中國(guó)、西方殖民主義與《海洋法公約》

　　本文刊載于《新左翼評(píng)論》New Left Review雙月刊2013年3-4月刊，總第80期

　　2012年9月以來(lái)，西方媒體連篇累牘報(bào)道鄰近南海的中日釣魚(yú)島爭(zhēng)端(日稱“尖閣諸島”)。媒體屢屢援引北京方面的領(lǐng)土主張，認(rèn)為這是中國(guó)在該地區(qū)“霸道行徑”的一種表現(xiàn)。有些評(píng)論者提出，領(lǐng)土爭(zhēng)端甚至可能掀起太平洋上的伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭(zhēng)。涉事?tīng)?zhēng)議領(lǐng)土具有重要的歷史和戰(zhàn)略意義，以及豐富的自然資源。如果中國(guó)的領(lǐng)土主張占了上風(fēng)，有助于她獲取資源。不過(guò)，南海的自然資源應(yīng)該與歐美老牌殖民國(guó)家通過(guò)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）獲得的資源放在一起比較。

　　《公約》經(jīng)過(guò)9年談判，于1982年通過(guò)，成為管理全球海洋資源的法律框架。1970年代以來(lái)，各國(guó)對(duì)海洋資源的所有權(quán)興趣愈發(fā)濃烈。人們逐漸意識(shí)到，有限的資源正在枯竭，最明顯的例子是漁業(yè)人口急劇下降。技術(shù)進(jìn)步為深海和氣候惡劣地區(qū)開(kāi)采石油創(chuàng)造了可能性。《公約》生效以前，海洋國(guó)家對(duì)于海岸22公里(12海里)以內(nèi)擁有領(lǐng)海主權(quán)。許多爭(zhēng)議都是源于12海里以外的權(quán)利范圍和性質(zhì)。《公約》實(shí)現(xiàn)了一場(chǎng)海洋法革命，即允許各國(guó)建立所謂的“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”——距海基線200海里以內(nèi)的區(qū)域。在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，沿海國(guó)家擁有勘探和利用海床以上、海床本身和海床以下的自然資源。

　　截至2011年，161個(gè)國(guó)家，以及歐盟都已加入《公約》。一國(guó)加入《公約》后，有義務(wù)修訂本國(guó)不符合《公約》的海基線或國(guó)內(nèi)法律。南海爭(zhēng)端主要是圍繞中國(guó)與多國(guó)的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃線。截至1996年，中國(guó)、馬來(lái)西亞、印尼、菲律賓和越南都已通過(guò)《公約》。(臺(tái)灣由于不是聯(lián)合國(guó)成員，無(wú)法通過(guò)《公約》，但臺(tái)灣地區(qū)法律也遵守《公約》規(guī)定。)不過(guò)，中國(guó)與鄰國(guó)的海洋資源爭(zhēng)端事態(tài)復(fù)雜，卻充斥著西方輿論，而《公約》幫助老牌殖民列強(qiáng)攫取龐大海洋資源的事實(shí)，卻幾乎沒(méi)有引起國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。

　　《公約》很重要的部分是，規(guī)定島嶼和陸地領(lǐng)土一樣，有權(quán)劃定200海里(370公里)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。雖然殖民帝國(guó)從1940年代末至1980年初紛紛解體，各個(gè)宗主國(guó)卻仍握有“一些殘余土地”的控制權(quán)，其中包括大量殖民地之類的小島。這些島嶼大多面積很小，有些只有若干平方公里，基本上無(wú)人居住。宗主國(guó)的國(guó)民極少知道那些遙遠(yuǎn)的領(lǐng)土：有幾個(gè)英國(guó)人能在地圖上準(zhǔn)確指出“英屬印度洋領(lǐng)地”的位置?有幾個(gè)法國(guó)人知道“凱爾蓋朗群島”的方位?多少美國(guó)人知道“北馬里亞納群島”?有些島是充滿異域風(fēng)情的旅游景點(diǎn)，有些是自然保護(hù)區(qū)，有些是科研觀察站，還有一些則默默無(wú)聞。然而，老牌帝國(guó)“零零散散”的領(lǐng)土之重要性超乎一般人想象。這些遙遠(yuǎn)的領(lǐng)土通常具有重要的戰(zhàn)略意義，例如美軍的海軍和空軍基地，或者是偵察站。根據(jù)《公約》，這些島嶼同樣擁有利用世界自然資源的財(cái)產(chǎn)權(quán)。其中有許多是由一些散亂在海洋上的小島組成，橫跨大片區(qū)域，從而獨(dú)享專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。這種專屬權(quán)通過(guò)武裝力量得到捍衛(wèi)，包括美軍龐大的海岸警衛(wèi)隊(duì)和海軍艦隊(duì)。

　　由于控制著這些小島，美國(guó)、英國(guó)和法國(guó)的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)控制了太平洋、印度洋和大西洋南部的大片區(qū)域。這三個(gè)國(guó)家，再加上澳大利亞、新西蘭和俄羅斯，是世界上專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)面積最大的六國(guó)。六國(guó)總?cè)丝跒?.04億，而中國(guó)則是13.38億人。這六國(guó)的海外專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)都是從殖民時(shí)期至20世紀(jì)中期積累的，總面積達(dá)5400萬(wàn)平方公里，其中將近四分之三（3900萬(wàn)平方公里）遠(yuǎn)離本土。實(shí)際上，美國(guó)、法國(guó)和英國(guó)的海外專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)大大超過(guò)了她們的本土面積。另外，美國(guó)、澳大利亞和新西蘭的“本土”原本也是歐洲殖民者的殖民地，剝奪了原住民的領(lǐng)地資源。

　　中國(guó)的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)中，沒(méi)有涉及國(guó)際爭(zhēng)端的、鄰近本土的共有大約90萬(wàn)平方公里。北京方面主張擁有南海不到200萬(wàn)平方公里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)主權(quán)。就算全部加起來(lái)，也不足300萬(wàn)平方公里。與歐洲列強(qiáng)形成鮮明對(duì)比的是，中國(guó)并不想構(gòu)建海外帝國(guó)。這一差異對(duì)于海洋資源在各國(guó)之間的分配具有極其深刻的意義，尤其是在《公約》的背景下。

　　[以下列舉英、法、美、澳、新、俄6國(guó)海外專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)情況，文字略——觀察者網(wǎng)譯注]

　　走過(guò)必留下痕跡

　　聯(lián)合國(guó)創(chuàng)設(shè)“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”概念的初衷之一是，希望減少對(duì)自然資源的枯竭式利用。其初衷是，海洋資源化成民族國(guó)家的財(cái)產(chǎn)之后，可以把“全球公地”變成一個(gè)個(gè)保護(hù)區(qū)。可是，西方管理這些資源的歷史令人憂慮。尤其是殖民主義初期，太平洋上的動(dòng)物數(shù)量遭受重創(chuàng)。庫(kù)克船長(zhǎng)1768年至1780年的三次傳奇航行是遵從英國(guó)海軍的命令，并接受了英國(guó)皇家學(xué)會(huì)的贊助，對(duì)西方在太平洋地區(qū)的干涉起了重要的刺激作用。庫(kù)克船長(zhǎng)的隨行人員包括一些科學(xué)家，他們記錄下當(dāng)?shù)氐囊吧鷦?dòng)物，對(duì)于南太平洋豐富的野生資源感到非常驚訝。

　　庫(kù)克的航行日志和地圖引發(fā)歐洲和美洲商船奔赴南半球?qū)殶岢薄Ｈ藗優(yōu)榱四菑埌嘿F的海豹皮而獵殺海豹，為了鯨魚(yú)油而捕殺鯨魚(yú)。截至1830年代，毛皮海豹已經(jīng)瀕臨滅絕。然后，人們又瞄準(zhǔn)了鯨魚(yú)。鯨魚(yú)每年夏天繁育季節(jié)會(huì)游到南半球來(lái)。美國(guó)是這個(gè)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭人。截至1846年，新英格蘭地區(qū)就有735搜捕鯨船，每次出航平均能捕殺100頭鯨魚(yú)。捕獵活動(dòng)直至無(wú)鯨可獵，方才罷手。截至1880年代，南太平洋地區(qū)的商業(yè)捕鯨活動(dòng)才逐漸冷清下來(lái)。(Alan Moorehead, The Fatal Impact: An account of the invasion of the South Pacific, 1767–1840, London 1968, pp. 242, 251–2.)

　　殖民帝國(guó)對(duì)人類活動(dòng)的影響也不小。西方殖民者到來(lái)以前，澳大利亞、新西蘭和太平洋群島地區(qū)的原住民人口較少，因此，建立殖民地的難度要比在印度、中國(guó)或東南亞地區(qū)小很多。可是，西方殖民者與原住民還是發(fā)生了劇烈沖突，尤其是在土地問(wèn)題上。最嚴(yán)重的是新西蘭，1843年至1872年間，竟有高達(dá)2萬(wàn)名毛利人遭到英軍殘酷殺害。殖民者使用“焦土”政策，摧毀毛利人的村莊和莊稼。法國(guó)殖民者與新喀里多尼亞地區(qū)的原住民之間的沖突規(guī)模較小，但慘烈程度絕不亞于英國(guó)人與毛利人的程度。1853年，法國(guó)占領(lǐng)了新喀里多尼亞，與當(dāng)?shù)赝林?Kanaka)在土地歸屬權(quán)問(wèn)題上爆發(fā)沖突。1878年，當(dāng)?shù)赝林腋投穑e行起義，但遭到法國(guó)當(dāng)局的鎮(zhèn)壓，法國(guó)人襲擊了土著的村莊和農(nóng)作物。

　　太平洋地區(qū)的原住民常被看作低人一等，因而慘遭屠殺。以塔斯馬尼亞為例，殖民者(主要是罪犯)以格殺勿論的方式，殺光了當(dāng)?shù)氐脑∶瘛?830年，塔斯馬尼亞進(jìn)入軍事統(tǒng)治狀態(tài)。原住民“像小鹿一樣被獵殺和追逐，一旦抓獲，要么流放，要么就扔到巴斯海峽地區(qū)的島嶼上。”(Quoted in Moorehead, The Fatal Impact, p. 213.)五年后，只有100-200名原住民幸存下來(lái)，而原來(lái)的人口總數(shù)預(yù)計(jì)達(dá)5000人。

　　疾病對(duì)于太平洋地區(qū)的打擊更為嚴(yán)重。性病是其中重要一環(huán)，從19世紀(jì)末至20世紀(jì)末，海豹獵人、捕鯨者和商船船員造就了繁榮的新產(chǎn)業(yè)，以及對(duì)原住民女性的性侵犯。性病、肺結(jié)核、天花、痢疾是許多太平洋島嶼人口急劇減少的主因，包括在夏威夷、塔希提島、馬克薩斯群島和復(fù)活節(jié)島。庫(kù)克船長(zhǎng)1778年到達(dá)以前，夏威夷人口大約25萬(wàn)人。而到1900年，由于各種傳染病，原住民人口下將至只有3萬(wàn)人(A. O. Bushnell, Gifts of Civilisation: Germs and Genocide in Hawaii, Hawaii 1993.)。法國(guó)1843年吞并的塔希提島，人口數(shù)量從1770年代的4萬(wàn)人下降到1830年代的9千人，19世紀(jì)末減少至6千人(Moorehead, The Fatal Impact, p. 117.)。法國(guó)1842年侵占的馬克薩斯群島，人口從18世紀(jì)末的7、8萬(wàn)人左右下降到1900年的4千人左右。復(fù)活節(jié)島的人口從1860年的4200人下降到1871年的區(qū)區(qū)500人(Nicholas Thomas, Islanders: The Pacific in the Age of Empire, London 2010.)。

　　澳大利亞的原住民人口從1800年的20萬(wàn)人左右，下降到1900年的2萬(wàn)人(Richard Broome, Aboriginal Australians: A History since 1788, Sydney 2010, p. 172.)。在澳大利亞，白人殖民者帶來(lái)了新的疾病，包括性病，而原住民對(duì)這些外來(lái)病毒的抵抗力很低。但人口下降最重要的原因是原住民健康狀況惡化，這與他們的土地遭到剝奪有關(guān)。最受打擊的是采獵者。達(dá)爾文1836年訪問(wèn)澳大利亞時(shí)寫(xiě)到：“無(wú)論歐洲人走到哪里，死亡都伴隨著原住民。不論美洲、波利尼西亞、好望角或澳大利亞，都是同樣的狀況。”(Quoted in Moorehead, The Fatal Impact, p. 212.)

　　珍珠鏈

　　西方媒體常常說(shuō)，北京方面在東南亞和印度洋構(gòu)建“珍珠鏈”策略。在釣魚(yú)島問(wèn)題上，外界也猜測(cè)中國(guó)想要借此攫取南海資源。但西方國(guó)家憑借《公約》獲取殖民擴(kuò)張而來(lái)的大片專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，這一事實(shí)大大削弱了西方輿論對(duì)中國(guó)的指控可信度。

　　中國(guó)作為一個(gè)統(tǒng)一國(guó)家有數(shù)千年歷史，太平洋地區(qū)逐漸成為其“后院”。歷史上看，中國(guó)具備侵略殖民南海和太平洋地區(qū)的技術(shù)條件和政治條件，但中國(guó)并未那么做。到了19世紀(jì)末，西方列強(qiáng)把太平洋地區(qū)變成了自家“后院”，并殖民了南海的大部分區(qū)域，而中國(guó)則慘遭奴役。在此期間，數(shù)百萬(wàn)中國(guó)移民前往南海和太平洋島嶼在西方控制下的礦場(chǎng)和種植園勞作，這便是時(shí)代轉(zhuǎn)變的最好例證。

　　西方盯住中國(guó)在南海的動(dòng)作不放，但卻很少有人關(guān)注西方在該地區(qū)的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的殖民淵源。老牌殖民帝國(guó)通過(guò)《公約》對(duì)于海洋資源的控制行為，沉寂在了學(xué)術(shù)性的法律期刊中。中西方的區(qū)別對(duì)待，讓那種將釣魚(yú)島爭(zhēng)端比附為“伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭(zhēng)”的言論站不住腳。好像西方媒體將民眾的吸引力集中到了一只老鼠身上，卻遺忘了身后的那只大象。

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