底特律市破產(chǎn)的前世今生

　　有關(guān)底特律市破產(chǎn)問題討論的喧囂似乎已經(jīng)隨著2013年12月3日美國聯(lián)邦破產(chǎn)法院法官的裁決暫時(shí)塵埃落定，但是地方政府債務(wù)問題的發(fā)酵仍然在繼續(xù)。

　　悲慘之城

　　2013年3月，密歇根州州長施耐德對該州的城市底特律這樣描述：2000年以來，整個(gè)城市的失業(yè)率翻了將近3倍，大約40%的城市路燈已經(jīng)損壞，全市廢棄房屋高達(dá)7.8萬幢(包括學(xué)校、車站和工廠廠房)，每年大約會(huì)發(fā)生1.2萬起火災(zāi)。目前，整個(gè)城市的兇殺率達(dá)到40年來最高水平，而每通報(bào)警電話卻需要等58分鐘才會(huì)得到回應(yīng)。2013年第一季度，整個(gè)城市的救護(hù)車只有1/3在服務(wù)。人口普查數(shù)據(jù)顯示，2000年到10年間，有25萬居民搬出了底特律。今天底特律僅剩71萬人，在美國城市排位中已快跌出前20名。目前城區(qū)里83%的人口為非洲裔，其中三分之一的人生活在貧困線以下，失業(yè)率高達(dá)18.2%，相當(dāng)于全美平均水平7.7%的兩倍多。市區(qū)治安惡化，搶劫、盜竊、劫車、槍擊頻繁發(fā)生;人們紛紛逃離這個(gè)“鬼城”。美國媒體將今天的底特律稱為罪惡之城、美國最悲慘的城市，底特律甚至成了腐爛大城市的代名詞。

　　資本逃離和人口遷移——汽車之城的挽歌

　　現(xiàn)代意義上的城市，既是生產(chǎn)的聚集地，也是消費(fèi)的聚集地，也就是一個(gè)特定人群的生存系統(tǒng)。一個(gè)城市的人們只有與資本相結(jié)合，才能夠在全球性的產(chǎn)業(yè)體系環(huán)節(jié)中為其他地區(qū)的人們生產(chǎn)，同時(shí)他們因?yàn)楸划?dāng)?shù)氐馁Y本吸收就業(yè)，獲得收入，才能在在這個(gè)城市消費(fèi)和生存。聯(lián)結(jié)生產(chǎn)與消費(fèi)的活躍的資本運(yùn)動(dòng)也就成為城市興旺繁榮的基礎(chǔ)。

　　底特律興起于18世紀(jì)，身處五大湖水路戰(zhàn)略要地的底特律，作為內(nèi)河水運(yùn)的交通樞紐和依靠地下豐富的煤鐵資源，一躍成為美國的重工業(yè)中心。伊利湖畔的底特律因?yàn)橥ㄓ?、福特和克萊斯勒三大汽車公司總部齊聚于此，曾經(jīng)是世界上最有名的“汽車之城”。1914年，老福特首創(chuàng)的流水線作業(yè)帶動(dòng)了汽車產(chǎn)業(yè)的蓬勃興盛，更直接帶來了美國20世紀(jì)20年代的“柯立芝繁榮”，成為美國進(jìn)一步崛起的基石。在20世紀(jì)50年代，面向全球銷售的汽車制造商提供了大量的工作機(jī)會(huì)和高收入，吸引著人們來到這里。到上世紀(jì)50年代的鼎盛期，底特律位列美國第五大城市，全城擁有將近200萬人口。

　　隨著市場全球化、資本的產(chǎn)業(yè)布局全球化，底特律的汽車廠商在美國汽車市場的份額，也不斷被日本和歐洲車瓜分。自從1950年代末底特律發(fā)展郊區(qū)以后，衰落就開始了。通用汽車、克萊斯勒、福特以及數(shù)百家零配件廠都把生產(chǎn)基地搬到城外，只需要建那種現(xiàn)代化生產(chǎn)線的一層廠房。至2009年前，只有極少數(shù)的幾家企業(yè)如通用汽車還留在這里。通用汽車是唯一一家總部仍放在底特律的公司，不過其提供數(shù)千工作機(jī)會(huì)的巨型研發(fā)與測試中心等并不在此。2008年金融危機(jī)給了底特律致命一擊：三大汽車公司裁員14萬人;2009年，克萊斯勒和通用相繼宣布破產(chǎn)。

　　有人認(rèn)為底特律的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)始終單一是這個(gè)城市衰落的主要原因，或許是對的!在1967年發(fā)生的種族騷亂導(dǎo)致白人和中產(chǎn)階級外流的同時(shí)，美國其他城市開始建車廠，加上日本進(jìn)口汽車嚴(yán)重?fù)屨剂嗣绹嚨氖袌龇蓊~，汽車廠不得不裁員，底特律汽車業(yè)的資本逐步撤出，轉(zhuǎn)向全球的其他地方(比如中國)進(jìn)行大規(guī)模投資。資本的逃離不僅意味著這個(gè)城市的支柱產(chǎn)業(yè)空心化，而且相應(yīng)的圍繞著汽車業(yè)建立起來的產(chǎn)業(yè)群落也就不得不衰落，城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也就越來越萎縮。

　　當(dāng)然，如果一個(gè)城市能夠?qū)崿F(xiàn)及時(shí)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，那么問題未必就如此糟糕。同為美國老工業(yè)城市的匹茲堡，就因轉(zhuǎn)向醫(yī)療、環(huán)保等“綠色經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)，從昔日“煙城”成功轉(zhuǎn)型為美國“最宜居城市”。企業(yè)在面臨經(jīng)營困難時(shí)可以裁員和搬遷，但城市能搬嗎?因此，一個(gè)城市保持長盛不衰的秘訣，在于吸收足夠活躍的資本，把握產(chǎn)業(yè)興衰的脈搏，不斷更新產(chǎn)業(yè)鏈，保持就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　資本逃離和人口遷移——城市的惡性循環(huán)

　　隨著眾多企業(yè)外遷，這個(gè)城市的就業(yè)機(jī)會(huì)也就大大減少，而且政府稅收的財(cái)源日益喪失。按照紐約曼哈頓智庫資深經(jīng)濟(jì)和政策分析師吉萊納斯的觀點(diǎn)，問題在于隨著稅收的下降，底特律無法控制犯罪率;人們逃離底特律，是因?yàn)楹玫墓ぷ鳈C(jī)會(huì)都離開了;好工作逃離是因?yàn)樵谶@樣的治安條件下，商業(yè)運(yùn)營的成本太高了。底特律的生活條件太差，缺乏最起碼的公共服務(wù)，沒有安全保障。在申請破產(chǎn)以來的過去一周里，投資者撤出了大約12億美元的資金，市場同期平均水平每周3200萬美元。稅收減少，進(jìn)而治安下降，再導(dǎo)致公司和個(gè)人逃離底特律，從而造成更少的稅收，這形成了一個(gè)惡性循環(huán)。原本居住在城市中的中產(chǎn)階層開著汽車選擇到城市的近郊或遠(yuǎn)郊居住，從而出現(xiàn)住宅郊區(qū)化和城市空心化的現(xiàn)象。

　　曾經(jīng)撐起這個(gè)“汽車輪子上的國家”的名城，現(xiàn)今境遇可謂凄惶不已。了解這個(gè)城市的淪落，我們還得從歷史和社會(huì)的背景中去尋找相關(guān)的脈絡(luò)。

　　里根革命和兩極分化

　　20世紀(jì)70年代末，英國的撒切爾夫人率先喊出了“沒有社會(huì)，只有個(gè)人”的口號，開始在英國大規(guī)模地推動(dòng)私有化和絕對的市場化。羅納德?里根馬上跟進(jìn)，在美國實(shí)施了“里根革命”。“革命”的實(shí)質(zhì)就是經(jīng)濟(jì)自由化(deregulation)、市場化和小政府;私有化浪潮盛行于西方發(fā)達(dá)國家世界。從“里根革命”開始，美國的收入和財(cái)富迅速集中在少數(shù)人手中，貧富差距越來越嚴(yán)重。許多中下層依舊難以度日，不得不從銀行和信用卡身上打主意，靠借債維持家用。在危機(jī)以前的10年中(1998—2007)，美國家庭總債務(wù)增加了大約10.6萬億美元;中下層負(fù)債累累。從分配的角度看，歐美因此都出現(xiàn)了兩極分化現(xiàn)象：第一，中下層的工資收入長期相對下降(美國尤其嚴(yán)重);第二，富有階層享有大規(guī)模的減稅。在大幅度減稅優(yōu)惠了富有階層的同時(shí)，中下層強(qiáng)烈要求維持基本的社保和其他必要的公共開支。雙方博弈的結(jié)果就是，政府一方面減稅，一方面維持必要的政府開支，包括必要的社保開支。

　　政府債務(wù)滾雪球

　　我們再來看看底特律市的財(cái)政現(xiàn)狀。衰退的經(jīng)濟(jì)則令稅收收入縮水，底特律的稅收基于房價(jià)的房產(chǎn)稅、公司繳納的工資稅、個(gè)人收入需繳納的地方稅和州政府返還的部分消費(fèi)稅。2004年是長期以來底特律市財(cái)政勉強(qiáng)“平衡”的年份，而2013年中期公布的財(cái)政報(bào)表顯示，以上種類的稅收與2004年比都出現(xiàn)下降。以市政個(gè)人所得稅為例，從2004年的2.9億美元降到2012年的2.3億美元，降幅達(dá)到20%。就財(cái)政分配關(guān)系而言，有收入當(dāng)然有開支。政府2012年度的總支出，卻與2004年度的25億美元相比不降反升，達(dá)到了26億美元。據(jù)估計(jì)2013年底特律的預(yù)算赤字已達(dá)到3.8億美元?；ㄥX的用途一般在于市政建設(shè)、公務(wù)員工資和養(yǎng)老金醫(yī)療費(fèi)用等等。

　　在美國，市政債券可是美國國債之外重要的債券種類，只要還得起利息又有人愿意借錢，不斷拿新債換舊債也可以維持下去。據(jù)密歇根州審查委員會(huì)的報(bào)告顯示，截至2013年6月30日，底特律將面臨超過1億美元的現(xiàn)金短缺，如果沒有發(fā)行新的債券的話，底特律去年恐怕已經(jīng)短缺10億美元了。據(jù)報(bào)道，底特律市多年來一直靠借貸支付財(cái)政開支。另一方面又在努力為其居民提供最基本的服務(wù)。

　　在底特律市，市政建設(shè)及維護(hù)開支上升是因?yàn)樽詠硭?yīng)和污水排放項(xiàng)目的支出上升。這兩項(xiàng)支出從2004年的5.1億美元，激增到2012年的8.3億美元。2013年3月11日，底特律前市長基爾帕特里克被法院裁定犯有20項(xiàng)腐敗和受賄罪，其中至少有3項(xiàng)與供水管線施工維護(hù)工程受賄有關(guān);負(fù)責(zé)管理員工退休基金的兩名官員也在20日因貪污指控被捕。這在美國地方政府中并非個(gè)案。如杰佛遜縣政府當(dāng)年破產(chǎn)就因?yàn)楣不A(chǔ)建設(shè)開支浩大，而且多名官員卷入貪污傳聞，造成財(cái)政上積弊深重，總計(jì)財(cái)政負(fù)債高達(dá)32億美元。激增的支出背后，也就是向公共財(cái)政伸手的相關(guān)企業(yè)與官員的利益鏈條，官員受賄和相關(guān)企業(yè)的暴利，推動(dòng)工程決算和財(cái)政支出的虛高。

　　底特律市的政府債務(wù)積累冰凍三尺，非一日之寒。由儉入奢易，由奢入儉難;自從上個(gè)世紀(jì)50年代以來，隨著產(chǎn)業(yè)的空心化和就業(yè)機(jī)會(huì)減少，城市稅收在長期下降的同時(shí)，財(cái)政支出因?yàn)榇碳ぎ?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長的財(cái)政政策的執(zhí)行、官員在競選過程對公共福利不切實(shí)際的許諾而保持高水平，從而導(dǎo)致政府債務(wù)累積性增長;迄今為止，底特律市綜合負(fù)債達(dá)185億美元，包括60億美元的醫(yī)療和人壽保險(xiǎn)以及約35億美元的養(yǎng)老金。

　　底特律市不過是整個(gè)美國的一個(gè)縮影。2010年年底，美國國債突破14萬億美元大關(guān)，人均負(fù)擔(dān)4.5萬美元。美國聯(lián)邦政府總債務(wù)高達(dá)GDP的96.5%以上。同歐洲發(fā)生主權(quán)債務(wù)危機(jī)的國家比，美國只比希臘和愛爾蘭好一點(diǎn)。迄今為止，美國聯(lián)邦政府還將大約幾萬億美元結(jié)余的社保基金全部挪作他用，聯(lián)邦的社?；饘⒊霈F(xiàn)嚴(yán)重赤字。這些都是美國聯(lián)邦政府?dāng)[在賬面上的債務(wù);還有許多隱形債務(wù)(offbalancedebts)，比如對兩房公司的擔(dān)保、對未來的社保和醫(yī)療上的承諾等等。為了控制政府債務(wù)規(guī)模，美國設(shè)立了債務(wù)天花板制度。不過這實(shí)在是一個(gè)橡皮做的活動(dòng)天花板。在過去10年中，這個(gè)天花板在美國驢象兩黨的政治爭斗中被上調(diào)了10次;在過去70年中，被上調(diào)了70次。美國預(yù)算和政策選擇中心2013年發(fā)表的報(bào)告表明，美國大約有48個(gè)州面臨預(yù)算困難，許多州、地方和企業(yè)的退休金嚴(yán)重不足。大多數(shù)州都仰賴聯(lián)邦政府的資助。許多州的債務(wù)問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)比所謂“歐豬五國”中的任何一個(gè)都要嚴(yán)重得多。麻煩的產(chǎn)生一方面說明了財(cái)政刺激政策的無效，另一方面也說明政府財(cái)政行為被地方利益集團(tuán)所左右，他們從政府采購中長期獲取利益，財(cái)政支出逆經(jīng)濟(jì)衰退持續(xù)走高。幾十年以前，美國是大約4個(gè)工作者養(yǎng)1個(gè)退休者。隨著“嬰兒潮”一代進(jìn)入退休期，20-30年后，可能會(huì)出現(xiàn)1個(gè)工作者養(yǎng)幾個(gè)退休者的困境。問題是，原來4個(gè)工作者養(yǎng)老的這些錢哪里去了?還有，到時(shí)候誰來養(yǎng)活美國?

　　奧巴馬失敗的加稅嘗試

　　在社會(huì)財(cái)富分配兩極分化的背景下，政府債務(wù)的增長的根源在于資本通過種種手段片面地推高財(cái)政支出，從而形形色色的利益集團(tuán)從中分潤利益，進(jìn)而推動(dòng)政府債務(wù)無節(jié)制增長。如果債務(wù)的無限制增長超過了一個(gè)國家的還債能力，那么政府債務(wù)的金融過程就會(huì)變成一個(gè)龐氏騙局。正常而言，改變這種社會(huì)分配格局是解決問題的治本之道。

　　想必我們對“羅斯福新政”還記憶猶新，富蘭克林?羅斯福的精明之處也在于意識到了大蕭條時(shí)期的社會(huì)分配問題，一就任就將最高所得稅稅率提高到79%，最后提高到90%以上。因此有人針對目前現(xiàn)狀提出，如果美國提高對富人的稅收，降低某些不必要的政府開支20%，降低防務(wù)費(fèi)用20%，不僅可以緩解債務(wù)負(fù)擔(dān)，而且還可以用籌集來的錢辦教育、興建基礎(chǔ)設(shè)施、研發(fā)新能源技術(shù)等等，從而提高美國的長遠(yuǎn)競爭力。在2010年中期選舉以前，美國大多數(shù)人贊同將富有階層的最高累進(jìn)稅率恢復(fù)到克林頓時(shí)期的39%。

　　這也是奧巴馬的施政目標(biāo)之一，以順應(yīng)所謂的民意。但是世易時(shí)移，在美國目前的政治生態(tài)下，奧巴馬的小小宏愿只能叫好不叫座。2010年中期選舉，奧巴馬完敗，而提倡減稅的茶葉黨大勝。為什么在大多數(shù)人希望增加富人所得稅的時(shí)候，而提倡進(jìn)一步減免富人所得稅的茶葉黨成了美國政壇的黑馬呢?想想“里根革命”以來的對富人階層的減稅政策造就了什么樣的既得利益集團(tuán)，也就不難找到答案。

　　破產(chǎn)意味著什么？

　　一些美國大企業(yè)比如美國航空、全美航空、克萊斯勒、通用汽車，近幾年來都通過申請破產(chǎn)保護(hù)最終都走出困境，東山再起。2009年，通用汽車申請破產(chǎn)后，公司被一拆為二，即政府“資助”的“新通用”和將進(jìn)行破產(chǎn)清算的“舊通用”。該公司在關(guān)閉工廠保護(hù)品牌并獲得工人的“理解”后，債務(wù)從460億美元降到80億美元，新公司此后“贏利”172億美元。

　　2013年7月18日，底特律市根據(jù)美國破產(chǎn)法第九章條例申請破產(chǎn)保護(hù)，成為美國有史以來申請破產(chǎn)的最大城市。12月3日，聯(lián)邦破產(chǎn)法院法官史蒂文?羅茲裁定，底特律已無償付能力，破產(chǎn)申請認(rèn)定適當(dāng)，符合破產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn);底特律市年金受領(lǐng)者除正常合同授予的權(quán)益外，其他權(quán)益不受保護(hù)。在美國聯(lián)邦法律中，所謂地方政府破產(chǎn)，不過是政府債務(wù)重組的另一個(gè)說法，一方面的含義在于，也就是對政府資產(chǎn)與財(cái)政支出動(dòng)手術(shù)，削減日常公共消費(fèi)支出，售賣政府財(cái)產(chǎn)還債;另一方面，債務(wù)重組的另一刀也砍向了債權(quán)人，要求他們豁免政府債務(wù);以便政府運(yùn)作起死回生。這也是一個(gè)既賴賬、又整人的無賴政府行為;政府收了稅不是保障公共消費(fèi)，反而削減納稅人的公共服務(wù);更有甚者，提供政府融資的債權(quán)人還要被政府破產(chǎn)。

　　“回到石器時(shí)代”

　　上世紀(jì)50-60年代，美國修建了當(dāng)時(shí)世界上最先進(jìn)的高速公路網(wǎng)，曾經(jīng)是美國的驕傲。到2010年，印第安納州著名的普度大學(xué)的一些土木工程師們，為各個(gè)城市開設(shè)了一種叫做“回到石器時(shí)代”的講座;這個(gè)課程就是教大家如何把已經(jīng)鋪好但是維修成本太高、而現(xiàn)在又急需維修的公路打成碎石，回到維修費(fèi)用低的碎石路?！度A爾街日報(bào)》2010年刊文指出，美國密歇根州的83個(gè)縣里有38個(gè)縣在不同程度上將柏油路打碎，“維修”成碎石路。其他許多州如南達(dá)科他州、北達(dá)科他州等都有類似的情況。美國土木工程師協(xié)會(huì)曾經(jīng)估計(jì)，美國僅在高速公路和橋梁上就欠了大約1.6萬億美元的建設(shè)賬。

　　教育是國家競爭力的基礎(chǔ)。但是美國因?yàn)樨?cái)政不足面臨著基礎(chǔ)教育危機(jī)。從東海岸到西海岸，許多公立學(xué)校大規(guī)模壓縮課時(shí)，降低薪水，裁減教員，關(guān)閉學(xué)校。此外，美國基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重陳舊;美國許多河堤由于資金缺乏，年久失修，抗災(zāi)能力低于設(shè)計(jì)水平;比如當(dāng)初新奧爾良的堤壩據(jù)稱可以抵御五級颶風(fēng)(美國通常把颶風(fēng)分為五級)，結(jié)果在三級颶風(fēng)的打擊下就崩潰了。

　　我們再回來看看美國社會(huì)大背景下的底特律。底特律市政府的財(cái)報(bào)顯示，與2004年度相比，政府2012年度在醫(yī)療、教育、公共環(huán)境和文化建設(shè)等與民眾生活質(zhì)量息息相關(guān)的項(xiàng)目的支出被腰斬;此外還減少公車數(shù)量，縮短圖書館開放時(shí)間等;當(dāng)前工人的退休金也可能會(huì)減少。地方政府企圖利用破產(chǎn)保護(hù)期間的“特權(quán)”，通過裁減公務(wù)員來對“臃腫”的公務(wù)員系統(tǒng)機(jī)構(gòu)消腫。這無疑將使底特律的公共服務(wù)雪上加霜。

　　不僅長期以來企圖維護(hù)和提高公共消費(fèi)水平的財(cái)政擴(kuò)張政策事與愿違，而且公共消費(fèi)支出被擠壓到這個(gè)城市的人們的必要界限之下，無疑導(dǎo)致的是這個(gè)城市社會(huì)的紊亂和崩潰，使得當(dāng)?shù)鼐用竦纳姝h(huán)境嚴(yán)重惡化。

　　究竟是破誰的產(chǎn)？

　　2013年3月，密歇根州州長施耐德指出，目前底特律市每一美元的財(cái)政收入，都將有38美分用于償債，到2017年這一數(shù)字還可能將上升到65美分。3月中旬，密歇根州政府委派華盛頓著名的破產(chǎn)律師科文?奧爾(KevynOrr)為底特律市政府的緊急經(jīng)理。奧爾曾經(jīng)參與2009年克萊斯勒集團(tuán)的破產(chǎn)案;而這次他的使命仍然是：和各組織機(jī)構(gòu)的工會(huì)談判，減少政府當(dāng)初承諾給公職人員的津貼。根據(jù)州政府的聲明，奧爾被賦予了許多特殊的權(quán)力，相當(dāng)于破產(chǎn)法官;他可以在判斷無法支付的情況下，撕毀含有公職人員福利的合同，可以中斷城市的任何公共服務(wù)。這位擁有極大職權(quán)的緊急財(cái)務(wù)管理官上任伊始就決定對公共服務(wù)開刀，計(jì)劃削減對退休人員的福利，包括養(yǎng)老金和醫(yī)療保險(xiǎn)(放心保)。對全市21000多名退休市政職工來說，這意味著唯一的家庭收入將遭大幅度削減。美國聯(lián)邦破產(chǎn)法院12月3日裁決，底特律符合美國破產(chǎn)法第九章的破產(chǎn)保護(hù)條件，有資格削減其數(shù)十億美元債務(wù)，但代價(jià)是當(dāng)?shù)赝诵萑藛T養(yǎng)老金將被削減。盡管法官認(rèn)為奧爾沒有在遞交破產(chǎn)申請前與債權(quán)人進(jìn)行“誠心誠意的溝通”，但法律并沒有這樣要求，同時(shí)與10萬債權(quán)人溝通是“不實(shí)際”的。法官裁決結(jié)束了歷時(shí)幾個(gè)月的有關(guān)美國聯(lián)邦與地方法律解釋的斗爭，并為接下來的市鎮(zhèn)破產(chǎn)案提供了判例。希爾斯代爾學(xué)院教授蓋理?沃爾夫拉姆(GaryWolfram)此前表示，底特律處理破產(chǎn)問題的判例表明美國法院和政府將如何對待退休金缺口。目前美國地方政府大約有3萬億美元的退休金負(fù)債。

　　新判例影響底特律市的10萬債權(quán)人，包括政府雇員、公共機(jī)構(gòu)雇員、退休金、債券持有人、保險(xiǎn)公司。底特律現(xiàn)在所有的負(fù)債中有近一半是退休金，市政府對兩個(gè)養(yǎng)老基金在退休金和退休員工醫(yī)療福利方面的欠款達(dá)到92億美元，而退休員工和現(xiàn)任公務(wù)員的比例已經(jīng)超過2：1。美國國家公共養(yǎng)老金聯(lián)合會(huì)執(zhí)行董事約旦?馬克斯(JordanMarks)在聲明中表示，這對辛勤工作、遵守法規(guī)的底特律人民來說是黑暗的一天，他們將有可能失去一切。在職員工和退休人員的訴求無可厚非，他們面臨的可能就是明天有沒有飯吃，有沒有錢看病的問題。根據(jù)奧爾在申請破產(chǎn)前提供的一份重組計(jì)劃，他打算向擁有110億美元無擔(dān)保債權(quán)的債權(quán)人償付僅20億美元，同時(shí)并沒有透露針對有擔(dān)保債權(quán)人的清償折扣將是多少。這是一個(gè)雙方博弈的過程。對底特律的債權(quán)人而言，如果不同意注銷部分債務(wù)，那么最后結(jié)果可能就是底特律徹底破產(chǎn)，進(jìn)入清算階段，到時(shí)候恐怕債權(quán)人也拿不回多少，那還不如債權(quán)人爽快點(diǎn)，注銷一定比例的債務(wù)，換取底特律對于剩余債務(wù)償還的認(rèn)可。這招并不新鮮，此前希臘政府在面對債務(wù)危機(jī)時(shí)就某一批希臘國債債務(wù)持有人必須注銷53.5%，也就是希臘政府欠別人100歐元，經(jīng)此花樣后減到46.5歐元。

　　目前，最為著急上火的還有底特律市政債券的境外持有人。將底特律的破產(chǎn)和歐洲銀行業(yè)“捆綁”在一起的是阿爾卑斯山下的瑞士銀行。2005年，底特律正在為耗盡資金的市政員工退休金、警察局與消防部門運(yùn)營尋找補(bǔ)充資金;瑞士銀行帶領(lǐng)數(shù)家全球銀行幫助底特律出售了逾14億美元債券，這種債券被稱為“參與憑證”;在這批債券以及隔年發(fā)行的另一批債券中，較大部分被歐洲銀行業(yè)買入。大西洋彼岸的歐洲銀行家們在金融危機(jī)之前的繁榮時(shí)期，紛紛將觸角伸向美國，以期尋找利率具吸引力、風(fēng)險(xiǎn)水平較低的資產(chǎn)。

　　底特律市在遭此厄運(yùn)時(shí)并不形單影只，難兄難弟也不少。2012年6月28日到8月1日的短短1個(gè)月里，加州接連有3個(gè)城市同樣是活活被退休金拖累而申請破產(chǎn)，其中Stockton和SanBernardino最大的債權(quán)人都是加州公務(wù)員退休系統(tǒng)(CalPERS)。而世界金融中心紐約曾經(jīng)在1975年，由于經(jīng)濟(jì)不佳加上高昂的福利負(fù)擔(dān)走到了破產(chǎn)的邊緣，當(dāng)年由于教師工會(huì)最終妥協(xié)，同意從退休基金中拿出1.5億美元買入地方政府債券，才讓紐約市避免了一場財(cái)政災(zāi)難;也引發(fā)美國政府1976年對破產(chǎn)相關(guān)法案做出修改。

　　與2009年出資救助汽車巨頭克萊斯勒和通用汽車不同，白宮在救助底特律一事有些“置身事外”?；卮鹗欠窨赡芫仍畣栴}時(shí)，總統(tǒng)發(fā)言人杰伊?卡尼回答：“碰到破產(chǎn)問題……那應(yīng)由地方領(lǐng)導(dǎo)人和債權(quán)人解決。我們將以伙伴(身份)努力幫助這個(gè)城市。”副總統(tǒng)喬?拜登的回答是：“我們能幫助底特律嗎?我們不知道。”地方政府的表現(xiàn)也難言積極;美聯(lián)社報(bào)道，底特律18日提出依據(jù)“破產(chǎn)法”第9章申請破產(chǎn)保護(hù)后，地方領(lǐng)導(dǎo)人沒有推動(dòng)求援，底特律市所屬的密歇根州州長里克?施耐德也沒有這樣做。12月3日，美國白宮重申其對底特律破產(chǎn)的表態(tài)，稱法官裁定底特律符合破產(chǎn)條件并沒有改變什么;排除了聯(lián)邦政府救助底特律的可能。

　　而底特律市十多年來一直是美國民主黨的地盤，密歇根州州長施耐德則是共和黨人。施耐德表示，除了申請破產(chǎn)之外，別無他法;這一步很艱難，但唯有如此才能處理這個(gè)已存在60年的老問題。密歇根州政府委派華盛頓著名的破產(chǎn)律師科文?奧爾(KevynOrr)為緊急經(jīng)理，到底特律市去大刀闊斧“拯救”，未必就沒有美國驢象兩黨爭斗的影子，共和黨“清算”美國民主黨在底特律市的藍(lán)色模式。奧巴馬的聯(lián)邦政府爛攤子與底特律市的唯一區(qū)別，就是還有人借錢給聯(lián)邦政府過緊日子，一個(gè)睡草席，一個(gè)睡地板，能強(qiáng)到哪里去?此情此景，由不得華爾街的大亨們不作壁上觀。估計(jì)在底特律市財(cái)政支出中吃的腦滿腸肥的人們早就飄然離去，在現(xiàn)存的債券持有人中，我們再也找不到華爾街大財(cái)團(tuán)的影子!

　　私有化對城市破產(chǎn)是良方還是盛宴？

　　資本嗅覺永遠(yuǎn)是那么靈敏。底特律破產(chǎn)得以推進(jìn)的另一面，就是將政府職能部門私有化的企圖，公共消費(fèi)和服務(wù)的重任轉(zhuǎn)由企業(yè)提供。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，投資者的目光盯著奧爾將要拿出的關(guān)系到70萬常住居民的市政重組計(jì)劃，該份計(jì)劃可能將包括一系列資產(chǎn)出售，諸如底特律美術(shù)館價(jià)值數(shù)十億美元的藝術(shù)品、城市自來水與下水道系統(tǒng)的私有化等。不過，底特律經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司(DEGC)負(fù)責(zé)招商引資的經(jīng)理馬克?丹森(MarkDenson)則表示，出售聞名遐邇的底特律美術(shù)館的藝術(shù)品幾乎是不可能的。希爾斯代爾學(xué)院教授蓋理?沃爾夫拉姆認(rèn)為，破產(chǎn)使得私有化的考慮成為可能，應(yīng)當(dāng)考慮全面系統(tǒng)地將原本的公共資產(chǎn)和服務(wù)私有化，包括城市供水、垃圾處理、學(xué)校、警察和消防等等;目前底特律警察平均58分鐘的接案反應(yīng)速度是全國水平的5倍，表明目前城市沒有足夠的資源為居民提供基本公共服務(wù)。這與羅茲法官在破產(chǎn)裁決中所說的一致。問題在于，被私有化的政府職能部門的執(zhí)法，也就是企業(yè)執(zhí)法和濫用私刑有何區(qū)別?那么相應(yīng)的貪污腐敗因?yàn)槠髽I(yè)的收費(fèi)自定是不是合法化了?一旦企業(yè)壟斷某個(gè)公共服務(wù)項(xiàng)目，動(dòng)用多少財(cái)政支出就是企業(yè)說了算，政府債務(wù)的滾雪球是不是因?yàn)閴艛嗥髽I(yè)直接決定預(yù)算而滾得更快?……

　　當(dāng)然，政府破產(chǎn)所帶來的其他商機(jī)也被盯上了。針對目前底特律市區(qū)還有78000多棟控制或者閑置建筑，商業(yè)大亨丹?吉爾伯特(DanGilbert)拋出了底特律市中心的投資復(fù)興計(jì)劃，吸引包括中國在內(nèi)的外國投資人。另據(jù)《華爾街日報(bào)》透露，按照底特律方面正在商討的一份方案，UBSAG和美國銀行美林金融管理部可以按75%的比例獲得原金額3.4億美元的擔(dān)保債務(wù);就一些非擔(dān)保債務(wù)，比如一些退休人員，他們紙面上的一美元可能到頭來只剩下幾分錢。

　　底特律市路在何方？

　　對底特律來說，要想從頭來過恐怕不太容易。2013年7月18日，緊急經(jīng)理奧爾說，底特律希望明年夏季或秋季“走出”破產(chǎn)，但一些專家認(rèn)為這不可能，《華盛頓郵報(bào)》給出的預(yù)計(jì)時(shí)間是“多年”。不論債券持有人，還是依賴養(yǎng)老金的工會(huì)成員，誰都無法接受該市緊急財(cái)政管理人凱文?奧爾提供的那點(diǎn)可憐兮兮的好處。所以奧爾只好告訴他們，“法庭上見”。與此同時(shí)，當(dāng)?shù)毓?huì)則向全國各地的同仁一樣，高舉禁止削減養(yǎng)老金的本州憲法，要求不要違反他們的養(yǎng)老金協(xié)議。工會(huì)和退休員工代表指責(zé)市政府的破產(chǎn)申請缺乏善意，已經(jīng)表示計(jì)劃對裁決提出上訴。涉及切身利益的法律調(diào)整總不是那么輕松簡單，與企業(yè)破產(chǎn)清算相比，城市破產(chǎn)保護(hù)過程更為復(fù)雜、法律限制多，官司還得打下去。在底特律市政府6月披露的《危機(jī)管理財(cái)報(bào)》中，該市的公共部門被預(yù)計(jì)繼續(xù)陷入長達(dá)10年的負(fù)債困境。

　　底特律雖然將有限的資金用在警察與消防保障方面，維持城市政府最低限度的運(yùn)作，避免徹底滑入無政府狀態(tài)的深淵，以吸引投資。而債權(quán)人憤憤不平地說，即便將底特律的總債務(wù)去掉一部分，都對美國所有的市政府算得上是一個(gè)慘痛的教訓(xùn)。底特律破產(chǎn)，不僅不利市政發(fā)展，也會(huì)讓美國其他州更難借貸，因?yàn)槠飘a(chǎn)損害市場(資本)對債券的信心，而這些債券當(dāng)初的信譽(yù)度曾經(jīng)數(shù)一數(shù)二。許多已申請破產(chǎn)保護(hù)的城市目前對自己的“債務(wù)處理得都很好”;但即便是信譽(yù)很高的芝加哥，最近也因?yàn)?90億美元的養(yǎng)老金債務(wù)而被穆迪分析公司下調(diào)評級。在經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，社會(huì)階層間的矛盾更加凸顯。目前，70萬底特律居民和約60%的底特律兒童生活在貧困中。對底特律的窮人來說，生活的艱辛和苦難未有窮期，不知道何時(shí)為止。這不利于挽留中產(chǎn)階級這樣的納稅群體，更不利于吸引資本的回流以重建城市。

　　城市在宣布破產(chǎn)之后，一般會(huì)進(jìn)入破產(chǎn)保護(hù)階段，尋求一段時(shí)間的債務(wù)豁免期，想辦法財(cái)務(wù)重組，甩掉債務(wù)以走出破產(chǎn)陰影——從這點(diǎn)而言，申請破產(chǎn)更多是手段，而非目的。1937年以來，美國申請破產(chǎn)的地方城鎮(zhèn)達(dá)600多個(gè)。政府運(yùn)行和財(cái)政迷局的詭譎、既賴賬又整人的花招頻出，偏偏遇上了最“民主”的美國人的記吃不記打!

　　曾經(jīng)輝煌一時(shí)的底特律，是否能夠解決政府的諸多麻煩，找到適合自己的產(chǎn)業(yè)振興之路，吸引資本大規(guī)?；亓鳎噩F(xiàn)昔日的榮光?還是就此失去產(chǎn)業(yè)依托，在麻煩的漩渦中繼續(xù)沉淪敗落?我們拭目以待。如果是前者，那么又會(huì)不會(huì)在復(fù)興中重新走向政府債務(wù)膨脹的老路，在十年甚至二十年之后再來一次摧毀居民生存的社會(huì)環(huán)境和基礎(chǔ)的危機(jī)輪回，這更值得我們關(guān)注、深思和引以為誡。

　　參考文獻(xiàn)：

　　《國債持續(xù)膨脹過程》，清湖漁夫

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