代理人戰爭：奧巴馬承襲里根的外交政策

詹姆斯•喬納 獨家網編譯

　　【原文題目】Obama Doctrine， Reagan Doctrine

　　【中文題目】代理人戰爭：奧巴馬承襲里根的外交政策

　　【原文作者】James Joyner

　　【發表日期】2013年1月發表在美國《國家利益》雜志

　　【摘 要】 里根主義的本質是利用代理人，而不是美國直接干預。里根認為在發展中國家出現了反共產主義政府的合法的人民起義時，為反對派提供武器和物質上的支持既合乎 情理，也符合美國的利益。如今奧巴馬總統已經悄然采取了類似的策略，利用北約盟國，特別是法國充當在利比亞局勢的代理人，如果美國謹慎地選擇代理人，那就 能夠擁有充分的道理與國家利益理由藐視國際法。

　　【譯 文】

　　隨著奧巴馬第二任期的開始，我們或許終于能夠在外交政策領域見證奧巴馬主義的誕生。這個新的主義看起來可能會與里根主義極其相似。

　　在1985年國情咨文里，里根聲稱，“我們不能在一個不天真的世界里扮演天真，也不能在自由受到圍攻時懶散被動”。他呼吁，“我們必須與所有民主同盟站在一起。我們絕不能失信于冒著生命危險--從阿富汗到尼加拉瓜--抵御蘇聯支持下的入侵，并保護天賦人權的那些人們。”

　　幾個月后，美國猶太政論家查爾斯o克勞特哈默在《時代周刊》雜志撰文稱里根主義為“公然且恬不知恥的支持反共產主義革命”。不過，里根主義的本質是利用代理人，而不是美國直接干預。里根認為，發展中國家出現了反共產主義政府的合法的人民起義時，為反對派提供武器和物質上的支持既合乎情理，也符合美國的利益。

　　奧巴馬總統已經悄然采取了類似的策略，利用北約盟國，特別是法國，充當代理人。首先，2011年3月美國干預利比亞局勢時，美軍在初期攻擊中發揮了重要作用，提供了美國的“獨特能力”，不過，很快就轉為配角，壓制敵方防空能力，以及情報，監視與偵察和空中加油機等資產，支持在利比亞的戰斗任務。美國在馬里也采取了相似的策略，由法國發揮主導作用，默默地扮演戰斗推動者的角色。

　　不幸的是，在干涉利比亞期間，美國被描繪為“幕后領導”，批評人士指責奧巴馬總統把美國應有的領導者角色拱手讓人。不過，站在里根主義的角度來看，這是對風險的謹慎管理。

　　雖然共和黨新保守派和民主黨自由干預主義者都敦促奧巴馬盡早在利比亞、敘利亞和馬里以及其他沖突中采取果斷行動，但這些沖突并不涉及美國的重大利益，只會對美軍構成傷害。從另一方面來講，即便是現實主義者也不得不承認，消滅卡扎菲和阿薩德，防止伊斯蘭教主義者控制某個西非國家，對于美國而言是有利可圖的。因此，如果法國及其他盟國想要主導戰爭，就離不開美國的通信、情報和后勤資產，這就為提供援助構建了一個強有力的證據。

　　當然，最初的里根主義很難說的上完全成功。最值得注意的是，美國對反共雇傭兵尼加拉瓜反政府武裝的支持，從軍事和政治上來講，都是一場災難。相反，在蘇聯最終解體的過程中，武裝阿富汗圣戰者組織--公平的講，該政策是在卡特政府下開始的--發揮了關鍵作用(雖然冷戰后的過渡一團糟，但這并不是“基地”產生的原因)。在這兩者之間，對支持安哥拉徹底獨立全國聯盟(UNITA，簡稱安盟)叛亂武裝領導人若納斯•薩文比的支持，對薩爾瓦多政府的支持，對柬埔寨高棉人民民族解放陣線武裝力量的支持，都是成敗參半。

　　相似的，雖然卡扎菲下臺沒有令美國損失一兵一卒，但這也并非一場徹底的勝利。就目前而言，利比亞究竟會成為一個何種程度的民主化和多元化國家仍尚未可知。利比亞沖突結束后武器的外溢，直接導致馬里北部的武裝力量被美國現在試圖通過支持法國來推翻的力量收編。

　　有趣的是，盡管克勞薩默下意識里是一個新保守主義者，這點有些諷刺，但在1985年發表的一篇評論文章里，他卻相當關注里根主義的圈套：“美國有什么權利在他國內戰中選邊站?把主權置于何地?把國際法置于何地?”克勞薩默對何時以及如何批準干預國外軍事沖突提出了細致入微的觀點。

　　另外，克勞薩默承認，“‘里根主義’比其表現出來的更加激進。它認為對民主叛亂者的支持是‘自衛’，是被國際法認可的。這種理由是站不住腳的。”他最后指出，如果美國謹慎地選擇代理人，那就能夠擁有充分的道理與國家利益理由藐視國際法。而且，在干預期間，“保護的責任”理論給這些問題帶來了一些答案。

　　伊拉克戰爭期間，里根主義的狂熱支持者、里根總統的國家安全顧問、喬治•布什總統的國務卿科林•鮑威爾將軍曾警告布什總統稱，“你打破了，就是你的責任(if you break it，you own it)”。毫無疑問，這也適用于其他被他國暗中操作的戰爭。從一定程度上講，通過代理人干預他國內戰，使干預他國內戰沒有那么讓人望而生畏，而這必將導致更多干預措施的出現。而且，在軍事戰略中充當配角能降低干預他國行動的風險，這必然會削弱對上述干預措施產生的長期影響的關注。即便是身為主導力量，美國都沒能對這些問題進行深思熟慮。

　　(《環球視野globalview.cn》第529期)

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