自2011年中東北非動蕩之后，美國在面對埃及問題上的表現(xiàn)一直較為克制，以至于學(xué)界形成了兩種截然不同的觀點。一種認為，美國在應(yīng)對西亞北非變局時的表現(xiàn)具有兩面性、矛盾性等特點;另一種認為美國在應(yīng)對西亞北非變局時表現(xiàn)的有條不紊，有的放矢，顯示出特有的危機反應(yīng)和戰(zhàn)略調(diào)整能力。
但無論是在中國的政策研究部門還是學(xué)術(shù)界，幾乎都沒有人贊同中東亂局是美國人策劃的這一陰謀論觀點，直接原因是美國在應(yīng)對中東亂局伊始的手忙腳亂。
中東局勢的迅速發(fā)酵迫使美國的決策部門在極短時間內(nèi)做出反應(yīng)。美國情報部門在判斷埃及局勢的過程中發(fā)生了重大失誤，迫使美國政府提前站隊。當時，埃及政府及美國的阿拉伯盟友譴責(zé)美國拋棄盟友，埃及抗議者及阿拉伯公眾輿論抱怨美國冷漠，美國國內(nèi)批評者敦促美國提供更有力的領(lǐng)導(dǎo)。
美國默許的政變
不同國家媒體對同一事件會有不同甚至截然對立的描述。美國主流媒體在描述埃及所發(fā)生的變局過程中，將其建構(gòu)為一場與蘇東事件相提并論的具有劃時代意義的“革命”，給公眾一種“革命”帶來民主和繁榮的錯誤暗示。
西方主流媒體給埃及的“革命”行為塑造較為正面的形象，主要表現(xiàn)抗議者的文明和成熟，熱愛民主、人權(quán)、自由與尊嚴。這與西方主流媒體長期塑造的阿拉伯民眾粗野、宗教狂熱、無知、愚蠢、暴力的形象大相徑庭。西方主流媒體的“革命”框架在西方社會中獲得廣泛認同，進而影響了美國政府對埃及變局的態(tài)度。相比于沙特阿拉伯派兵至巴林及也門幫助鎮(zhèn)壓民眾的示威行動，美國對穆巴拉克的拋棄實際上極大地損害了美國在中東地區(qū)的威望。
但這回不一樣了。在7月1日埃及軍方宣布48小時最后期限后，穆爾西表現(xiàn)出愿意對話、不愿意下臺的姿態(tài)而被埃及軍方控制。軍方發(fā)表聲明表示，總統(tǒng)穆爾西已經(jīng)下臺。埃及發(fā)生軍事政變后，美國的表現(xiàn)遠比穆巴拉克下臺時冷靜得多。7月4日，穆兄會兩名高層領(lǐng)導(dǎo)被捕，埃及警方逮捕了300名穆兄會領(lǐng)導(dǎo)人及成員。美國表面上繼續(xù)保持中立，但實際上繼續(xù)對埃及進行軍事援助，并將交付12架F16，客觀上體現(xiàn)了美國對埃及政變的真實態(tài)度。
無論美國人是否策劃支持了這次埃及政變，至少美國的態(tài)度是默許，也事先知情，因為之前美埃軍方高層保持了溝通。目前，美國每年援助埃及約15.5億美元，其中約13億美元給埃及軍方。美國依靠經(jīng)濟援助和軍事援助對很多國家和地區(qū)進行滲透和控制，是常見手法。在中國這樣獨立自主、行政執(zhí)行能力很強的國家，很多人可能無法理解美國人對中東國家的滲透程度。在中東，多數(shù)美國盟國的軍官有美國或者西方國家留學(xué)或者培訓(xùn)背景，和美國保持著直接聯(lián)系，美國對消息的掌握和對局勢的判斷能力極為驚人。
穆爾西被迫下臺之后，各個城市爆發(fā)了穆兄會和穆爾西支持者的游行。埃及穆兄會表示，這是一次不合法的、顛覆合法民選政府的軍事政變。但是那又如何呢?美國顛覆合法民選政府，這不是第一次，也不會是最后一次。1953年在伊朗，美國支持巴列維顛覆了穆薩迪格合法政府;1950年代起，美國情報部門在非洲和拉美無數(shù)次買通軍官顛覆合法政府。
中等規(guī)模國家和重要的小國里，剛果、巴西、阿根廷、烏拉圭、巴拿馬、玻利維亞等國顛覆合法政府的一系列軍事政變無一不是美國策劃的。
美國想要顛覆誰，和民主無關(guān)，只和利益有關(guān)。
在進行利益判斷的時候， 美國人的判斷也并非總是準確。實際上，美國的判斷很多時候很不準確，美國吃政變的虧不是一回兩回，很多次損害了美國的國家利益。美國在中東地區(qū)的外交政策長期存在理想主義與現(xiàn)實主義兩種路線，比如當時美國人支持“民主”的霍梅尼推翻了“威權(quán)”的巴列維實際上徹底破壞了美國在當時的中東戰(zhàn)略布局。布什政府的前國務(wù)卿賴斯也曾經(jīng)在2005年被迫承認，美國在中東地區(qū)通過民主尋求穩(wěn)定的嘗試是失敗的。這可能是因為，除了以色列，真正民主的中東國家，一定是反美的。
在短期內(nèi)， 這場美國式政變毫無疑問利于埃及穩(wěn)定，利于美國利益，長期來看，埃及軍方掌控局勢利于以色列的安全。埃及式民主毫無疑問損害了埃及的國家利益，作為一個深深植根于基層的政黨，穆兄會雖然有極為堅實的民意基礎(chǔ)，但穆爾西執(zhí)政之后，并沒能解決埃及人民群眾最關(guān)心，最緊迫的生計問題，其根本原因是穆爾西本人及其政黨所掌握的資源有限，在埃及當前的權(quán)力架構(gòu)下，軍方以及軍方控制的企業(yè)控制著主要的經(jīng)濟資源、社會資源和政治權(quán)力，無論是誰上臺，都要照顧各方利益，都難以大刀闊斧地解決積重難返的社會問題。無論哪個政治派別上臺，不改弦更張，搞好經(jīng)濟，而是成天搞口號式的政治許愿，那么所謂民主就是畫餅充饑的肥皂泡，早晚都要破滅。
埃及：越民主，越落后
底層人民的貧困和無望為極端勢力提供了土壤，埃及必將面臨長期的混亂，埃及軍方和極端勢力將長期拉鋸。7月9日，武裝分子向埃及第二軍軍長Ahmad Wa sf少將的座駕開火，雖然他本人大難不死，但其保鏢在襲擊中喪生。這可能只是一個開始。
和冷戰(zhàn)后多數(shù)中東北非發(fā)展中國家類似，埃及自20世紀90年代開始的新自由主義經(jīng)濟改革曾一度緩解了其債務(wù)危機，然而西方援助和IMF指導(dǎo)下的“改革”讓埃及付出了極為沉重的社會經(jīng)濟與政治代價，兩極分化嚴重，底層赤貧，2010年失業(yè)率為9.7%，處于貧困線下的人口數(shù)量占總?cè)丝诘?0%。8000多萬人口中，40%在10-29 歲之間，30 歲以下的失業(yè)人口占總失業(yè)人口的90 %以上。1995 年加入世貿(mào)組織后，埃及經(jīng)濟不斷惡化，埃鎊持續(xù)貶值，2008年通脹率達18 %。現(xiàn)實的困境使許多人開始懷念納賽爾時代具有社會主義性質(zhì)的經(jīng)濟政策。
新自由主義經(jīng)濟政策作為西方維持全球霸權(quán)的手段，在第三世界國家生產(chǎn)和輸出貧困，在埃及重構(gòu)了國民經(jīng)濟體系，國家從社會福利領(lǐng)域退出，給穆兄會扎根基層醫(yī)療和其他形式的社會服務(wù)提供了機會。為了確保穩(wěn)定，警察與安全部門日益滲透到國民生活的方方面面，沒有強力機構(gòu)，埃及的國家機器無法正常運轉(zhuǎn)。新自由主義經(jīng)濟徹底削弱了埃及等中東北非國家的政治合法性。
曾常駐中東地區(qū)的新華社資深記者黃恒指出了關(guān)鍵問題所在：“據(jù)聯(lián)合國數(shù)字，2009年，埃及15至29歲青年，占總?cè)丝跀?shù)23.5%的群體，總體失業(yè)率60.1%，中等教育水平青年失業(yè)率61.81%，大學(xué)教育水平失業(yè)率26.8%。特別要留意，2007至2008學(xué)年，埃及大學(xué)生中64 %學(xué)的是人文專業(yè)，比如商業(yè)、法律和藝術(shù)等，現(xiàn)代經(jīng)濟所需要的理工科專業(yè)學(xué)生僅占17.6%，后者供不應(yīng)求，毫無就業(yè)壓力，前者大部分只能去街上攥著石頭上班。”
生計無著，前途無望的年輕人將埃及的政治推向混亂的街頭政治，這不能全歸咎于穆巴拉克的無能。
在全球化的背景下，一些不具備獨立自主能力的發(fā)展中國家不光是延續(xù)被發(fā)達國家盤剝的歷史，而且還加深了被盤剝的程度。從農(nóng)業(yè)到服務(wù)業(yè)，在主流經(jīng)濟學(xué)家炮制和媒體宣傳之下，發(fā)達國家向發(fā)展中國家兜售了各種概念和理論，收買了決策者，輸入了資本，獲取了更大的資本利益，卻沒有而且也沒有能力為發(fā)展中國家解決各種最根本的社會經(jīng)濟發(fā)展問題。一個中等規(guī)模國家，是不能仿效小國搞無煙工業(yè)，發(fā)展旅游業(yè)、金融業(yè)走現(xiàn)代化道路的，即便是走這種道路而曾經(jīng)風(fēng)光一時的愛爾蘭、塞浦路斯等小國都在近幾年全球危機的背景下出了大問題;一個中等規(guī)模國家，如果不能搞工業(yè)化，那么其現(xiàn)代化只能是空中樓閣。對于埃及這樣一個曾經(jīng)的地緣政治強國而言，搞不好工業(yè)化，就是放棄自己的位置，就是慢性自殺。一個本國人力資源凈流出，不能為本國所用，反而為地緣政治對手所用的國家，一個本國人民在本國生存找不到自豪感的國家，怎么會有前景？依靠外國游客、僑匯和外國經(jīng)濟援助的國家，怎么會有光明的前景？一個沒有清晰路徑和光明前景的國家，越民主，越落后。
埃及的統(tǒng)治階級如果稍微克制貪欲，對下層群眾的利益考慮得稍微多一些，埃及的形勢也不會發(fā)展至今天;埃及的多數(shù)民眾如果真的如西方媒體所定的調(diào)子那樣，文明而有素質(zhì)，理性表達政治訴求，埃及的形勢也不會發(fā)展至今天。中東地緣政治博弈中的其他幾個主要的大國，如伊朗、沙特阿拉伯和土耳其，都樂見埃及繼續(xù)保持這種內(nèi)部割裂的混亂狀態(tài)，不具備向外投射力量和發(fā)揮重大影響力的狀態(tài)，它們是埃及亂局最大的受益者。埃及的持續(xù)衰落和動蕩，將繼續(xù)推高海合會國家中沙特和卡塔爾在阿拉伯世界和伊斯蘭世界的地位。
實質(zhì)上，無論是對于政治家還是政客，美國人還是埃及人，采取的手段如何，采取的手段是否具備合法性，其重要性都遠遠不如其短期成效和長期影響。中國是埃及最大的進口國，美國是埃及最大的出口國和第二大進口國。中國如何做，才能趨利避害?在危機四伏的環(huán)境中，真正起到一個負責(zé)任大國的作用;維護區(qū)域穩(wěn)定，保護本國公民和投資，符合中國的利益。因為，在多數(shù)國際事務(wù)和地區(qū)事務(wù)的博弈牌桌上，中國的身份逐漸從看客變?yōu)閰⑴c者甚至深度參與者，我們的話語權(quán)逐漸增加，這本身就是一個巨大進步，中國不可能永遠是看客。
(作者系《裝備與生存》雜志西亞非報道中心副主任，曾任伊斯坦布爾站站長、特派敘利亞戰(zhàn)地報道組組長)
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