經(jīng)過最近30年的實(shí)踐，新自由主義及其私有化的政策在世界多個(gè)地區(qū)已經(jīng)遭到唾罵。許多國(guó)家為此付出了慘重代價(jià)，前蘇聯(lián)和東歐地區(qū)、拉美地區(qū)的許多國(guó)家旗幟鮮明地反對(duì)新自由主義。就連西方國(guó)家的人民，也在西雅圖、布拉格、華盛頓、達(dá)沃斯等地不斷舉行大規(guī)模抗議示威，反對(duì)新自由主義主導(dǎo)下的全球化。
但是在我們國(guó)內(nèi)，新自由主義及其私有化的思想在許多媒體上、學(xué)者圈內(nèi)卻非常吃香。這些學(xué)者基本上都留過洋，在國(guó)外公司或者國(guó)際機(jī)構(gòu)工作過，回國(guó)后有的還身居要職。
他們極其信奉市場(chǎng)原教旨主義，認(rèn)為市場(chǎng)可以解決一切問題，市場(chǎng)就是上帝。他們的理論主要?dú)w納為三點(diǎn)：
一是政府必須鏟除所有阻礙市場(chǎng)運(yùn)行的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化、金融自由化，也就是極端的市場(chǎng)化，國(guó)際國(guó)內(nèi)資本自由競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而讓跨國(guó)公司控制國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè);
二是政府應(yīng)出售擁有的一切資產(chǎn)，土地、礦藏、鐵路、航天、航天、軍工、通信等等，由私人資本企業(yè)來經(jīng)營(yíng)，政府應(yīng)該越來越小，私人資本應(yīng)該越來越大，所謂的“小政府、大社會(huì)”的“公民社會(huì)”;
三是政府應(yīng)該縮減開支，減少教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共福利等領(lǐng)域的投入，由私人資本來經(jīng)營(yíng)。
這些觀點(diǎn)在中國(guó)社會(huì)層面，引起了諸多爭(zhēng)議。為此，今年“兩會(huì)”期間，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)作全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)鄭重表明：從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，我們不搞多黨輪流執(zhí)政，不搞指導(dǎo)思想多元化，不搞“三權(quán)鼎立”和兩院制，不搞聯(lián)邦制，不搞私有化。
很多沒有讀過什么書的老百姓都能明白的道理，個(gè)別學(xué)者卻是揣著明白裝糊涂。一旦開始大規(guī)模地私有化，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)、資源、經(jīng)濟(jì)主權(quán)、國(guó)家主權(quán)將為誰所控制?
世界歷史已經(jīng)多次回答了這個(gè)問題。上世紀(jì)90年代的蘇東巨變、東南亞金融危機(jī)已經(jīng)給了我們記憶猶新的答案。大規(guī)模的私有化，必然造就大規(guī)模的腐敗;必然造就私人壟斷資本家，操縱市場(chǎng)，危害社會(huì)公眾的利益;必然導(dǎo)致大量的國(guó)有資產(chǎn)外流，國(guó)家經(jīng)濟(jì)、安全命脈被外資控制，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)主權(quán)、政治主權(quán)旁落。
而在被美國(guó)視為“后花園”的拉丁美洲，在獨(dú)立以來的兩百年歷史上，表現(xiàn)得更為明顯。拉美歷史上一共經(jīng)歷了三次大的國(guó)有化浪潮，而這，正是源于每一輪國(guó)有化浪潮前，私有化高潮對(duì)拉美的政治、經(jīng)濟(jì)傷害所致。
私有化與國(guó)有化之爭(zhēng)，從來都不是簡(jiǎn)單的“國(guó)進(jìn)民退”、“國(guó)退民進(jìn)”，不是國(guó)內(nèi)事務(wù)，而是國(guó)際事務(wù)，是本國(guó)政府、人民和外國(guó)資本之間爭(zhēng)奪本國(guó)經(jīng)濟(jì)主權(quán)、政治主權(quán)的斗爭(zhēng)。
1820年至1930年的自由貿(mào)易和私有化——前驅(qū)狼，后迎虎
19世紀(jì)初，拉丁美洲獨(dú)立運(yùn)動(dòng)高漲。拉美人民趕走了西班牙和葡萄牙殖民者，迎來了新的殖民者大英帝國(guó)。拉美自獨(dú)立之初，普遍以英國(guó)的自由貿(mào)易理論為國(guó)策。英國(guó)的自由貿(mào)易理論是19世紀(jì)的全球化和自由貿(mào)易體系，是1.0版本;而今天的新自由主義則是美國(guó)的全球化，是2.0版本。
當(dāng)時(shí)拉美是世界上最開放的經(jīng)濟(jì)體。拉美一方面成為初級(jí)產(chǎn)品和資源的出口國(guó)，一方面又是英國(guó)等國(guó)的出口市場(chǎng)，拉美就這樣被編織進(jìn)了19世紀(jì)版本的全球化和自由貿(mào)易體系下。在國(guó)外廉價(jià)商品的沖擊下，民族工業(yè)基本沒有發(fā)展的可能性。英國(guó)通過投資、貸款、貿(mào)易等方式，逐漸控制了拉美國(guó)家的經(jīng)濟(jì)，將拉美國(guó)家大部分的公用事業(yè)、石油、硝石、鐵路、港口控制在手中。
美國(guó)作為后起之秀，在1823年宣布了“門羅宣言”，宣稱“美洲是美洲人的美洲”，反對(duì)歐洲列強(qiáng)干涉美洲事務(wù)，意圖由美國(guó)主導(dǎo)美洲事務(wù)。但由于此時(shí)美國(guó)實(shí)力不濟(jì)，只是口頭反對(duì)歐洲列強(qiáng)，并無實(shí)質(zhì)性的舉動(dòng)。美國(guó)在南北戰(zhàn)爭(zhēng)之后，奴隸制度被廢除，進(jìn)一步掃除了資本主義發(fā)展的障礙，美國(guó)國(guó)力快速增長(zhǎng)。
1898年美國(guó)與西班牙爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)勝利。列寧稱這次戰(zhàn)爭(zhēng)為世界上第一場(chǎng)為重新瓜分殖民地而進(jìn)行的帝國(guó)主義戰(zhàn)爭(zhēng)。此戰(zhàn)之后，美國(guó)開始大范圍介入拉丁美洲事務(wù)。美國(guó)一手持美元投資和自由貿(mào)易，一手持戰(zhàn)爭(zhēng)大棒，在拉美迅速擴(kuò)張。
從1898年至1932年，美國(guó)僅僅對(duì)加勒比國(guó)家，墨西哥、古巴、多米尼加、巴拿馬、大哥倫比亞、海地、薩爾瓦多、尼加拉瓜等國(guó)進(jìn)行了34次武裝干涉。[1]
1914年，美國(guó)在拉丁美洲的投資達(dá)到英國(guó)的45%，而在中美洲和加勒比海地區(qū)已經(jīng)不相上下。第一次世界大戰(zhàn)之后，英國(guó)衰落，美國(guó)崛起。1929年，美國(guó)在拉美投資達(dá)到54.29億美元，與英國(guó)的58.89億美元相差無幾。[2]
1929年，對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域，美國(guó)在拉美20國(guó)進(jìn)出口總額比重分別高達(dá)38.7%和34%，大大超過了英、德的總和。[3]
美國(guó)公司在拉美大規(guī)模擴(kuò)張，控制著中美洲的香蕉、咖啡生產(chǎn)，霸占了洪都拉斯20萬公頃土地，壟斷了鐵路、港口、航運(yùn)、電力、制造業(yè)、出口貿(mào)易部門，并擁有關(guān)稅、運(yùn)輸、電訊等特權(quán);霸占了危地馬拉1/4國(guó)土、3個(gè)大港口，并壟斷鐵路、電力公司，完全控制了危地馬拉經(jīng)濟(jì);壟斷著古巴制糖業(yè)和鐵礦;控制著哥斯達(dá)黎加香蕉、鐵路、電力、采礦、對(duì)外貿(mào)易;壟斷著巴拿馬運(yùn)河，鐵路;在秘魯、圭亞那、厄瓜多爾、玻利維亞等國(guó)建立大型礦場(chǎng);控制著巴西的橡膠;美孚石油公司在哥倫比亞取代了英國(guó)公司，1922年美孚石油公司進(jìn)入玻利維亞，與英荷殼牌石油公司發(fā)生格蘭查克戰(zhàn)爭(zhēng)。[4]
美國(guó)控制著拉美的經(jīng)濟(jì)命脈，開始在拉美地區(qū)占據(jù)主導(dǎo)地位。
上世紀(jì)30年代墨西哥、玻利維亞的國(guó)有化——因二戰(zhàn)之劍高懸而獲美國(guó)首肯
墨西哥土地，在1846年至1848年的美墨戰(zhàn)爭(zhēng)中，美國(guó)侵占了墨西哥一半的國(guó)土。
墨西哥從1917年開始主張實(shí)行國(guó)有化措施，擺脫美國(guó)的經(jīng)濟(jì)控制，但是直到30年代才部分實(shí)現(xiàn)計(jì)劃。
1910年，美國(guó)在墨西哥的投資達(dá)10億美元，比墨西哥本國(guó)政府投資還多33%。1912年，美國(guó)控制了墨西哥礦產(chǎn)的78%，鋼鐵企業(yè)的72%，石油開采的58%。美國(guó)還控制著大批甘蔗、咖啡、棉花、橡膠、染料、龍舌蘭的種植園，占有的土地等于其他國(guó)家在墨西哥占有土地的一半。
1917年，卡蘭薩政府頒布《1917年墨西哥憲法》，規(guī)定一切土地、水流、礦藏屬于國(guó)家所有，對(duì)于外國(guó)壟斷資本進(jìn)行限制。此舉激怒了美國(guó)政府，美國(guó)積極推動(dòng)反墨勢(shì)力。1920年5月墨西哥發(fā)生政變，卡蘭薩被槍殺。
繼任的奧夫雷貢政府起初也拒絕美國(guó)的要求，堅(jiān)持國(guó)有化。但是最終不得不妥協(xié)，簽署《布卡雷利協(xié)定》，規(guī)定美國(guó)公司和個(gè)人在新憲法生效前(1917年5月1日)在墨西哥所購(gòu)置的產(chǎn)業(yè)不適用于《1917年墨西哥憲法》。
1924年繼任的卡列斯政府，起初也力圖貫徹1917年憲法，為此起草“石油法”，規(guī)定新憲法生效前在墨獲得的油礦租借期為50年。美國(guó)又積極支持墨西哥的叛亂活動(dòng)，最終迫使卡列斯政府于1928年宣布承認(rèn)外國(guó)石油公司的石油開采權(quán)。墨西哥政府的國(guó)有化政策失敗。[5]
1934年，國(guó)民革命黨左翼人士拉薩羅·卡德納斯當(dāng)選總統(tǒng)。卡德納斯政府對(duì)內(nèi)實(shí)行土地改革，對(duì)外支持西班牙共和國(guó)反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)。1937年，卡德納斯政府將鐵路收歸國(guó)有，1938年又決定將石油收歸國(guó)有，其中包括17家美國(guó)和英國(guó)石油公司，并給予這些公司部分賠償。
此時(shí)正值第二次世界大戰(zhàn)前夕，國(guó)際形勢(shì)緊張。為了能在戰(zhàn)爭(zhēng)期間有一個(gè)穩(wěn)定的拉美后院，為了抵消100萬在拉美的德國(guó)僑民(其中超過10萬是納粹黨員)的影響力，美國(guó)羅斯福政府改變了其前任的“大棒政策”，采取“睦鄰政策”。在經(jīng)歷了近4年的談判之后，美國(guó)政府同意了墨西哥的賠償金額，同意了墨西哥的國(guó)有化政策。
1937年，玻利維亞政府把美孚石油公司收歸國(guó)有。美國(guó)沒有進(jìn)行武裝干涉。不過美國(guó)也中止了對(duì)玻利維亞的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)援助。經(jīng)過談判，玻利維亞政府支付了賠償金。
墨西哥和玻利維亞的國(guó)有化，是歷史上美國(guó)政府第一次同意外國(guó)對(duì)美國(guó)公司國(guó)有化。此舉使得拉美各國(guó)在第二次世界大戰(zhàn)期間積極支持美國(guó)。如果沒有第二次世界大戰(zhàn)的威脅，美國(guó)政府不可能允許墨西哥和玻利維亞政府的行為。
美國(guó)的“睦鄰政策”并不是真正的“和平共處”、“平等互利”。美國(guó)學(xué)者托馬斯·帕特森說：睦鄰政策改變的不是美國(guó)稱霸拉丁美洲的目標(biāo)，而是確保這種霸權(quán)的方法，睦鄰政策意味著新的策略，而不是目的。
美國(guó)的“睦鄰政策”放棄了赤裸裸的武裝干涉，但是卻并沒有放棄間接干涉。1933年，美國(guó)政府通過軍事威脅等手段，干涉古巴，迫使起義成功的圣馬丁政府垮臺(tái)，扶持門迭塔親美政府成立。1934年，美國(guó)大使參與謀殺了尼加拉瓜民族英雄塞薩爾·桑地諾，扶持獨(dú)裁統(tǒng)治者索摩查上臺(tái)。今天尼加拉瓜的進(jìn)步組織“桑地諾民族解放陣線”，便是以桑地諾的名字命名的。桑地諾民族解放陣線于1979年推翻索摩查家族的獨(dú)裁統(tǒng)治。[6]
二戰(zhàn)后到上世紀(jì)50年代初的自由貿(mào)易和私有化——戰(zhàn)后美國(guó)棄“睦鄰”重拾擴(kuò)張
1945年二戰(zhàn)結(jié)束，美國(guó)拋棄“睦鄰政策”，開始在拉美全面擴(kuò)張其政治、經(jīng)濟(jì)、文化影響力。戰(zhàn)爭(zhēng)期間，美國(guó)在拉美地區(qū)建立了92個(gè)海、空軍基地。
美國(guó)通過《克萊頓計(jì)劃》、《第四點(diǎn)計(jì)劃》，在拉美大力推行“自由貿(mào)易”、“自由投資”、“自由企業(yè)”，通過這些方法控制拉美國(guó)家的資源、產(chǎn)業(yè)和公用設(shè)施。簽訂《第四點(diǎn)計(jì)劃》的國(guó)家，必須保證美國(guó)公司有“國(guó)民待遇”或“超國(guó)民待遇”，保證投資者有任意抽回資金和利潤(rùn)的自由，保證美國(guó)公司不被國(guó)有化，或者在實(shí)行國(guó)有化時(shí)候給予優(yōu)厚的補(bǔ)償。
到了50年代，美國(guó)控制了拉美石油產(chǎn)量的60%，煉油業(yè)的50%以及幾乎全部的石油產(chǎn)品;控制了拉美銅生產(chǎn)的90%;控制了巴西、委內(nèi)瑞拉、智利、秘魯、古巴的鐵礦開采，拉美的鐵礦砂幾乎全部運(yùn)往美國(guó);控制了墨西哥的鋅和鉛，古巴和巴西的鎳，古巴的金和巴西大部分的金。
美洲大陸的電話公司、水電公司、航空公司幾乎全部為美國(guó)控制。
農(nóng)業(yè)上，美國(guó)聯(lián)合果品公司和糖公司幾乎控制了拉美的咖啡、可可、香蕉、甘蔗的生產(chǎn)和出口。聯(lián)合果品公司成為拉美國(guó)家的“國(guó)中之國(guó)”。
對(duì)外貿(mào)易上，美國(guó)幾乎控制了拉美對(duì)外貿(mào)易的一半。[7]
二戰(zhàn)后至上世紀(jì)50年代失敗了的國(guó)有化——美國(guó)用政變及顛覆活動(dòng)摧毀拉美獨(dú)立
作為初級(jí)產(chǎn)品的出口國(guó)，拉美各國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期為國(guó)際資本所壟斷操縱。經(jīng)濟(jì)極易受國(guó)際市場(chǎng)左右，處于依附型地位，缺乏經(jīng)濟(jì)獨(dú)立。比如，1929年至1933年美國(guó)“大蕭條”期間，拉美受到極大沖擊。1932年的出口總額比1929年下降了63.4%。[8]
1929年世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)，迫使資本主義國(guó)家相繼采取凱恩斯的國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)措施。在此前后，蘇聯(lián)的國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)取得了巨大成就，在這樣的大背景下，拉美各國(guó)為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家的獨(dú)立和富強(qiáng)，開始主張國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)。
阿根廷、烏拉圭、智利從上世紀(jì)30年代開始實(shí)行進(jìn)口替代工業(yè)化道路，上世紀(jì)50年代拉美各國(guó)開始大規(guī)模展開。進(jìn)口替代的含義是摒棄之前的自由主義經(jīng)濟(jì)政策，主張國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)，通過限制某種工業(yè)產(chǎn)品的進(jìn)口，限制外資，刺激和保護(hù)弱小的民族工業(yè)，以此促進(jìn)本國(guó)的工業(yè)化。這樣的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略明顯不利于美國(guó)等帝國(guó)主義國(guó)家的利益。
與此同時(shí)，第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束，社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)和第三世界民族解放浪潮的興起，鼓舞了拉美人民。拉美獨(dú)立之初，繼承了殖民地時(shí)期的大地產(chǎn)莊園制度、社會(huì)等級(jí)制度、專制主義傳統(tǒng)，各國(guó)內(nèi)部的種族歧視問題非常嚴(yán)重。直到1974年，1%的拉美農(nóng)戶占有62.2%的土地，76.3%的農(nóng)戶占有4.5%的土地[9]。直到今天，拉美仍舊有1億多非洲人后裔的貧困群體，數(shù)千萬的印第安人仍舊處于社會(huì)最底層。在這樣的背景下，拉美人民迫切要求參與到社會(huì)的變革當(dāng)中，改變不合理的社會(huì)關(guān)系。
一些進(jìn)步的資產(chǎn)階級(jí)政府代表了人民的要求，他們主張走工業(yè)化道路，建立起獨(dú)立的民族經(jīng)濟(jì)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，改善勞資關(guān)系，進(jìn)行土地改革，對(duì)一些產(chǎn)業(yè)實(shí)行了國(guó)有化，削弱國(guó)內(nèi)寡頭階級(jí)勢(shì)力。在對(duì)外政策上，有意無意地舉起了反對(duì)帝國(guó)主義的旗幟。
危地馬拉、阿根廷、巴西、玻利維亞等國(guó)在這一時(shí)期實(shí)行了一些國(guó)有化、保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)的措施。這些政策一方面觸犯了國(guó)際帝國(guó)主義的利益，一方面觸犯了國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)的利益。此時(shí)的美國(guó)正處于二戰(zhàn)后的擴(kuò)張期，力量強(qiáng)大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從1948年到1958年，美國(guó)在拉美策劃的政變和顛覆活動(dòng)達(dá)16次之多[10]。因此這些實(shí)行改革和國(guó)有化的政府，無一例外都被美國(guó)直接或者間接干涉，統(tǒng)統(tǒng)下臺(tái)。改革和國(guó)有化政策大多數(shù)都失敗了。危地馬拉是其中最知名的例子。
危地馬拉
1950年，阿本斯當(dāng)選危地馬拉總統(tǒng)，積極推動(dòng)種族平等、民主改革，廢除奴隸制度，推動(dòng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，保護(hù)工人利益。
阿本斯任內(nèi)最重要的政策是土地改革。危地馬拉的土地主要為國(guó)內(nèi)大地主和美國(guó)聯(lián)合果品公司所占有。1950年資料顯示：“總?cè)丝诘?%控制著全部耕地的74%，而76%的農(nóng)業(yè)單位僅能獲得9%的土地”。
美國(guó)的聯(lián)合果品公司占有該國(guó)土地面積的 1/4，是危地馬拉最大的地主，但是土地的利用率只有 8%。聯(lián)合果品公司所控制的中美洲鐵路公司，控制著通往加勒比海巴里奧斯港的鐵路和沿海的 3個(gè)港口、所有航運(yùn)、進(jìn)出口。美國(guó)的危地馬拉電力公司壟斷著全國(guó)用電、電報(bào)、電話。
至1954年年中，阿本斯政府采用有償購(gòu)買的方式，購(gòu)買了5548平方公里的閑置土地，其中1590平方公里是聯(lián)合果品公司的土地(約占該公司所占土地的5%)。政府將土地分給了8.8萬戶農(nóng)民。
為打破壟斷，危地馬拉修建了一條與鐵路并行的公路，并計(jì)劃在首都附近修建一座馬里納拉水電站。1953年10月，政府把中美洲國(guó)際鐵路公司控制的鐵路收歸國(guó)有，并準(zhǔn)備在租約期滿后收回巴里奧斯、圣何塞、切佩里科等重要港口的主權(quán)。
阿本斯的行為惹怒了美國(guó)。1954年，美國(guó)策劃了武裝叛亂，美國(guó)飛機(jī)直接轟炸危地馬拉，迫使阿本斯政府下臺(tái)。繼任的親美政府立即推翻了阿本斯的政策，把土地歸還大地主和聯(lián)合果品公司，給中美洲國(guó)際鐵路公司以特權(quán)，取締工會(huì)、農(nóng)會(huì)和民主黨派，重新建立了獨(dú)裁統(tǒng)治。
危地馬拉的獨(dú)裁統(tǒng)治，使得農(nóng)民于1960年開始了持續(xù)36年的游擊戰(zhàn)。根據(jù)危地馬拉真相委員會(huì)的報(bào)告，該國(guó)有20萬人死亡，5萬人失蹤。 [11]
巴西
1951年至1954年，瓦加斯總統(tǒng)再度執(zhí)政。瓦加斯政府采取了一些針對(duì)外資的限制措施。成立國(guó)家石油公司，對(duì)巴西石油的勘探、開采、加工實(shí)施壟斷。宣布建立國(guó)營(yíng)電力公司，將外國(guó)電力公司收歸國(guó)有。并于1954年提出將最低工資提高1倍(同1951年比)。瓦加斯的政策，得到了中小資產(chǎn)階級(jí)和廣大人民的支持。
1954年，巴西軍事集團(tuán)在美國(guó)駐巴西大使的策劃和指揮下發(fā)動(dòng)政變。瓦加斯迫于壓力，自殺身亡。繼任的政府采取了親美政策。
直到50年代末、60年代初，外資仍舊掌握著巴西工業(yè)，汽車制造占90%，煙草占85%，電力占82%，機(jī)床制造占70%。[12]
玻利維亞
1950年，提出社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革綱領(lǐng)的帕斯·埃斯登羅斯當(dāng)選總統(tǒng)。然而，反對(duì)派發(fā)動(dòng)政變，阻止了埃斯登羅斯履任。這是該國(guó)自1825年建國(guó)125年以來歷史上第179次政變。
1952年，玻利維亞爆發(fā)人民武裝起義，三天之后，帕斯·埃斯登羅斯領(lǐng)導(dǎo)的民族主義革命黨上臺(tái)。新政府準(zhǔn)備實(shí)行錫礦國(guó)有化，土地改革，建立普選制度，實(shí)行教育改革和社會(huì)福利制度，給印第安人以平等權(quán)利。55%印第安人、30%的混血人口長(zhǎng)期處于玻利維亞社會(huì)底層，出生嬰兒中平均每三個(gè)就有一個(gè)死亡。
玻利維亞國(guó)家預(yù)算的75%來自采礦業(yè)，但是采礦業(yè)卻全部為外資壟斷。其中巴蒂諾公司1940年至1948年所得利潤(rùn)竟然達(dá)到投資額的452倍。在埃斯登羅斯上臺(tái)后，美國(guó)多次策劃政變，最終導(dǎo)致民族主義革命黨漸漸改變了施政方針，特別是埃斯登羅斯之后的西萊斯政府。[13]
玻利維亞的變革之路由此被堵塞，其后出現(xiàn)了一件震動(dòng)世界的事件——1967年，出生于阿根廷的古巴革命運(yùn)動(dòng)領(lǐng)袖之一切·格瓦拉跑去玻利維亞打游擊戰(zhàn)。美國(guó)中央情報(bào)局和玻利維亞軍方一起，殺害了格瓦拉和游擊隊(duì)員。
阿根廷
1946年胡安·庇隆當(dāng)選阿根廷總統(tǒng)，他在任內(nèi)將中央銀行收歸國(guó)有，向美國(guó)公司贖買了國(guó)家電話網(wǎng)，向英國(guó)公司贖買了2.4萬公里鐵路及法國(guó)公司的鐵路。庇隆主義提倡反對(duì)帝國(guó)主義。1955年，阿根廷國(guó)內(nèi)發(fā)生政變，親美政府上臺(tái)，積極維護(hù)國(guó)內(nèi)資產(chǎn)階級(jí)-地主的利益和外國(guó)壟斷組織的利益。[14]
委內(nèi)瑞拉
1947年大選，民主行動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)人、著名作家羅慕洛·加列戈斯當(dāng)選總統(tǒng)，頒布新憲法，對(duì)外國(guó)石油壟斷公司的所得稅提高50%。1948年11月，美國(guó)策劃軍事政變，佩雷斯·希門尼斯建立親美獨(dú)裁政權(quán)，廢止了1947年憲法。僅1956年至1957年，便將100萬平方公里石油儲(chǔ)量豐富的區(qū)域租讓美國(guó)。[15]
上世紀(jì)60年代至70年代振奮人心的國(guó)有化高潮——美國(guó)內(nèi)外交困，拉美民族復(fù)興
美國(guó)對(duì)拉美的剝削、壓迫、軍事干涉，激起了拉美人民極大憤怒。50年代后期，《紐約世界電訊與太陽報(bào)》登載，“怒火燃燒著拉丁美洲??美國(guó)佬從加勒比海到合恩角到處受到攻擊”。
1958年美國(guó)副總統(tǒng)尼克松出訪拉美八國(guó)的經(jīng)歷就是最好的寫照。拉美人民掀起空前強(qiáng)大的反美示威。尼克松剛到加拉加斯機(jī)場(chǎng)，首先看到的便是大字“再見，尼克松，我們不留你”。當(dāng)他的汽車經(jīng)過街道時(shí)，唾沫、棍棒、石子、爛水果、雞蛋、垃圾全都投向汽車。汽車玻璃全部粉碎，車上的美國(guó)國(guó)旗也被撕掉。警察釋放催淚瓦斯驅(qū)散抗議的群眾，才把尼克松救出重圍。[16]
1959年，古巴革命勝利。這是拉丁美洲歷史上的重大歷史事件，動(dòng)搖了美國(guó)的霸權(quán)，極大了鼓舞了拉美人民。
美國(guó)占有著1/5的古巴土地，武裝力量和警察駐扎在古巴境內(nèi)，并在關(guān)塔那摩擁有海軍基地。美國(guó)資本操縱著古巴糖產(chǎn)量的40%，操縱著電力、電話、鐵路、港口、海運(yùn)、進(jìn)口石油，以及主要礦產(chǎn)的開采。
古巴對(duì)外國(guó)資本和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行國(guó)有化，進(jìn)行土地改革，接管全部私營(yíng)銀行，建立國(guó)家銀行，實(shí)行社會(huì)主義改革。[17]
古巴國(guó)有化的做法觸犯了美國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益，其所實(shí)行的社會(huì)主義革命的做法更是打痛了帝國(guó)主義。1961年4月17日，美國(guó)雇傭軍入侵古巴，但是被擊敗。這是美國(guó)對(duì)拉美百年來侵略活動(dòng)的第一次失敗，極大鼓舞了拉美人民。
1960年代中期，美國(guó)介入越南戰(zhàn)爭(zhēng)，落入越南戰(zhàn)爭(zhēng)的泥淖。美國(guó)國(guó)內(nèi)也掀起了黑人民權(quán)運(yùn)動(dòng)、反戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)。美國(guó)內(nèi)外矛盾重重，力不從心，被迫進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整。
此時(shí)，蘇聯(lián)在世界各地積極擴(kuò)張，西歐、日本迅速崛起，中國(guó)所倡導(dǎo)的第三世界國(guó)家也漸漸崛起。在這樣的大背景下，拉美各國(guó)的民族運(yùn)動(dòng)興起，掀起了一場(chǎng)國(guó)有化高潮，其中包括秘魯、玻利維亞、智利、委內(nèi)瑞拉、墨西哥、厄瓜多爾、特立尼達(dá)和多巴哥、圭亞那、牙買加、巴拿馬、巴西等十幾個(gè)國(guó)家。國(guó)有化的范圍以石油、采礦、鐵路、電力為主，還涉及到金融業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、漁業(yè)和服務(wù)業(yè)等部門。十多個(gè)拉美國(guó)家相繼把外國(guó)公司控制的石油、鐵、銅、鋁土等工礦企業(yè)收歸國(guó)有。第二次世界大戰(zhàn)之前，拉美幾乎所有電站都為外資控制;1975年，該地區(qū)80%的發(fā)電量為國(guó)營(yíng)公司控制。
這些國(guó)家國(guó)有化的主要措施有：限制和收歸租讓土地;通過參股辦法，逐步收回外資企業(yè)的全部或部分股權(quán);通過贖買、征收、沒收的辦法，將外資國(guó)有化。
從1960年至1976年，拉美有198家外國(guó)企業(yè)被收歸國(guó)有，其中美資企業(yè)158家，英資企業(yè)8家。
不過即使有了如此大規(guī)模的國(guó)有化運(yùn)動(dòng)，至70年代中期，美國(guó)壟斷資本依舊控制著拉丁美洲1/5的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、1/3的工業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)著1/3的對(duì)外貿(mào)易。[18]
此次拉美的國(guó)有化浪潮也有反復(fù)。如，推行國(guó)有化的智利、玻利維亞等政府被推翻。新政府上臺(tái)后，又實(shí)行了私有化政策。但是從整體上來講，此次國(guó)有化的成績(jī)是巨大的。
秘魯
貝拉斯科政府60年代末將美資石油公司、國(guó)際電話公司收歸國(guó)有;70年代前半期，又先后征收了大通曼哈頓銀行、秘魯和孔查煉油公司、美資賽羅德帕斯克礦業(yè)公司、美資馬爾科納礦業(yè)公司。從1968年至1975年，共征收和沒收17家外資企業(yè)，收回3100多個(gè)礦山租讓地。1973年實(shí)現(xiàn)漁業(yè)國(guó)有化。建立了石油、礦業(yè)、漁業(yè)、電力、鐵路、出口等行業(yè)的大型國(guó)營(yíng)公司。國(guó)營(yíng)公司數(shù)目從1968年的18家增至1975年的174家。[19]
玻利維亞
1969年，玻利維亞把控制全國(guó)石油生產(chǎn)80%的美國(guó)海灣石油公司收歸國(guó)有。1970年規(guī)定國(guó)家對(duì)金屬冶煉業(yè)，特別是煉錫業(yè)實(shí)行控制。1971年收回世界最大鋅礦之一的馬蒂爾德礦和美國(guó)國(guó)際金屬加工公司的租讓地。1976年 5月宣布全部鐵礦和錳礦由國(guó)家控制。[20]
委內(nèi)瑞拉
1971年實(shí)現(xiàn)了天然氣國(guó)有化。1975年實(shí)現(xiàn)鐵礦國(guó)有化。1976年實(shí)現(xiàn)石油業(yè)國(guó)有化，征收了美資克里奧爾、英資殼牌石油公司等19家外資石油公司的全部資產(chǎn)，收回28800平方公里石油租讓地、12000口油井、6000公里輸油管道。[21]
特立尼達(dá)和多巴哥
1974年將殼牌石油公司的財(cái)產(chǎn)收歸國(guó)有，1975年將屬于特立尼達(dá)德士古股份有限公司的石油產(chǎn)品銷售網(wǎng)收歸國(guó)有。
牙買加
1974年收回了美國(guó)阿爾考公司霸占的鋁土租讓地，購(gòu)買了51%的股份，1977年買了美國(guó)凱塞制鋁與化學(xué)品公司、雷諾牙買加礦業(yè)公司51%的股份。
圭亞那
1975年對(duì)美國(guó)和加拿大公司所屬的鋁土礦和氧化鋁實(shí)行國(guó)有化，糖業(yè)也實(shí)行國(guó)有化。又在1976年 5月把外國(guó)資本經(jīng)營(yíng)了160 年的波克公司的全部資產(chǎn)收歸國(guó)有。[22]
墨西哥
在過去國(guó)有化的基礎(chǔ)上，又通過收買外國(guó)企業(yè)多數(shù)股票權(quán)(外資控股不得超過49%)的方式相繼把美國(guó)資本的硫黃、銅等礦業(yè)公司收歸國(guó)有，至1987年本國(guó)資本參與采礦工業(yè)的比重為87%。[23]
巴拿馬
巴拿馬人民從1920年代即開始要求修改美巴條約。美國(guó)控制著1432平方公里的運(yùn)河區(qū)，實(shí)行美國(guó)法律，駐軍上萬。經(jīng)過長(zhǎng)期的斗爭(zhēng)，1964年，美國(guó)政府不得不與巴拿馬羅伯特•恰里政府簽訂聯(lián)合聲明，同意為達(dá)成一個(gè)“公平與平等的協(xié)定”而進(jìn)行談判。1977年，托雷霍斯政府與美國(guó)簽訂《巴拿馬運(yùn)河條約》、《關(guān)于巴拿馬運(yùn)河永久中立和運(yùn)河營(yíng)運(yùn)條約》。美國(guó)政府為此附加了修正案，參議院批準(zhǔn)：在2000年以后，如運(yùn)河關(guān)閉或營(yíng)運(yùn)受阻時(shí)，美國(guó)有權(quán)單方面“使用軍事力量”重開運(yùn)河。1989年6月，美國(guó)為諾列加政府，出動(dòng)2.6萬名兵力，入侵巴拿馬。造成600多軍民死亡，2000多人受傷[24]。2000年，美國(guó)將運(yùn)河管理權(quán)交給巴拿馬政府。
上世紀(jì)70年代的新自由主義首次試驗(yàn)——美國(guó)用“大棒”和“胡蘿卜”重控拉美
上世紀(jì)70年代，美國(guó)支持智利、巴西、阿根廷、烏拉圭的軍事集團(tuán)發(fā)動(dòng)政變，培植親美軍政府，借助軍政府之手推行新自由主義。軍政府采取屠殺、暗殺、中情局親授的酷刑等暴力恐怖手段鎮(zhèn)壓群眾，同時(shí)采用新自由主義的理論管理國(guó)家經(jīng)濟(jì)。自50年代起，中央情報(bào)局就資助弗里德曼及芝加哥大學(xué)，為拉美國(guó)家培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家，這些學(xué)生后來被稱為“芝加哥男孩”，他們?yōu)檐娬畬?shí)施了全套經(jīng)濟(jì)政策。“芝加哥男孩”后來又在蘇東劇變、1998年亞洲金融危機(jī)、拉美等國(guó)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間大顯身手，為美國(guó)謀取了不少利益。
智利
1970年，人民聯(lián)盟的薩爾瓦多·阿連德當(dāng)選智利總統(tǒng)。阿連德實(shí)施社會(huì)主義主義方向的變革。對(duì)銅、石油、煤炭、硝石等自然資源、生產(chǎn)資料、企業(yè)實(shí)行國(guó)有化;購(gòu)買了26家私人銀行中的18家，并對(duì)其他5家實(shí)行監(jiān)督;進(jìn)一步推動(dòng)土地改革;實(shí)施全民衛(wèi)生保健;逐漸實(shí)施免費(fèi)教育;對(duì)兒童提供免費(fèi)牛奶;并對(duì)國(guó)內(nèi)的3個(gè)美軍空軍基地進(jìn)行監(jiān)督。[25]
阿連德當(dāng)選總統(tǒng)之際，美國(guó)總統(tǒng)尼克松對(duì)中央情報(bào)局局長(zhǎng)赫姆斯說：“讓經(jīng)濟(jì)尖叫。”
阿連德當(dāng)選之前，華盛頓的智利特別委員會(huì)就提出：“使智利經(jīng)濟(jì)崩潰來對(duì)抗阿連德。”這個(gè)委員會(huì)由在智利的美國(guó)壟斷公司組成。美國(guó)暫停對(duì)智利的貸款，并要求美國(guó)商業(yè)銀行也這么做，建議外國(guó)銀行也這么做。美國(guó)動(dòng)用了戰(zhàn)略銅儲(chǔ)備庫(kù)，暫停智利的銅進(jìn)口，并操縱國(guó)際銅價(jià)，使得銅價(jià)格從1971年的66美元/噸下降到1972年的48美元/噸。而銅的出口占到智利出口收入的一半。[26]外援的中斷加上銅價(jià)的下降，給智利經(jīng)濟(jì)造成了極大困難。經(jīng)濟(jì)的惡化使得阿連德的變革之路面臨巨大壓力。
中央情報(bào)局局長(zhǎng)科爾披露，美國(guó)政府批準(zhǔn)1000萬美元用于資助智利反對(duì)派，資助電臺(tái)報(bào)刊進(jìn)行反政府宣傳，并組織一些行業(yè)罷工，策劃了一次叛亂，未獲成功。[27]
1973年9月11日(歷史竟是如此吊詭，悲劇的“9·11”)，美國(guó)支持皮諾切特發(fā)動(dòng)軍事政變，推翻了民主選舉的總統(tǒng)阿連德。飛機(jī)轟炸總統(tǒng)府，總統(tǒng)在抵抗中死亡。皮諾切特開始屠殺，超過3200人失蹤或處死，至少8萬人被監(jiān)禁，20萬人逃離智利。
智利隨后開始了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的新自由主義改革嘗試。1975年更是大幅推進(jìn)，削減公共支出至阿連德時(shí)代一半，醫(yī)療和教育首當(dāng)其沖;近500家國(guó)營(yíng)公司和銀行近乎免費(fèi)贈(zèng)送。這一年，智利經(jīng)濟(jì)萎縮15%，失業(yè)率升到20%(阿連德時(shí)代不到3%)，1974年通貨膨脹率達(dá)到375%。
智利企業(yè)吃盡了新自由主義的苦頭，惟一的受益者是跨國(guó)公司和金融投機(jī)資本家、軍政府寡頭。曾經(jīng)堅(jiān)定支持政變的智利民族企業(yè)家、基層制造商幾乎全部破產(chǎn)。
不過在1990年代，智利經(jīng)濟(jì)情況有所好轉(zhuǎn)，貧困率下降。很多人以此來判定新自由主義在智利獲得了成功。不過這一觀點(diǎn)有意無意地忽視了一點(diǎn)——皮諾切特實(shí)行新自由主義改革時(shí)期，一直將四大銅礦控制在國(guó)家手中，未進(jìn)行私有化。80年代中期為了應(yīng)對(duì)糟糕的經(jīng)濟(jì)，皮諾切特改變了經(jīng)濟(jì)政策，又將一部分公司國(guó)有化[28]。另外，阿連德的土地改革成果還保留了一部分。這幾項(xiàng)政策與新自由主義無關(guān)。
巴西
1961年1月夸德羅斯當(dāng)選巴西總統(tǒng)，因發(fā)展與社會(huì)主義國(guó)家的關(guān)系，他被迫于當(dāng)年8月下臺(tái)。副總統(tǒng)若·古拉特就任總統(tǒng)。古拉特恢復(fù)了與蘇聯(lián)的外交關(guān)系，并且采取了一些符合本民族利益的措施，限制外資利潤(rùn)外流(不得超過10%)，對(duì)石油進(jìn)行國(guó)有化。對(duì)沿國(guó)有鐵路、公路、水利設(shè)施寬10公里以內(nèi)未耕種土地實(shí)施國(guó)有化，廢除礦山開采租讓合同(如果公司對(duì)礦場(chǎng)尚未開采)，對(duì)農(nóng)業(yè)工人實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)。
1964年，在美國(guó)支持下，巴西發(fā)生軍事政變，建立了軍人獨(dú)裁統(tǒng)治。新政府廢除了公民的民主和政治權(quán)利。前總統(tǒng)古拉特、夸德羅斯、庫(kù)比契克被逮捕，工會(huì)被解散。[29]因?yàn)楣と说目棺h活動(dòng)逐漸增加，軍事當(dāng)局逐漸采用了中情局酷刑之類的鎮(zhèn)壓手段。巴西后來成立的真相委員會(huì)指出，“國(guó)家殺人變成家常便飯”。 [30]
軍事政變后，倡導(dǎo)新自由主義和私有化的“芝加哥男孩”在巴西經(jīng)濟(jì)部門獲得要職，他們大力倡導(dǎo)吸引外國(guó)資本。國(guó)家投資的比重大規(guī)模降低，從1965年至1969年間的29.6%下降到1973年至1975年的16.7%。1972年巴西300家最大的公司中，49%處于外資控制之下。從1965年至1975年，10家外國(guó)大公司直接投資巴西9880萬美元，但是匯出的利潤(rùn)卻高達(dá)7.745億美元。[31]
軍人獨(dú)裁期間，巴西勞動(dòng)者實(shí)際工資幾乎下降一半，通貨膨脹，失業(yè)增加。1972年，巴西基尼系數(shù)高達(dá)0.66，居拉美國(guó)家之首。貧困家庭占家庭總數(shù)的49%。[32]
1973年，新自由主義的鼻祖米歇爾·弗里德曼訪問巴西，宣稱巴西的經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)是“一個(gè)奇跡”。此時(shí)正是軍政府采取暴力的高潮。
上世紀(jì)80至90年代美國(guó)借助債務(wù)危機(jī)迫使拉美實(shí)行新自由主義和私有化
債務(wù)危機(jī)的內(nèi)因
拉丁美洲從上世紀(jì)30年代開始進(jìn)口替代國(guó)有化道路，1950年代大范圍展開。進(jìn)口替代戰(zhàn)略為拉丁美洲帶來了一定成就，但是到了70年代，各國(guó)的發(fā)展基本上都遇到了瓶頸，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性的危機(jī)。
拉美各國(guó)工業(yè)化比歐美晚，因?yàn)榧夹g(shù)質(zhì)量問題，產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)外市場(chǎng)非常有限。同時(shí)，拉美大多數(shù)國(guó)家都是小國(guó)(巴西除外)，人口有限，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也非常有限。狹小的市場(chǎng)，阻礙了各國(guó)工業(yè)化的利潤(rùn)和資本積累、技術(shù)更新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，阻礙了生產(chǎn)的擴(kuò)大，因此也阻礙了就業(yè)人口的增長(zhǎng)，增加了社會(huì)矛盾。中國(guó)這樣的大國(guó)，在被國(guó)際封鎖的30年間，可以建立起門類齊備的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，但是拉美各國(guó)卻不具備這樣的基礎(chǔ)，其發(fā)展模式依舊是依附型的經(jīng)濟(jì)。
為了發(fā)展工業(yè)，拉美建立了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化體系，互通有無。1972至1974年，各國(guó)間互惠貿(mào)易額達(dá)到對(duì)外貿(mào)易總額的13%，與美國(guó)、歐洲、日本的貿(mào)易額仍舊超過60%[33]。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的對(duì)拉美經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)仍相當(dāng)有限。
拉美的農(nóng)產(chǎn)品出口1974年占出口總量17.4%，原料商品出口1975年占80%[34]，據(jù)此判斷，1975年的工業(yè)制成品出口僅為3%左右。為了工業(yè)化的發(fā)展，必須從國(guó)外引進(jìn)技術(shù)、裝備、材料，所需要的外匯來自兩個(gè)渠道，一是農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品出口收入，二是國(guó)際貸款和援助。
1973年，拉美地區(qū)的貿(mào)易赤字達(dá)到2.37億美元。因?yàn)榈谝淮问臀C(jī)爆發(fā)的影響，石油漲價(jià)，1975年貿(mào)易赤字達(dá)到99億美元。除委內(nèi)瑞拉、玻利維亞等，拉美大多數(shù)國(guó)家都需要進(jìn)口石油。在貿(mào)易赤字的情況下，拉美各國(guó)的目光投向了國(guó)際貸款。
1970年代之前，拉美各國(guó)的貸款主要來自其他政府、世界銀行、IMF、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織，這些貸款雖然附有政治經(jīng)濟(jì)條件，但是貸款周期長(zhǎng)、利息低。進(jìn)入70年代，在美國(guó)的間接干涉下，這些政府和機(jī)構(gòu)大幅削減對(duì)拉美的貸款，迫使拉美各國(guó)不得不把目光投向商業(yè)銀行的短期貸款。
美國(guó)如何引爆債務(wù)危機(jī)
1972年，美國(guó)政府推倒布雷頓森林體系。因?yàn)槊涝c黃金脫鉤，美元在國(guó)際上的信譽(yù)遭到極大威脅。但是緊接著，美國(guó)操縱第一次石油危機(jī)爆發(fā)，石油價(jià)格暴漲，世界對(duì)美元的需求暴增。美國(guó)以石油、軍事等作為基礎(chǔ)，建立了美元的霸權(quán)體系。
中東各國(guó)獲得了大量石油美元，按照美國(guó)與其簽訂的秘密協(xié)定，他們將這些美元輸送至美國(guó)華爾街，然后，華爾街投資銀行又以短期貸款的方式將美元借給拉美等第三世界國(guó)家，拉美等國(guó)家再將美元輸送至中東等產(chǎn)油國(guó)家，中東產(chǎn)油國(guó)再將美元輸往華爾街。由此建立了石油美元大循環(huán)。在這一過程中，美國(guó)得到了美元和利潤(rùn)，拉美等國(guó)則欠下了大批債務(wù)。
國(guó)際資本一邊是掠食者，一邊還扮演著救世主。因?yàn)槔栏鲊?guó)企業(yè)急需美元，國(guó)際資本便要求各國(guó)政府給外債以優(yōu)惠，其中最重要的就是要政府為其做擔(dān)保。結(jié)果私人外債變成了政府外債，資本家的外債變成了國(guó)家和公眾的外債。[35]
從1975年至1982年，拉美國(guó)家欠商業(yè)銀行的貸款以每年20.4%的速度增長(zhǎng)。外債規(guī)模從1975年的750億美元，增加到1982年底的3312億美元，占該地區(qū)GDP的50%以上，相當(dāng)于當(dāng)年出口(875億美元)的3.8倍。
拉美各國(guó)還本付息的支出速度更快，從1975年的120億美元，增加到1982年的660億美元，相當(dāng)于當(dāng)年出口收入的75%。1982年到1985年，又支付了1060億美元的利息。
出口增長(zhǎng)速度大約為12%，而外債還本付息增長(zhǎng)速度高達(dá)24%，再加上每年進(jìn)口工業(yè)技術(shù)、設(shè)備等的支出，拉丁美洲各國(guó)實(shí)際上已經(jīng)失去還債能力。[36]
此時(shí)，美聯(lián)儲(chǔ)開始多次調(diào)高基準(zhǔn)利率。從1979年9月的11.25%，提高到1981年6月的19%。1982年8月，拉美債務(wù)危機(jī)爆發(fā)。
美國(guó)借助債務(wù)危機(jī)迫使拉美實(shí)行新自由主義和私有化
債務(wù)危機(jī)爆發(fā)后，拉美11個(gè)主要債務(wù)國(guó)組建了卡塔赫納集團(tuán)，期望根據(jù)“以發(fā)展促還債”的方式與債務(wù)國(guó)直接談判，而不是采取消極的緊縮經(jīng)濟(jì)、迫使債務(wù)國(guó)犧牲的方式來解決債務(wù)問題。但是遭到拒絕。
美歐等債權(quán)國(guó)和國(guó)際貨幣基金組織牢牢掌握著主動(dòng)權(quán)，從1982年至1989年共提出三個(gè)處理方案，其核心都是新自由主義。
此一時(shí)期恰好是國(guó)際秩序大變動(dòng)的前夜, 蘇聯(lián)深陷阿富汗戰(zhàn)場(chǎng),世界輿論一致批判蘇聯(lián)的帝國(guó)主義傾向，蘇聯(lián)國(guó)力下降,。接著戈?duì)柊蛦谭蛟谒枷肷舷蛭鞣綇氐淄督担珜?dǎo)“新思維改革”，1991年蘇聯(lián)解體，蘇東劇變，社會(huì)主義國(guó)家紛紛倒下。
也大約是在此一階段，中國(guó)文化大革命結(jié)束，開始改革開放，融入以美國(guó)和西方世界為主導(dǎo)的資本主義全球化世界分工體系。
與此相對(duì),則是美國(guó)國(guó)力的增強(qiáng),影響力的增大,美國(guó)的手伸的更長(zhǎng)了。在美歐等國(guó)家的強(qiáng)大壓力下，拉丁美洲各國(guó)(除古巴外)被迫吞下了新自由主義的改革苦果。
1984年，世界銀行史上出現(xiàn)了第一次在貸款給一個(gè)國(guó)家時(shí)要求對(duì)方必須按照新自由主義進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革的怪現(xiàn)象——墨西哥不幸成為了第一個(gè)，其他拉美國(guó)家則緊隨其后。在此后的蘇東劇變、東南亞金融危機(jī)中，這種情形又再度上演。
拉美成為世界上新自由主義實(shí)踐得最為徹底的地區(qū)。這給拉美帶來了災(zāi)難性的后果。
上世紀(jì)50年代至60年代，拉丁美洲年均增長(zhǎng)率為5.5%至6%，而80年代年均增長(zhǎng)率僅為1%，被稱為拉美歷史上失去的十年。90年代，拉美借助世界性的原材料上漲，增長(zhǎng)率上升到3.3%，但是也未達(dá)到70年代前的水平。
上世紀(jì)60年代，拉美失業(yè)率為4%，80年代失業(yè)率為7.5%，90年代至新世紀(jì)初失業(yè)率為9%。[37]
1970年，拉美家庭貧困率為40%，1980年為40.5%，但是1990年上升到48.3%。貧困人口1980年1.359億人，1990年增加到2億，2003年增加到2.26億人。其中阿根廷表現(xiàn)得更為突出，1970年，阿根廷家庭貧困率只有8%，但是到了2002年卻增加到51%。[38]
在此期間，拉美各國(guó)平均通貨膨脹率急速增加：1983年由兩位數(shù)增加到三位數(shù)，1990年達(dá)到1185.2%，1991年至1994年保持三位數(shù)起伏不定，1993年反彈至876.6%，1995年至1998年降至兩位數(shù)。[39]
依靠通脹對(duì)拉美國(guó)家及民眾財(cái)富的掠奪，大規(guī)模的私有化也開始了，隨之而來的是外資直接投資在拉美幾個(gè)大國(guó)增加尤為迅速，1990年至2003年，墨西哥增加3倍，巴西增加5倍，阿根廷增加9倍。其中超過40%的外資直接投資都是用于并購(gòu)拉美的大型企業(yè)、資源。1991年至1996年，外資直接投資中用于并購(gòu)的資金比例在阿根廷、巴西、墨西哥分別為38.9%、44.1%、15.6%;1997年至2002年，比例分別為82.3%、58.5%、42.6%，大量企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)向跨國(guó)公司。[40]
1990至1999年，拉美500強(qiáng)企業(yè)中，外資企業(yè)由1990至1992年的149家增加到1998年至1999年的230家，銷售額從27.4%上升到43.0%。國(guó)有企業(yè)則從87家減少到64家，銷售額從33.2%減少到18.8%。同期，拉美制造業(yè)100強(qiáng)企業(yè)中，外資銷售額從53.2%增加到62.7%，國(guó)有企業(yè)則從 4.2%降至1.2%。此外，1998年至1999年，拉美出口企業(yè)中，外資企業(yè)出口額占43.2%，國(guó)有企業(yè)僅僅占24.1%。外資企業(yè)重新占據(jù)了主導(dǎo)地位。[41]
在金融自由化的大背景下，1980年至1990年，拉美的凈流出資金超過2000億美元。與此同時(shí)，1990年的拉美各國(guó)還欠著4430億美元[42]。拉美各國(guó)承擔(dān)了私人資本的巨額外債，拉美各國(guó)的私人資本卻投資到國(guó)外。
在吞下新自由主義的藥方之后，拉美又發(fā)生了三次大的金融危機(jī)。1994年的墨西哥金融危機(jī)，1999年的巴西貨幣危機(jī)，2001年的阿根廷經(jīng)濟(jì)危機(jī)。恰好是拉美三個(gè)最大的經(jīng)濟(jì)體，又一次重創(chuàng)了拉美經(jīng)濟(jì)。
新世紀(jì)以來拉美再掀國(guó)有化浪潮
社會(huì)矛盾激化、貧富差距懸殊，國(guó)家經(jīng)濟(jì)極度依附外國(guó)資本??新自由主義及其私有化政策的災(zāi)難性后果。上世紀(jì)70至80年代，拉美許多國(guó)家國(guó)內(nèi)都出現(xiàn)了武裝斗爭(zhēng)和游擊戰(zhàn)爭(zhēng)。90年代以來，拉美各國(guó)又相繼爆發(fā)了反對(duì)新自由主義、反對(duì)全球化的群眾性運(yùn)動(dòng)。墨西哥薩帕塔農(nóng)民起義，巴西無地農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，阿根廷攔路者運(yùn)動(dòng)、敲鍋運(yùn)動(dòng)，玻利維亞的飲用水戰(zhàn)爭(zhēng)，秘魯、危地馬拉等國(guó)的反私有化運(yùn)動(dòng)等，此起彼伏。
1999年，委內(nèi)瑞拉的查韋斯當(dāng)選總統(tǒng)。拉美政局開始左轉(zhuǎn)，左翼政府開始通過競(jìng)選上臺(tái)執(zhí)政，巴西勞工黨領(lǐng)袖盧拉(2003年初)、烏拉圭進(jìn)步聯(lián)盟-廣泛陣線主席瓦雷.巴斯克斯(2004年3月初)、玻利維亞爭(zhēng)取社會(huì)主義領(lǐng)導(dǎo)人莫拉萊斯(2005年1月)、智利社會(huì)黨領(lǐng)導(dǎo)人巴切萊特(2005年)等。2006年是拉美的大選年，又有一批拉美國(guó)家左翼領(lǐng)導(dǎo)人或者再次連任或者新當(dāng)選為國(guó)家總統(tǒng)。它們是巴西、委內(nèi)瑞拉、阿根廷、烏拉圭、多米尼加、巴拿馬、秘魯、哥斯達(dá)黎加、尼加拉瓜、厄瓜多爾等左翼政黨獲得了執(zhí)政權(quán)。
由此開始，拉美一些政府或者開始公開批判新自由主義，或者開始改革新自由主義。
委內(nèi)瑞拉的查韋斯是反美英雄，與古巴的卡斯特羅關(guān)系密切。他激烈批判新自由主義。“新自由主義是野蠻的、非人道的，如果不擺脫它，只有死路一條。”
上臺(tái)之初，查韋斯實(shí)行玻利瓦爾計(jì)劃：主張建立參與式民主的法制國(guó)家;開始了一系列減少貧困的計(jì)劃，掃除文盲、醫(yī)療免費(fèi)、食品補(bǔ)貼、住房改造，促進(jìn)社會(huì)公正平等互助;重組工會(huì)和農(nóng)民組織，推動(dòng)土地改革;國(guó)際政策上，查韋斯大力對(duì)抗華盛頓共識(shí)，反對(duì)華盛頓共識(shí)和新自由主義，積極推動(dòng)拉丁美洲國(guó)家的團(tuán)結(jié)。他與足球明星馬拉多納肩并肩在第四屆美洲國(guó)家峰會(huì)會(huì)場(chǎng)外高呼“埋葬美洲自由貿(mào)易區(qū)”(美國(guó)占據(jù)主導(dǎo)地位)。 有媒體把查韋斯、莫拉萊斯和科雷亞視為卡斯特羅以后的拉美新的“反美鐵三角”。
2002年4月，在美國(guó)策動(dòng)下，委內(nèi)瑞拉發(fā)生政變，但是很快，在人民的強(qiáng)大壓力下，查韋斯被救了出來，重新執(zhí)政。
2005年，查韋斯提出“21世紀(jì)社會(huì)主義”。“我們承諾將玻利瓦爾計(jì)劃引導(dǎo)到社會(huì)主義上來，走上社會(huì)主義道路，一種基于團(tuán)結(jié)、互助、愛、正義、自由和平等的新的社會(huì)主義，一種21世紀(jì)的社會(huì)主義。” “只有社會(huì)主義才能挽救人類，我們正在建設(shè)我們的社會(huì)主義，書寫歷史的新篇章，過去邪惡的資本主義模式為少數(shù)人創(chuàng)造財(cái)富，給大多數(shù)人帶來貧困”
在政治上，主張以參與制民主代替代議制民主，充分調(diào)動(dòng)廣大民眾參與國(guó)家的管理;
在經(jīng)濟(jì)上，反對(duì)新自由主義經(jīng)濟(jì)政策，建立國(guó)有企業(yè)，將石油、電信、水泥、鋼鐵、銀行、超市、咖啡、大米加工廠等進(jìn)行了程度不同的國(guó)有化，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理和調(diào)控，建立以國(guó)有經(jīng)濟(jì)占主體地位的國(guó)家所有制、社會(huì)所有制和個(gè)體所有制的混合所有制體系;
在社會(huì)方面，主張實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、正義、自由和互助，注重社會(huì)福利，減少社會(huì)貧困;
在對(duì)外政策上，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)，捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和獨(dú)立，通過與其他國(guó)家的交流與合作實(shí)現(xiàn)外交的多元化等。推動(dòng)拉美一體化，以“美洲玻利瓦爾替代方案”替代“美洲自由貿(mào)易區(qū)”。[43]
溫和派的巴西盧拉政府于2002年，又興建了30多家國(guó)有企業(yè)，力圖重新加強(qiáng)國(guó)家在石油、天然氣、電力、金融、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的控制能力。
阿根廷政府將最大的航空公司重新實(shí)現(xiàn)國(guó)有化，將美國(guó)軍火商洛克希德-馬丁在阿根廷的子公司圣馬丁準(zhǔn)將飛機(jī)制造廠國(guó)有化、養(yǎng)老金國(guó)有化，并且計(jì)劃對(duì)石油天然氣進(jìn)行國(guó)有化。
玻利維亞，莫拉萊斯總統(tǒng)提出“社群社會(huì)主義”(富有印第安人的文化特色)，又一次將石油、天然氣、鐵路國(guó)有化，這是該國(guó)歷史上第三次國(guó)有化運(yùn)動(dòng)。他批評(píng)前任總統(tǒng)桑切斯的私有化，將價(jià)值約2500億美元的國(guó)有資產(chǎn)以30億美元的價(jià)格賣給外國(guó)公司，外國(guó)公司在其中占有82%，玻利維亞只占有18%。莫拉萊斯承諾在2011年他任期結(jié)束之前，要重新分配共2000萬公頃的土地，包括現(xiàn)在私有的、但被認(rèn)為是“閑置的”土地。他在聯(lián)合國(guó)論壇提出富有印第安文化色彩的“十誡”，其中包括結(jié)束資本主義，建立一個(gè)沒有帝國(guó)主義、殖民主義的世界等。
尼加拉瓜，奧爾特加領(lǐng)導(dǎo)的桑地諾民族解放陣線于2007年重新執(zhí)政。他反對(duì)新自由主義，計(jì)劃將電力公司進(jìn)行國(guó)有化。
厄瓜多爾，科雷亞總統(tǒng)也聲稱要建設(shè)“21世紀(jì)社會(huì)主義”，2010年7月頒布一項(xiàng)法律，旨在加強(qiáng)國(guó)家對(duì)石油產(chǎn)業(yè)的控制，為將不遵守規(guī)定的私營(yíng)石油企業(yè)實(shí)施國(guó)有化鋪路。
這些政府的措施，是對(duì)新自由主義的一次集體糾偏。
但由于長(zhǎng)期以來遭受政變、顛覆的干擾，經(jīng)濟(jì)牢牢被外資掌控，拉美各國(guó)發(fā)展嚴(yán)重依賴原料產(chǎn)品出口，國(guó)內(nèi)始終沒能建立獨(dú)立、健全的工業(yè)體系，至今，拉美各國(guó)依舊是依附型經(jīng)濟(jì)，極易受國(guó)際市場(chǎng)影響。
2008年美國(guó)金融危機(jī)后，拉美經(jīng)濟(jì)也深受拖累，復(fù)蘇腳步至今步履蹣跚。據(jù)拉美經(jīng)委會(huì)2010年1月統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，安第斯共同體出口中原料所占的比例從2008年的81%增加到2009年的82.3%，南方共同市場(chǎng)從59.8%增加到63.1%，玻利維亞達(dá)到92.9%。經(jīng)濟(jì)大國(guó)巴西出口中原料所占的比例從2003年的48.5%增加到2009年的60.9%。因此，此輪拉美國(guó)有化浪潮效果還有待經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過程中的檢驗(yàn)。
中國(guó)不能也不應(yīng)再交慘烈的學(xué)費(fèi)
在全球化的社會(huì)，中國(guó)不可能封閉起來。作為后發(fā)國(guó)家，我們需要引進(jìn)外資、引進(jìn)技術(shù)，在這一過程中吃點(diǎn)虧、交點(diǎn)學(xué)費(fèi)也是正常的。但是我們必須保證大方向，是我們?cè)诶猛赓Y，而絕不能最后演變成外資控制我們。拉美的私有化與國(guó)有化之爭(zhēng)已經(jīng)清晰地說明，這不是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的交鋒，而是國(guó)家主權(quán)之爭(zhēng)。一個(gè)喪失了主權(quán)的國(guó)家，是沒有能力保護(hù)本國(guó)企業(yè)(無論是國(guó)企還是民企)和本國(guó)勞動(dòng)人民的利益的。拉美地區(qū)已經(jīng)為此付出了慘痛的巨額學(xué)費(fèi)，現(xiàn)成的教材擺在我們面前，我們不應(yīng)也不能再為此交學(xué)費(fèi)了!
新中國(guó)成立后，在西方帝國(guó)主義的封鎖下，中國(guó)依舊頑強(qiáng)建立了自己的工業(yè)體系;30年來的改革開放，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，進(jìn)一步健全了我們的工業(yè)體系。因此，與拉美依附型經(jīng)濟(jì)始終受制于人不同，中國(guó)有不重蹈覆轍的堅(jiān)固基礎(chǔ)，只要我們自己不折騰，牢牢記住蘇東劇變之殷鑒，在拉美(小國(guó))和前蘇聯(lián)(大國(guó))身上發(fā)生過的悲劇就不會(huì)在中國(guó)上演。
[1] 轉(zhuǎn)引自徐世澄主編《美國(guó)和拉丁美洲關(guān)系史》P63，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社1995年4月第一版。來源：托馬斯A.白淶《美國(guó)人民外交史》紐約1942年版本，P504。
[2] 徐世澄主編《美國(guó)和拉丁美洲關(guān)系史》P100。
[3] 徐世澄主編《美國(guó)和拉丁美洲關(guān)系史》P105。
[4] 哥尼昂斯基《拉丁美洲和美國(guó) 1939-1959 外交關(guān)系史綱》P227-232，世界知識(shí)出版社1963年7月第一版，內(nèi)部讀物;徐世澄主編《美國(guó)和拉丁美洲關(guān)系史》P101-102。
[5] 徐世澄主編《美國(guó)和拉丁美洲關(guān)系史》P82-90。
[6] 維·沃爾斯基主編《拉丁美洲概覽》P618-619、645-650，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1987年12月第一版;徐世澄主編《美國(guó)和拉丁美洲關(guān)系史》P118-119、P124-125。
[7] 維·沃爾斯基主編《拉丁美洲概覽》P76;徐世澄主編《美國(guó)和拉丁美洲關(guān)系史》P154-157。
[8] 徐世澄主編《美國(guó)和拉丁美洲關(guān)系史》P112-113。
[9] 轉(zhuǎn)引自(蘇)維·沃爾斯基主編《拉丁美洲概覽》P218，來源《格拉碼報(bào)》1974年4月20日
[10] 徐世澄主編《美國(guó)和拉丁美洲關(guān)系史》P164。
[11] 哥尼昂斯基《拉丁美洲和美國(guó) 1939-1959 外交關(guān)系史綱》P227-232;維·沃爾斯基主編《拉丁美洲概覽》P494-497;徐世澄主編《美國(guó)和拉丁美洲關(guān)系史》P166-167。
[12] 維·沃爾斯基主編《拉丁美洲概覽》P414-418;徐世澄主編《美國(guó)和拉丁美洲關(guān)系史》P165-166;蘇振興主編《拉美國(guó)家社會(huì)轉(zhuǎn)型期的困惑》P32、33、39。
[13] 維·沃爾斯基主編《拉丁美洲概覽》P390-418;徐世澄主編《美國(guó)和拉丁美洲關(guān)系史》P177。哥尼昂斯基《拉丁美洲和美國(guó) 1939-1959 外交關(guān)系史綱》P363-367。
[14] 維·沃爾斯基主編《拉丁美洲概覽》P351-352。
[15] 維·沃爾斯基主編《拉丁美洲概覽》P449-450。
[16] 徐世澄主編《美國(guó)和拉丁美洲關(guān)系史》P177-179。
[17] 維·沃爾斯基主編《拉丁美洲概覽》P581-582。徐世澄主編《美國(guó)和拉丁美洲關(guān)系史》P181。
[18] 維·沃爾斯基主編《拉丁美洲概覽》P157-167。徐世澄主編《美國(guó)和拉丁美洲關(guān)系史》P218-220。
[19] 徐世澄主編《美國(guó)和拉丁美洲關(guān)系史》P219。
[20] 徐世澄主編《美國(guó)和拉丁美洲關(guān)系史》P219-220。維·沃爾斯基主編《拉丁美洲概覽》P157-167。
[21] 徐世澄主編《美國(guó)和拉丁美洲關(guān)系史》P220;維·沃爾斯基主編《拉丁美洲概覽》P179。
[22] 特立尼達(dá)和多巴哥、圭亞那、牙買加三國(guó)數(shù)據(jù)來源，維·沃爾斯基主編《拉丁美洲概覽》P179-180。
[23] 維·沃爾斯基主編《拉丁美洲概覽》P178、629。
[24] 徐世澄主編《美國(guó)和拉丁美洲關(guān)系史》P198-201、230-234、276-279。
[25] 維·沃爾斯基主編《拉丁美洲概覽》P777。
[26] 黃樹東《選擇和崛起：國(guó)家博弈下的中國(guó)危局》P199-200，中國(guó)人民大學(xué)出版社2009年9月第一版。
[27] 蒂姆·韋納《中情局的罪與罰》P281-289，海天出版社2009年6月第一版。
[28] 娜奧米•克萊恩《休克主義》P67-77，廣西師范大學(xué)出版社2010年1月第一版
[29] 維·沃爾斯基主編《拉丁美洲概覽》P418-420。
[30] 娜奧米•克萊恩《休克主義》P60;
[31]維·沃爾斯基主編《拉丁美洲概覽》P421、423-424。
[32]蘇振興主編《拉美國(guó)家社會(huì)轉(zhuǎn)型期的困惑》P38;維·沃爾斯基主編《拉丁美洲概覽》P420-421。
[33]維·沃爾斯基主編《拉丁美洲概覽》P156。
[34]維·沃爾斯基主編《拉丁美洲概覽》P154-155。
[35]黃樹東《選擇和崛起：國(guó)家博弈下的中國(guó)危局》P205-222。
[36] 蘇振興主編《拉美國(guó)家社會(huì)轉(zhuǎn)型期的困惑》P46，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院出版社2010年10月第一版; 黃樹東《選擇和崛起：國(guó)家博弈下的中國(guó)危局》P211、216。
[37] 《“新自由主義對(duì)拉美的影響”研討會(huì)綜述》，《拉丁美洲研究》2007年第6期
[38] 蘇振興主編《拉美國(guó)家社會(huì)轉(zhuǎn)型期的困惑》P25、56-57，
[39] 蘇振興主編《拉美國(guó)家社會(huì)轉(zhuǎn)型期的困惑》P54-55;
[40] 蘇振興主編《拉美國(guó)家社會(huì)轉(zhuǎn)型期的困惑》P61-62。
[41] 蘇振興主編《拉美國(guó)家社會(huì)轉(zhuǎn)型期的困惑》P52。
[42] 蘇振興主編《拉美國(guó)家社會(huì)轉(zhuǎn)型期的困惑》P49。
[43] 徐世澄《查韋斯傳》，人民出版社2011年4月第一版。
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