北京時(shí)間10月17日凌晨消息，美國國會(huì)參議院周三正午召集全體會(huì)議，民主黨和共和黨的黨派領(lǐng)導(dǎo)人宣布，已經(jīng)達(dá)成了一個(gè)重新啟動(dòng)政府運(yùn)作，并延長(zhǎng)聯(lián)邦政府借款授權(quán)直到2014年2月的協(xié)議，眾議院和參議院會(huì)在下午的時(shí)候分別對(duì)法案進(jìn)行表決。
參議院共和黨人在之前已經(jīng)召集一次內(nèi)部會(huì)議對(duì)協(xié)議進(jìn)行了最后評(píng)估，而且與會(huì)的共和黨人并沒有表示他們會(huì)阻止法案的批準(zhǔn)。在政府關(guān)門即將進(jìn)入第三周之際，除了有資格獲得新醫(yī)改法之下保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的人需要接受稍微嚴(yán)格一點(diǎn)的驗(yàn)證之外，共和黨方面幾乎沒有贏得任何勝利。
根據(jù)這個(gè)新的協(xié)議，聯(lián)邦政府將會(huì)獲得直到2014年1月15日的預(yù)算資金，債務(wù)上限將會(huì)被提升到2014年2月7日。參議院還將通過一個(gè)單獨(dú)的動(dòng)議來要求兩院參與談判的代表在12月13日之前形成一個(gè)長(zhǎng)期的，包括未來十年稅務(wù)和開支政策的一個(gè)總體規(guī)劃。
參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖哈利-里德(Harry Reid)表示，這個(gè)委員會(huì)將由華盛頓州民主黨參議員帕迪-莫瑞(Patty Murray)和威斯康辛州共和黨眾議員保羅-瑞恩(Paul Ryan)共同領(lǐng)導(dǎo)。
哈利-里德在參議院的發(fā)言中將這個(gè)協(xié)議形容為一次“歷史性的兩黨協(xié)議”。參議院共和黨領(lǐng)導(dǎo)人米切-麥康納(Mitch McConnell)也表示，他很有信心美國將會(huì)避免債務(wù)違約的局面。
參議院共和黨方面表示，他們希望這個(gè)結(jié)果將是對(duì)那些試圖挑戰(zhàn)奧巴馬總統(tǒng)標(biāo)志性政治成就可負(fù)擔(dān)醫(yī)改法，而導(dǎo)致政府關(guān)門的兩院議員們的一次教訓(xùn)。多名共和黨參議員表示，黨內(nèi)的保守派過于專注于試圖推翻一個(gè)只要奧巴馬還是總統(tǒng)，就不可能被推翻的法律，而沒有從不同的方向分別利用政府融資和借款授權(quán)這兩個(gè)截止期來推動(dòng)解決聯(lián)邦預(yù)算赤字問題的努力。
南卡羅來納州共和黨參議員林賽-格拉漢姆(Lindsey Graham)指出，“我們撿到了一點(diǎn)面包屑，但是錯(cuò)過了整桌的大餐。對(duì)共和黨來說，過去兩周真是糟糕的兩周。”
一名民主黨的議會(huì)領(lǐng)袖指出，目前的計(jì)劃是，參議院向眾議院送交法案的文本，通過眾議院的表決，然后由參議院進(jìn)行表決，通過之后可能在周三之內(nèi)就送交奧巴馬總統(tǒng)簽署形成立法。
法案是否可以在周四的截止期之前獲得批準(zhǔn)以避免可能的美國國債違約將取決于那些試圖將政府的預(yù)算資金和醫(yī)改法的撥款掛鉤的議員們。參議院的兩黨成員都寄希望于來自得克薩斯州的民主黨人泰德-克魯茲(Ted Cruz)和來自猶他州的共和黨議員麥克-李(Mike Lee)能夠同意這個(gè)協(xié)議快速進(jìn)行最終表決。
在參議院兩黨領(lǐng)袖公布這個(gè)協(xié)議之后，獲得茶黨支持的泰德-克魯茲也表示，他不會(huì)阻止法案獲得表決機(jī)會(huì)。這也基本上掃清了法案在參議院層面獲得批準(zhǔn)的障礙。
由于周四是財(cái)政部再三警告的，美國聯(lián)邦政府將只有部分現(xiàn)金可以用于支付賬單的截止期，這也使得時(shí)間成為了最為關(guān)鍵的因素。亞利桑那州共和黨參議員約翰-麥凱恩(John McCain)在周二的時(shí)候強(qiáng)調(diào)，“這是非常嚴(yán)肅的。共和黨人必須明白，就像我?guī)字芮邦A(yù)言的那樣，我們已經(jīng)輸?shù)袅诉@一仗，因?yàn)槲覀円蟮氖遣豢赡艿玫降氖虑椋覀兪遣豢赡塬@勝的。”
本周二時(shí)候國會(huì)兩黨本已接近達(dá)成一個(gè)協(xié)議解決財(cái)政僵局，但是反而出現(xiàn)了更大的混亂和立場(chǎng)退縮。從要求取消對(duì)奧巴馬總統(tǒng)標(biāo)志性醫(yī)改法的撥款開始的惡戰(zhàn)，在眾議院層面最后爭(zhēng)取到的，實(shí)際上僅僅是要求國會(huì)的工作人員必須完全支付他們的保費(fèi)，而不是和絕大多數(shù)美國企業(yè)的雇員一樣可以獲得補(bǔ)貼，以及限制政府使用某些靈活性手段在一個(gè)確定的界限之后延長(zhǎng)債務(wù)限額。
即便如此，眾議院議長(zhǎng)，來自俄亥俄州的共和黨人約翰-博納(John A. Boehner)以及他的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)還是經(jīng)歷了反復(fù)的失敗，由于相比最初要求的取消醫(yī)改法撥款的內(nèi)容有很大出入，他們所提出的任何旨在重啟政府并提高財(cái)政部債務(wù)限制的法案都無法獲得黨內(nèi)保守派的支持。
眾議院內(nèi)立場(chǎng)堅(jiān)定的保守派議員們和一些更加務(wù)實(shí)的共和黨人幾乎出現(xiàn)了公開的分裂，迫使黨團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)層兩次撤銷了原本計(jì)劃提出的方案，第二次時(shí)甚至要求議員們回家等待來自黨團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)層關(guān)于周三到底應(yīng)該如何行事的決定。
來自德州的茶黨參議員泰德·科魯茲(Ted Cruz)稱，他不會(huì)拖延參議院領(lǐng)袖達(dá)成的，涉及重開政府和提高債務(wù)上限的協(xié)議。
在周二晚間與博納進(jìn)行會(huì)談后，俄勒岡州共和黨眾議員、共和黨全國委員會(huì)(National Republican Congressional Committee)主席格雷格·沃爾登(Greg Walden)表示：“我們正在嘗試找到一種方式來走出這種困局。”
眾議院未能出臺(tái)一項(xiàng)計(jì)劃的挫敗令市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)重新回到了參議院身上，該院的民共兩黨領(lǐng)袖此前曾暫停進(jìn)行談判，原因是參議院共和黨領(lǐng)導(dǎo)人選擇給眾議院提供給一個(gè)機(jī)會(huì)，為當(dāng)時(shí)正在制定中的參議院借債上限計(jì)劃提供另一種備選方案。
鑒于參議院在制定借債上限計(jì)劃方面所取得的進(jìn)展，國會(huì)民主黨和白宮官員對(duì)博納周二的舉動(dòng)提出了批評(píng)，稱其正嘗試破壞參議院中的兩黨談判，盡管雙方之間的談判看起來已接近于達(dá)成協(xié)議。
博納最初提出了一項(xiàng)法案，內(nèi)容包括在明年1月15日以前維持聯(lián)邦政府的正常運(yùn)作、將借債上限延長(zhǎng)到明年2月17日、以及將奧巴馬醫(yī)改法案中一項(xiàng)有關(guān)醫(yī)療設(shè)備的稅收計(jì)劃推遲兩年時(shí)間等。此外，這項(xiàng)法案還否定了國會(huì)議員、奧巴馬總統(tǒng)、副總統(tǒng)以及白宮政治任命官員的納稅人補(bǔ)助計(jì)劃，該計(jì)劃旨在幫助美國民眾購買保險(xiǎn)。
博納表示：“我們正在嘗試找到一條道路，以兩黨合作的方式來繼續(xù)為奧巴馬醫(yī)改法案管制下的美國民眾提供公平性。”但他同時(shí)承認(rèn)，眾議院共和黨議員對(duì)此“存在很多觀點(diǎn)”，情勢(shì)難以得到控制。
到當(dāng)?shù)貢r(shí)間周二下午，眾議院共和黨領(lǐng)導(dǎo)人提出了一項(xiàng)新的計(jì)劃，內(nèi)容包括在12月15日以前提供聯(lián)邦政府正常運(yùn)作所需資金、將借債上限延長(zhǎng)到明年2月份、以及剝奪國會(huì)議員及其所有職員獲得雇主援助以購買醫(yī)療保險(xiǎn)的權(quán)利等。通過將最后一項(xiàng)規(guī)定的覆蓋范圍擴(kuò)大至所有職員的方式，共和黨領(lǐng)導(dǎo)人原本希望能吸引該黨內(nèi)部極右派分子的支持，但這項(xiàng)計(jì)劃惹惱了更多穩(wěn)健派的共和黨議員，而對(duì)于保守派中堅(jiān)力量來說又不足夠。
令博納所面臨的任務(wù)變得更加艱難的是，帶頭反對(duì)醫(yī)改法案的知名保守派團(tuán)體Heritage Action也對(duì)這項(xiàng)計(jì)劃表示反對(duì)。
“我認(rèn)為，最終總會(huì)有一項(xiàng)計(jì)劃被通過，能讓我就其進(jìn)行投票，但(博納提出的)這項(xiàng)計(jì)劃則并不是我想要的。”佛羅里達(dá)州共和黨眾議員泰德·約霍(Ted Yoho)說道。
共和黨領(lǐng)導(dǎo)人原本希望，盡管這項(xiàng)計(jì)劃將失去約霍等共和黨議員的支持，但卻會(huì)獲得民主黨議員的支持。但是，民主黨領(lǐng)導(dǎo)人則明確表示，他們不會(huì)施以援手。根據(jù)民主黨方面的理解，眾議院計(jì)劃中的一項(xiàng)條款將導(dǎo)致美國財(cái)政部無法利用所謂的“特別措施”來在聯(lián)邦政府實(shí)際觸及借債上限的時(shí)候履行其償債義務(wù)。
在這種混亂不堪的形勢(shì)中，信用評(píng)級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)惠譽(yù)評(píng)級(jí)發(fā)布報(bào)告，將美國的主權(quán)信用評(píng)級(jí)放入“負(fù)面評(píng)級(jí)觀察”名單，警告稱由于國會(huì)不愿作出妥協(xié)的緣故，美國政府的十足信用正面臨風(fēng)險(xiǎn)。
而與此同時(shí)，美國財(cái)政部則稱其僅有350億美元左右的現(xiàn)金在手。根據(jù)財(cái)政部的預(yù)計(jì)，該部將在周四用盡所有的“特別措施”，無法繼續(xù)支付聯(lián)邦政府的所有賬單。財(cái)政部稱，從周四開始，該部所擁有的這些現(xiàn)金將不夠支付所有賬單，即使加上未來的任何收入也不夠。
隨著美國政府債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)的日益逼近，投資者在借債給政府時(shí)要求獲得的補(bǔ)償也在與日俱增，短期國債的收益率已經(jīng)上升至多年以來的最高水平。
惠譽(yù)評(píng)級(jí)警告稱，美國國會(huì)并未“以及時(shí)的態(tài)度來調(diào)高聯(lián)邦政府借債上限”。該機(jī)構(gòu)稱其“繼續(xù)認(rèn)為借債上限將在不久以后被調(diào)高”，但“政治邊緣政策和降低后的財(cái)務(wù)靈活性則提高了美國債務(wù)違約的風(fēng)險(xiǎn)”
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