NHK的光榮與悲劇

　　在被右翼罵了60多年“日奸”之后，“日本廣播協(xié)會(huì)”(NHK)——似乎真的是第一次——得到了我國(guó)媒體和群眾的集中關(guān)注，卻是以一個(gè)“站在保守右傾政府一邊”的形象，何其令人哭笑不得。

　　新任會(huì)長(zhǎng)籾井勝人的“慰安婦”發(fā)言和運(yùn)營(yíng)委員會(huì)委員百田尚樹的否定南京大屠殺言論，這些都是右翼的老調(diào)反復(fù)彈;而籾井表示說NHK的國(guó)際報(bào)道“自然”要“同政府立場(chǎng)一致”，節(jié)目?jī)?nèi)容“至少不能偏離日本政府觀點(diǎn)”，倒真是具有顛覆性。也因此，我國(guó)媒體也不免嚴(yán)肅地將NHK稱為“國(guó)家出資的電視臺(tái)”，并把安倍“支持”NHK和“批判”反右傾的《朝日新聞》放在一起討論。這在普通人看來，就儼然像是“右傾媒體”和“反右傾媒體”的交戰(zhàn)，NHK對(duì)日本戰(zhàn)后政治制度的重要意義在這一敘事方式中蕩然無存。

　　日本NHK新會(huì)長(zhǎng)籾井勝人(資料圖)

　　NHK是“公共媒體”，這倒不是獨(dú)一無二的形式，英國(guó)的BBC也是，但NHK之于日本民主制的意義要遠(yuǎn)大于BBC之于英國(guó)，這是制度設(shè)計(jì)、戰(zhàn)后條件、冷戰(zhàn)需要，也許再加上那么一點(diǎn)點(diǎn)種族觀點(diǎn)的結(jié)果。眾所周知，日本戰(zhàn)后民主制是一個(gè)經(jīng)過設(shè)計(jì)的制度，因此它不只基于日本本身的社會(huì)特性，也融合了二戰(zhàn)后世界的普遍思潮：永久和平與——社會(huì)主義思想框架下的——公共福利。因此，在制度設(shè)計(jì)中也體現(xiàn)了重“公共”而輕自由主義的“政府-市場(chǎng)”的傾向。一方面，這個(gè)制度及其精神——在麥克阿瑟為首的盟軍司令部(GHQ)眼中——是需要“教育”給前幾天還集結(jié)在天皇和軍部周圍的日本國(guó)民讓他們知道的，這就有必要提升傳媒在制度中的地位;另一方面，大多數(shù)政治精英在戰(zhàn)爭(zhēng)中的表現(xiàn)，使得他們被認(rèn)為無法承擔(dān)戰(zhàn)后監(jiān)督政府的功能，而左翼的知識(shí)分子則正可以通過大眾傳媒在扮演這個(gè)角色。新建的傳媒機(jī)構(gòu)需要在“占領(lǐng)初期確保盟軍的安全，占領(lǐng)中期強(qiáng)化對(duì)日本國(guó)民的民主教育，占領(lǐng)后期建構(gòu)民主主義性質(zhì)的傳媒體系”。

　　在盟軍壓力下，1945年9月，日本政府向GHQ提交了一份自由主義的范本，建議建立私人投資的、獨(dú)立于政府的“自由廣播”的意見。然而，GHQ顯然和日本政府一樣清楚戰(zhàn)前的民營(yíng)媒體被軍部輕松收編的歷史，因此它并未對(duì)這自由主義的范本做出響應(yīng)，而是在同年12月11日，單獨(dú)公布了一份NHK改組備忘錄，這份文件明確提出建立一個(gè)“公營(yíng)”的NHK，需要具備以下三個(gè)條件：(1)廢止政府控制;(2)性質(zhì)明確為自治的公共廣播系統(tǒng);(3)新設(shè)一個(gè)代表人民的委員會(huì)，以選舉NHK主席并向他提供建議。

　　1947年，盟軍又進(jìn)一步施壓日本為NHK單獨(dú)立法，要求(1)NHK作為一個(gè)公共性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，擔(dān)當(dāng)向公眾傳播時(shí)事、教育娛樂等作用，須秉承全面公平的原則，收取最低限度的收聽(視)費(fèi)，并對(duì)國(guó)家、民族文化有所貢獻(xiàn);(2)基于廣播活動(dòng)的社會(huì)重要性，機(jī)構(gòu)的報(bào)道內(nèi)容不能具有傾向性;(3)機(jī)構(gòu)須盡其所能，抵消壟斷和競(jìng)爭(zhēng)不足所導(dǎo)致的缺陷。瞧這過程和措辭，大概不難想象麥卡錫主義時(shí)期駐日盟軍某些負(fù)責(zé)人員有多倒霉了吧，圍繞戰(zhàn)后NHK誕生的博弈，不只局限于日本的保守和進(jìn)步，也發(fā)生在兩個(gè)世界的沖突和歷史的交叉點(diǎn)上，儼然是其光榮與悲劇的起源。

　　1948年，日本政府立《廣播法》，確立NHK特殊的法律地位，其第二章第32條規(guī)定擁有電視機(jī)(在此之前是收音機(jī))的家庭按年向NHK繳納一定數(shù)額的視聽費(fèi)，此項(xiàng)規(guī)定旨在保證NHK的運(yùn)作獨(dú)立于商業(yè)資本，否定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)話語框架下媒體學(xué)說中“購買服務(wù)”的商業(yè)契約;同時(shí)又試圖避免政府與壟斷資本結(jié)合影響公共輿論。矛盾的是，視聽費(fèi)制度作為保證NHK獨(dú)立性的關(guān)鍵一環(huán)，后來卻成為NHK合法性的極脆弱一環(huán)，這點(diǎn)稍后談到，先簡(jiǎn)單說一說NHK是否履行了它的制度責(zé)任。在戰(zhàn)后的國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)下，NHK一方面需要對(duì)民眾進(jìn)行憲法精神和民主規(guī)則的普及教育，促進(jìn)新憲法和政治體制的大眾化和社會(huì)化，在國(guó)民中建構(gòu)一種主流的民主觀，使沖突轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)和，從而使日本的資本主義民主制走上穩(wěn)定運(yùn)作的正軌;另一方面，則要在“公共福祉”的指導(dǎo)下，超脫尖銳的階層和政治派別的對(duì)立來傳遞信息。

　　1960年的“安保斗爭(zhēng)”被認(rèn)為是日本電視時(shí)代的第一個(gè)重要事件，在報(bào)道的過程中，NHK的“左翼傾向”受到了政府的特別留意，內(nèi)閣甚至專門為此召開會(huì)議討論是否要越過法律權(quán)限對(duì)NHK實(shí)施警告，一些自民黨議員和政府官僚也在非公開場(chǎng)合毫不掩飾地表達(dá)了自己的憤怒。這委實(shí)是NHK的光榮時(shí)刻。

　　與其他私營(yíng)媒體不同，NHK較少明確展示出激烈的觀點(diǎn)和立場(chǎng)。一方面，由于掌握了更多的公共資源，加之行動(dòng)有更多的法律保障，在危機(jī)期間，NHK的報(bào)道是以廣泛的客觀事實(shí)為支撐的。例如，對(duì)安保條約強(qiáng)行通過過程的報(bào)道，直觀地向民眾展示了執(zhí)政黨背離民主的行為，這也直接導(dǎo)致了自民黨認(rèn)為NHK在思想上左傾。另一方面，NHK在斗爭(zhēng)期間制作了大量的特別新聞節(jié)目，全面的內(nèi)容使得NHK與具有鮮明政治立場(chǎng)的私營(yíng)媒體區(qū)分開來。換言之，NHK在安保斗爭(zhēng)中的新聞報(bào)道，很好地印證了它在戰(zhàn)后民主制下的“公共”角色：超越“保守”與“革新”的二分口號(hào)，通過“不偏不倚”的客觀報(bào)道促成一個(gè)“知情”的市民社會(huì)，維護(hù)憲法在政治和社會(huì)運(yùn)行中的穩(wěn)定性，使日本獲得“作為民主國(guó)家的正統(tǒng)性和安定性”。

　　其后多年的民調(diào)中，觀眾對(duì)NHK新聞報(bào)道的信賴程度高于其他私營(yíng)媒體，即使是到了NHK走下坡路的1997年，民意調(diào)查仍然顯示，公眾對(duì)NHK新聞報(bào)道信息的信賴度是私營(yíng)媒體、政府和國(guó)會(huì)的兩倍或以上，是所謂“戰(zhàn)后的日本國(guó)民關(guān)于政府行為的知識(shí)，是從NHK這個(gè)公共廣播機(jī)構(gòu)而不是從別的媒體獲得的”。

　　然而，作為去政治化的注腳，NHK的“公共性”日漸尷尬，這里既有自身運(yùn)作的矛盾，也有社會(huì)意識(shí)變化的影響，人們對(duì)“公共”內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)正在消逝。1980、1983、1989和1997年的幾次調(diào)查顯示，僅有29%～35%的受訪者對(duì)NHK的理解是“特殊的公共機(jī)構(gòu)”，而另有25%～29%的受訪者認(rèn)為它是“國(guó)營(yíng)機(jī)構(gòu)”，23%～31%的受訪者選擇“半官方半民間的團(tuán)體”，另有4%～6%認(rèn)為是“民營(yíng)商業(yè)機(jī)構(gòu)”。所以，真的怨不得我國(guó)媒體讀出了它“國(guó)家出資的媒體”的形象。

　　NHK的悲劇首先來自它的“公共獨(dú)立性”與今天市場(chǎng)霸權(quán)的沖突，焦點(diǎn)就是前面提到的視聽費(fèi)制度，盡管該制度在法理上基于“公共義務(wù)”的共同分擔(dān)，卻無法說服現(xiàn)實(shí)中日益增長(zhǎng)的個(gè)體權(quán)利意識(shí)。到2003年末，拒付視聽費(fèi)的個(gè)案已經(jīng)累積達(dá)73萬件，以致NHK需要通過民事法律手段進(jìn)行追討，這又進(jìn)一步把自己搞得好像一個(gè)反派。實(shí)際上，早在1970年代，NHK就因?yàn)槌嘧植坏貌磺笾鷩?guó)會(huì)立法提高視聽費(fèi)額度及批準(zhǔn)預(yù)算，從而不得不走上了照顧多數(shù)黨心情的不歸路，但即使如此，NHK從來沒有放棄自己與多數(shù)黨壓力對(duì)抗的基本立場(chǎng)——哪怕有時(shí)候是實(shí)質(zhì)的而有時(shí)候是姿態(tài)上的——直到安倍力推的籾井勝人會(huì)長(zhǎng)召開他的就任見面會(huì)，說出要“同政府立場(chǎng)一致”為止。

　　事實(shí)上，這幾日的安倍政府，批《朝日》的意圖——對(duì)于天天被罵“日奸”加“左棍”的《朝日》而言，被保守政治家批也不是一日兩日，倒像是肯定了其成就一般——遠(yuǎn)不如“支持”NHK來得險(xiǎn)惡，這實(shí)在是對(duì)安保運(yùn)動(dòng)后保守派一貫政策的繼承，也就是要架空《廣播法》中NHK的獨(dú)立性，亦是對(duì)其背后憲法精神的攻擊。偏偏和平年代公眾喪失戰(zhàn)爭(zhēng)與革命的記憶，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和自由主義話語居于公眾輿論主流，于是，受到法律特殊保護(hù)、不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的NHK在一般民眾心目中就成為“壟斷經(jīng)營(yíng)”的形象，甚至進(jìn)一步成為權(quán)力機(jī)構(gòu)的代表，活脫脫的反派。在2004年到2005年間，小泉政府正是活用了民眾的這一想法，積極推動(dòng)NHK的“民營(yíng)化”。所以，如果NHK歷史上的人物們聽到安倍政府對(duì)NHK的褒揚(yáng)，會(huì)是什么樣的想法呢?如田中角榮和小泉純一郎者都無法攻破的堡壘，卻出現(xiàn)了一位“坦然”表示要“自然……同政府立場(chǎng)一致”的會(huì)長(zhǎng)，不知為何我總覺得，大概歷代的保守政治家們都會(huì)覺得這戲碼太荒誕了吧。

　　籾井勝人的“站在政府一邊”發(fā)言出來后，不免引得苦笑曰“NHK已死，有事燒紙”，但縱然事態(tài)悲觀至此，這紙果斷還是燒不下去。因?yàn)榧赖鞆膩聿恢皇菫榱司拺眩菫榱死^承者的延續(xù);然而現(xiàn)在似乎已經(jīng)不是“一個(gè)NHK倒下去，千萬個(gè)NHK站起來”的年代，在去政治化后的霸權(quán)之下，NHK與《朝日》般的抵抗力量實(shí)在不應(yīng)該放任它“自然”消亡。

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