底特律市不堪巨債,終于向法院申請破產保護,消息震撼全美,但這只是美國地方政府債務危機的冰山一角。《華盛頓郵報》19日指出,過去30年,美國已有250個地方政府申請破產保護,其中2008年金融海嘯后就有十幾個,加州和紐約州為重災區。美聯儲前主席格林斯潘的長期低息政策,加上長期累積下來的退休金負擔,為日后債務危機埋下禍根。
《華盛頓郵報》報道指出,格林斯潘執掌美聯儲的時代,政府長期實行低息政策,遏低長期利率,使得市政府融資成本大減,變相鼓勵它們濫發債務,埋下危機的種子。房市泡沫爆破加上經濟低迷,地方政府稅收減少,加之退休金負擔太重,最終釀成破產局面。銀行和養老基金等機構通常是市政債券投資者,政府破產會進一步削弱其投資能力,使地方政府融資成本大升,并形成惡性循環。
破敗的底特律
去年,加州有三個城市在兩周內相繼破產。亞利桑納、佛羅里達、伊利諾、密西根、內華達、新澤西、俄勒岡和威斯康辛等州的財政危急程度,也不亞于加州。
底特律2006年曾面臨15億美元退休金缺口,市府因應危機,把應付的款項轉成COP 債券,再透過債券互換,將COP從浮息轉為定息。但金融海嘯后利息大跌,COP利息相對昂貴,加劇底特律財政負擔。阿拉巴馬州杰佛遜縣前年也因同類問題破產。
分析指出,龐大退休金是地方政府通病,經濟師貝克前年曾估計,全美退休金缺口可能達1萬億美元。金融海嘯后全美失業人口增加,地方政府稅收減少,退休金負擔將更沉重。未來地方債務問題恐相繼爆發,將迫使聯邦政府介入,為地方提供貸款。
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