權(quán)力斗爭。亞努科維奇則是首位未獲得過半數(shù)支持率的總統(tǒng)，因強烈的地區(qū)派系色彩，被認為只是半個國家的總統(tǒng)。最高領(lǐng)導人缺乏威望給了立法機構(gòu)以機會擴大他們在政權(quán)體系中的權(quán)力，因為不管誰是反對派，這樣的權(quán)力對峙局面總是首先有利于反對派而非當權(quán)者。這顯然增加了國家政治生活的無序狀態(tài)，并最終形成了府院對峙的政治死結(jié)。
最后，從政黨架構(gòu)和功能上看，由于“橙色革命”后大眾政治的突然勃發(fā)，政黨迅速淪為地區(qū)性利益集團的代言人，國內(nèi)缺乏能以民族國家利益為政黨目標的統(tǒng)一的國家性政黨。
烏克蘭現(xiàn)在的局勢非常類似1993年的俄羅斯。“橙色革命”的勝利者以一種不流血、但卻并不具有傳統(tǒng)合法性的方式完成了政權(quán)的變更。之后，對合法性的質(zhì)疑導致了勝利者內(nèi)部出現(xiàn)分裂，并引發(fā)政治聯(lián)盟的不斷變換。反對派共同控制了議會，竭力對行政當局設(shè)置障礙，力圖將權(quán)力從總統(tǒng)手中奪回來。這樣的結(jié)果在俄羅斯最終通過史無前例的“炮轟白宮”的方式得到解決。基輔的“血色二月”是否會打破或者終結(jié)烏克蘭長達十年的弱勢總統(tǒng)和強力反對派之間的僵持，實現(xiàn)烏克蘭政治的“乾坤大變”，還需拭目以待。
外交失衡
中小國家特別是處在地緣政治夾縫中的中小國家的外交選擇，對本國國內(nèi)的發(fā)展與穩(wěn)定具有極端重要的影響，這已成為國際政治中的一個規(guī)律。烏克蘭處在俄羅斯和歐盟夾縫中，東西分裂是其無法擺脫的地緣政治“原罪”，但這并不先驗性地決定了其無法選擇的悲劇命運。相反，如果執(zhí)政者能夠認清這一現(xiàn)實并奉行適合的政策，反而能夠化不利為有利，為本國取得雙贏的結(jié)果。這在芬蘭、哈薩克斯坦等國都已經(jīng)有了成功的先例。
尤先科在外交上的表現(xiàn)完全不像他在央行行長上那樣出色，更像是初出茅廬的政治青年。他不切實際地提出烏克蘭加速加入北約歐盟的計劃，在天然氣過境、南奧和阿布哈茲問題上與俄長期交惡，導致烏克蘭政治危機不斷。相比之下，亞努科維奇在外交上善于調(diào)和，擔任總理期間較為成功地緩和了俄烏天然氣協(xié)定和烏克蘭加入北約兩大外交難題。出任總統(tǒng)后，他迅速出訪歐盟和俄羅斯，在歐盟關(guān)心的領(lǐng)域(推進烏克蘭——歐盟聯(lián)系國協(xié)定簽署，進行互免簽證制度談判，加快建立烏克蘭——歐盟自由貿(mào)易區(qū))以及俄羅斯關(guān)心的議題(烏克蘭承諾不加入北約，保證俄語的官方地位，延長俄羅斯黑海艦隊駐烏克蘭基地的租期)上都做出了明智的決定。2010年7月亞努科維奇簽署了《對內(nèi)對外政策原則法》，從法律上確定了烏克蘭的不結(jié)盟地位。但亞努科維奇竭力推進的“平衡外交”卻因為國際局勢的新變化而無法維持。
2009年歐盟啟動了對“新東歐六國”(烏克蘭、白俄羅斯、摩爾多瓦、阿塞拜疆、亞美尼亞、格魯吉亞)的“東方伙伴關(guān)系計劃”，以此作為歐盟與獨聯(lián)體經(jīng)濟合作和人文交流的窗口。俄國起初對此并不重視，反應(yīng)平淡。但普京歐亞聯(lián)盟的構(gòu)想付諸實施后，莫斯科擔心這種聯(lián)系一旦建立，將成為獨聯(lián)體國家永遠脫離俄羅斯主導的地緣政治和經(jīng)濟空間的開始，對該計劃予以公開反對并全力阻撓。與北約東擴不同，俄歐這次圍繞爭奪烏克蘭使用的都是金元外交。歐盟透露，基輔與歐盟簽署聯(lián)系國協(xié)定后，歐盟將在七年內(nèi)向烏克蘭提供超過190億歐元的貸款;俄羅斯則在烏克蘭暫緩簽署協(xié)定后拿出了150億美元的史上最大外援。值得注意的是，德國和波蘭的積極介入，使得這一爭奪已變成了默克爾和普京的政治博弈，因而帶有了德俄角逐歐洲大陸霸主的歷史意味。這也使得這一爭奪不管以何種形式呈現(xiàn)，未來都很難有妥協(xié)的空間。目前莫斯科對烏克蘭意圖加入歐盟采取的還只是常規(guī)的政治施壓、能源訛詐、貿(mào)易封鎖等外交手段，但如果這些都無法使基輔回心轉(zhuǎn)意，不排除俄國人會像2008年阻止格魯吉亞加入北約一樣，在必要時采取極端手段，克里米亞共和國出現(xiàn)的分離趨勢就是例證。
經(jīng)濟失控
“橙色革命”的導火索主要是烏克蘭普通民眾心中多年醞釀起來的追求政治民主和更多公民自由的政治訴求，這次基輔的街頭革命卻完全不同，和“阿拉伯之春”一樣，貧窮和貪污腐敗所引發(fā)的社會問題制造了這次革命的土壤。
橙色政權(quán)的頭兩年延續(xù)了庫奇馬時代的經(jīng)濟增長，但由于內(nèi)斗不斷，在應(yīng)對突如其來的金融危機上無所作為。2009年烏克蘭GDP下滑達到創(chuàng)紀錄的15%，居民生活水平急劇下降，失業(yè)率不斷攀升，成為獨聯(lián)體受沖擊最為嚴重的國家。為避免金融體系崩潰，尤先科不得不以苛刻條件向國際貨幣基金組織大幅舉債，烏克蘭也從獨聯(lián)體金融信譽最高國家跌落為最低。亞努科維奇上臺后，烏克蘭的經(jīng)濟仍然處在危險境地：政府預算赤字常年在8%-10%，外債占到了GDP的70%，公共債務(wù)也占到了GDP的40%;外匯儲備接近衰竭，一直被認為是獨聯(lián)體最穩(wěn)定的貨幣格里芬在大幅貶值后被迫與美元脫鉤，國際信用評級機構(gòu)已將其降到了和希臘一樣的級別;政府目前只能通過市場上的短期貸款維持運轉(zhuǎn)，俄羅斯停止購買烏克蘭政府債務(wù)后，烏克蘭財政更是陷入極度困難，部分公務(wù)員的工資已經(jīng)停發(fā);經(jīng)濟一直未從危機中復蘇，近些年GDP增幅基本為零，人均GDP不到4000美元，通貨膨脹率連續(xù)幾年達到13%，失業(yè)率也一直居高不下。作為曾經(jīng)的前蘇聯(lián)第二大經(jīng)濟體，烏克蘭現(xiàn)在的經(jīng)濟實力和生活水平不僅遠遠落后于之前排名第三的哈薩克斯坦，更與自己的東歐鄰國形成了天壤之別。這種巨大的反差通過前往歐盟打工的烏克蘭人傳導到國內(nèi)，更加劇了老百姓的失望和不滿。
唯一值得慶幸的是，兩次革命和十年內(nèi)斗并未傷害到烏克蘭經(jīng)濟的基本面，大多數(shù)企業(yè)能夠正常運行，銀企關(guān)系也保持穩(wěn)定。因此，只要烏克蘭政治能保持基本的穩(wěn)定和效率，未來經(jīng)濟脫困并非十分艱難。根據(jù)俄羅斯專家的測算，烏克蘭加入關(guān)稅同盟后，每年在能源領(lǐng)域就將節(jié)省80億美元，在化學工業(yè)、金融冶煉等領(lǐng)域的GDP將增加50億美元，GDP增幅將達到6.5%。據(jù)歐洲委員會專家的測算，烏克蘭加入歐盟后將取消超過98%的關(guān)稅，從而極大促進烏對歐的出口，僅此一項就能使烏克蘭的GDP增長5%。因此，同時扎實推進與俄歐雙方的經(jīng)濟合作，用實實在在的經(jīng)濟紅利沖淡政治紛爭，這應(yīng)該是烏克蘭未來對外經(jīng)濟一體化道路上最適宜的選擇。換句話說，讓經(jīng)濟的回歸經(jīng)濟。短期則仍然要靠外部援助來獲得較為充裕的流動性。當然，這一切的前提是要有一個穩(wěn)健有力的中央政權(quán)，特別是要確保對外部援助進行有效的二次分配，而非中飽私囊。否則再多援助也只是打到了烏克蘭政府的賬戶上，而到不了老百姓的口袋。
民意失信
這次基輔街頭革命起初是反對派借機發(fā)難，但之后已演變?yōu)榉磳?ldquo;失敗政治”的人民運動。數(shù)十萬的普通人之所以愿意走上街頭，甚至付出生命的代價也不退縮，根本原因在于反對派的領(lǐng)導人和平民們的利益在一定程度上得到了契合——他們都要求對現(xiàn)在的寡頭統(tǒng)治體制做出改變。這也是這次革命與“橙色革命”最大的不同之處。
第一次革命是寡頭之間要求確立新的利益分配體制，很大程度上是一場被驅(qū)逐的寡頭和驅(qū)逐他們的寡頭之間的斗爭。平民參與主要是爭取在經(jīng)濟上突破，尤其是中小企業(yè)主和中產(chǎn)階層，他們要獲得發(fā)展的機會。這次則完全演變?yōu)槿嗣窈凸杨^的斗爭。由于腐敗程度前所未有的高，執(zhí)法部門的公平正義程度前所未有的低，民眾對政黨和國家權(quán)力部門的失望達到了頂點，并且失去了對政治人物的信任。烏克蘭現(xiàn)在最大的矛盾已經(jīng)不是政黨乃至地區(qū)利益集團之間的政見對立，而是社會性的，是民眾和國家機器(政權(quán))之間的矛盾，是人民與寡頭、精英之間的政治對立。也正因如此，這次街頭運動不能被簡單認為是橙藍或東西斗爭的反復，至少不能以此作為解釋，而是凸顯了烏克蘭社會日益深刻的政治分裂。如危機中所顯現(xiàn)的，甚至在一定程度上已演化為中央政權(quán)的真空和失控。烏克蘭的內(nèi)部危機現(xiàn)在已經(jīng)到了一個臨界點，若再不加控制，斗爭將從政治集團內(nèi)部外溢為真正的人民之間的沖突，必將以內(nèi)戰(zhàn)或分裂的形式體現(xiàn)出來。可以說，烏克蘭現(xiàn)在已經(jīng)到了生死存亡的關(guān)鍵十字路口。
筆者半年前在基輔訪問時，當?shù)貙W者多次提到，烏克蘭一直沒有一個真正的政治領(lǐng)袖，缺乏有思想、有長遠眼光、有自己中長期發(fā)展戰(zhàn)略的領(lǐng)導者。所謂政治家奉行的政策，都是從選票政治出發(fā)的短期利益行為。現(xiàn)在來看，烏克蘭確實需要一個“強人”出現(xiàn)，以重新恢復政治領(lǐng)袖的凝聚力和掌控力。新的領(lǐng)袖必須在以下四個方面完成與“橙色時代”的切割。
當務(wù)之急是理順政體，包括構(gòu)建有效的中央政權(quán)，打擊寡頭干政，遏制地方自治加劇。其次，要重建人民的信任，真正按照人民能夠接受的游戲規(guī)則行事，而不是政客們的黑箱游戲。敢于對任何的極端勢力說不，防止社會的理性被極端思想裹挾。第三，當前時代政治家是否受國外支持固然重要，但最重要的是一定要獲得國內(nèi)支持，那種大國的傀儡或利益代言人的模式現(xiàn)在已無法為繼。最后，敢于堅持也有勇氣妥協(xié)。烏克蘭國內(nèi)在重大戰(zhàn)略性問題上沒有達成共識，且各個階層之間都不愿做出妥協(xié)。季莫申科堅韌執(zhí)著，但強勢和不妥協(xié)的個性不但無助于危機解決反而有加深之勢，且其本人就是寡頭，而非人民領(lǐng)袖。拳王克利奇科政治經(jīng)歷清白，沒有派系色彩，在此次危機中表現(xiàn)得體，收放自如，有很大機會脫穎而出。雖然沒有實際執(zhí)政經(jīng)驗，但在一個尚不成熟的民主國家，這未必不是一件好事。
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