氣候大會(huì)戲劇般地拉上了帷幕。在發(fā)展中國(guó)家的力爭(zhēng)之下，會(huì)議在《京都議定書(shū)》第二承諾期等核心議題上達(dá)成了一攬子協(xié)議。但如同以往歷次氣候大會(huì)一樣，大會(huì)仍給未來(lái)留下不少問(wèn)題，可謂“喜憂參半”。
歐洲為什么要試圖挑領(lǐng)導(dǎo)者角色，美國(guó)為什么消極?多哈大會(huì)之后，國(guó)際社會(huì)聚焦到2015年時(shí)達(dá)成一個(gè)涉及所有國(guó)家的有關(guān)2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的協(xié)議，中國(guó)準(zhǔn)備好了嗎?這似乎注定氣候變化談判“溯洄從之，道阻且長(zhǎng)”的宿命。
有了2011年德班氣候談判36小時(shí)超長(zhǎng)“加時(shí)賽”的前車(chē)之鑒，聯(lián)合國(guó)氣候變化秘書(shū)處執(zhí)行秘書(shū)克里斯蒂娜在開(kāi)幕式上風(fēng)趣地警告，多哈會(huì)議希望能在星期五(12月7日)結(jié)束，而不要拖至星期六甚至星期天。對(duì)于這樣的倡議，大家真的只是一笑而過(guò)。分析人士認(rèn)為，本屆會(huì)議所達(dá)成的共識(shí)是與會(huì)各方共同妥協(xié)的產(chǎn)物，最終形成的結(jié)果“各方都不滿意而各方都能接受”。
實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡
2分鐘的背后，有沒(méi)有其他交易?是什么力量在支撐大會(huì)主席?中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委副主任解振華在記者見(jiàn)面會(huì)上說(shuō)不愿透露細(xì)節(jié)，但表示“我們幫助了大會(huì)主席做出了上述決定”。這在國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心副主任、與會(huì)談判代表鄒驥看來(lái)，誰(shuí)都不愿意開(kāi)啟《京都議定書(shū)》第二承諾期的議題上的絆腳石。
他告訴南方日?qǐng)?bào)記者，國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程在多哈實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)過(guò)渡。京都議定書(shū)反映了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。其邏輯是：工業(yè)化國(guó)家在過(guò)去幾十年到100多年經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，已經(jīng)排放了太多二氧化碳，他們還要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，其發(fā)展速度不應(yīng)該受碳排放限制。顯然，這個(gè)機(jī)制能夠保留下來(lái)，對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)是特別有利的。
“同樣，對(duì)歐盟來(lái)說(shuō)，《京都議定書(shū)》二期是否能夠順利銜接將會(huì)極大影響到歐盟碳市場(chǎng)交易的未來(lái)。而如果將‘熱空氣’過(guò)渡到《京都議定書(shū)》第二承諾期，會(huì)影響到環(huán)境的完整性，相當(dāng)于再次降低第二承諾期的減排目標(biāo);同時(shí)也將影響《京都議定書(shū)》第二承諾期的減排效力。”鄒驥說(shuō)。
只有一些發(fā)達(dá)國(guó)家承諾注資
在多哈，大會(huì)決議重申發(fā)達(dá)國(guó)家須為發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化提供資金支持，并在2020年前實(shí)現(xiàn)“綠色氣候基金”每年入款1000億美元的目標(biāo)。但沒(méi)有一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家有意愿達(dá)成共同的承諾來(lái)確保公共資金的標(biāo)準(zhǔn)有所增加。只有一些發(fā)達(dá)國(guó)家承諾向“綠色氣候基金”注資，德國(guó)、英國(guó)、瑞典、丹麥等歐洲國(guó)家已經(jīng)為此編列預(yù)算，目前這部分資金的規(guī)模不到700億歐元。而美國(guó)“一分錢(qián)也沒(méi)有承諾”。
而發(fā)展中國(guó)家對(duì)資金援助在氣候變化談判中依據(jù)的基礎(chǔ)是，自工業(yè)革命的一百多年以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家向大氣中排放了大量的二氧化碳和其他的溫室氣體。發(fā)達(dá)國(guó)家有不可推卸的政治責(zé)任和道德義務(wù)，向受到損害的發(fā)展中國(guó)家提供資金上的支持。
外交部官員、氣候談判代表高風(fēng)告訴南方日?qǐng)?bào)記者，如果要征稅就會(huì)轉(zhuǎn)嫁到中國(guó)政府或者是中國(guó)消費(fèi)者身上，把中國(guó)的錢(qián)給小島國(guó)聯(lián)盟，發(fā)達(dá)國(guó)家就相當(dāng)于是“我請(qǐng)客，中國(guó)買(mǎi)單”。把發(fā)展中國(guó)家之間的利益對(duì)立起來(lái)。這顯然是與中國(guó)的利益相悖的。經(jīng)過(guò)艱難的談判，關(guān)于行業(yè)減排的內(nèi)容，在文本草案中被刪除掉了。
但在這個(gè)問(wèn)題上，77國(guó)(包括小島嶼國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家集團(tuán))加中國(guó)這個(gè)談判陣營(yíng)就有產(chǎn)生了分歧，小島嶼國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家集團(tuán)“離家出走”，和歐盟走到了一起。他們認(rèn)為，美國(guó)以及中國(guó)等新興發(fā)展中大國(guó)也要在國(guó)際協(xié)議框架下做出“自上而下”的減排承諾，而不僅僅是在國(guó)內(nèi)做出“自下而上”的承諾。
美國(guó)是最大“釘子戶”
記者觀察發(fā)現(xiàn)，關(guān)于氣候友好技術(shù)轉(zhuǎn)讓的內(nèi)容，美國(guó)是談判中最大的“釘子戶”和“絆腳石”。凡是涵蓋資金、技術(shù)等核心問(wèn)題，就必將遭到美國(guó)、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家狙擊，美國(guó)拒絕對(duì)氣候友好技術(shù)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題展開(kāi)談判。
對(duì)于在應(yīng)對(duì)氣候變化的消極，國(guó)際NGO聯(lián)盟四次給美國(guó)頒發(fā)“化石獎(jiǎng)”，這個(gè)帶有黑色幽默的獎(jiǎng)項(xiàng)主要頒發(fā)給那些在應(yīng)對(duì)氣候變化上最不積極的國(guó)家。但美國(guó)絲毫不為所動(dòng)。
世貿(mào)組織涉及氣候變化的案件沉寂了近10年后又開(kāi)始不斷增加。為了實(shí)現(xiàn)美國(guó)的碳競(jìng)爭(zhēng)力，美國(guó)國(guó)內(nèi)氣候立法對(duì)中國(guó)低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行遏制。
不過(guò)，中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程中，明確表明不與欠發(fā)達(dá)國(guó)家爭(zhēng)發(fā)達(dá)國(guó)家的資金與技術(shù)援助，并表現(xiàn)出南南合作的“噱慨”，從一個(gè)側(cè)面表明，中國(guó)自己已經(jīng)出現(xiàn)“換位”跡象，因?yàn)榘凑展餐袇^(qū)別的責(zé)任原則，發(fā)展中國(guó)家有權(quán)要求發(fā)達(dá)國(guó)家提供資金技術(shù)幫助適應(yīng)和減緩氣候變化，而不用提供資金。
南方日?qǐng)?bào)特派多哈記者 龍金光
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