美國的金融危機(jī)和中國愈來愈強(qiáng)大的國際地位、經(jīng)濟(jì)增長能力使美國的危機(jī)感日趨嚴(yán)重，為了遏制中國崛起，加強(qiáng)美國控制世界的能力，除軍事戰(zhàn)略重點(diǎn)東移外，正在努力構(gòu)建亞太新格局。
為遏制中國在亞太地區(qū)的全面影響，美國正加強(qiáng)與亞洲第二大經(jīng)濟(jì)體日本和第三大經(jīng)濟(jì)體印度的戰(zhàn)略對(duì)話。去年6月，在美日召開的安全保障協(xié)商委員會(huì)會(huì)議上就加強(qiáng)與印度的合作達(dá)成一致，把拉印度入“對(duì)華包圍網(wǎng)”列為共同課題。美日兩國與亞洲海軍大國印度加強(qiáng)合作，推動(dòng)實(shí)施印度為應(yīng)對(duì)中國的所謂“鉆石鏈”戰(zhàn)略，遏制中國進(jìn)一步擴(kuò)大海洋權(quán)益。
去年12月，美國、日本、印度三邊對(duì)話在美國華盛頓正式啟動(dòng)，今年4月，在東京召開第二次會(huì)議，10月底，第三次對(duì)話在新德里舉行。三國圍繞共同利益，今后可能把會(huì)談升級(jí)為部長級(jí)。美日印三國認(rèn)為，在西起波斯灣、經(jīng)由印度洋與馬六甲海峽、直至中國南海的國際航道上擁有共同利益。三國將以確保海上航線安全為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步牽制中國，并考慮聯(lián)合其他有關(guān)的東盟國家一同在南海問題上制訂共同對(duì)華戰(zhàn)略。
隨著美日印三方共同利益的逐漸匯合，三方之間的聯(lián)系將更趨頻繁，戰(zhàn)略協(xié)作水平也將顯著上升。美國強(qiáng)調(diào)，在亞太地區(qū)和全球擁有共同價(jià)值觀及利益的美日印之間一系列磋商，為三方在印度洋和太平洋地區(qū)事務(wù)上展開務(wù)實(shí)合作提供了機(jī)會(huì)。美日印三邊對(duì)話將不斷充實(shí)新的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，其組織化、機(jī)制化程度也將不斷提升，但由于印度出于自身經(jīng)濟(jì)、政治及安全戰(zhàn)略利益考慮，美日印短期內(nèi)并不會(huì)結(jié)成聯(lián)盟。
美日印認(rèn)為，“我國已經(jīng)在印度洋地區(qū)幫助一些國家，如巴基斯坦、孟加拉國、斯里蘭卡和緬甸等建造了戰(zhàn)略港口。這不僅提供了新的市場，還獲得了通往印度洋的替代路線。”塞舌爾、吉布提、阿曼和也門等國港口正在變成我海軍護(hù)航編隊(duì)的補(bǔ)給基地。中國大洋礦產(chǎn)資源研究開發(fā)協(xié)會(huì)與國際海底管理局簽訂了國際海底多金屬硫化物礦區(qū)勘探合同，這標(biāo)志著我國正式獲得了第二塊具有專屬勘探權(quán)和商業(yè)開采優(yōu)先權(quán)的國際海底合同礦區(qū)。印度則始終把印度洋視為印度自己的勢(shì)力范圍區(qū)，容不得中國在這一地區(qū)拓展勢(shì)力。印度97%的國際貿(mào)易量、75%的貿(mào)易額途經(jīng)印度洋，印度單方與我國搏奕力量有限，只能投靠美國。印度又與環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟的19個(gè)成員國建立了密切關(guān)系，印度將利用聯(lián)盟主席國身份，繼續(xù)與成員國進(jìn)行海事安全等方面的合作。美日認(rèn)為印度有可利用和分化的價(jià)值，所以要盡全力拉印度參與三方合作機(jī)制。印度也愿意利用美日合作提升印度在亞太地區(qū)的地位和作用。
為謀求在東海、南海及印度洋對(duì)中國形成全面制約，美日印三方以“中國威脅論” 為基礎(chǔ)理論建立起來的磋商機(jī)制，隨著中國經(jīng)濟(jì)力和軍力的發(fā)展，三方戰(zhàn)略互動(dòng)必然會(huì)出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性提升，也必然會(huì)對(duì)亞太格局產(chǎn)生重大影響。印度改變了中立立場投向西方，是西方對(duì)發(fā)展中國家的重要分化措施。西方用價(jià)值觀引導(dǎo)，以濟(jì)杠桿撬動(dòng)印度。日本宣布為 “德里——孟買之間產(chǎn)業(yè)大動(dòng)脈構(gòu)想”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供約45億美元融資。并深入開展兩國在海洋安全保障領(lǐng)域的合作，遏制打壓中國在亞太地區(qū)的影響力。
美國2011年7月，美國國務(wù)卿希拉里•克林頓在印度參加第二次美印戰(zhàn)略對(duì)話期間，第一次明確提出構(gòu)筑以阿富汗為樞紐，將包括美國 阿富汗 印度巴基斯坦，把南亞、中亞與西亞連接起來的“新絲綢之路”計(jì)劃。以實(shí)現(xiàn)“能源南下”、“商品北上”。這表明，美國的阿富汗戰(zhàn)略發(fā)生轉(zhuǎn)變，從注重北約的作用，奉行軍事第一、經(jīng)濟(jì)第二，過渡為倚重地區(qū)國家、并以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為重點(diǎn)。這一轉(zhuǎn)變既是迫于美國面臨國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長乏力、民眾厭戰(zhàn)情緒上升的壓力，也是阿富汗局勢(shì)及美全球戰(zhàn)略調(diào)整、戰(zhàn)略重心東移的客觀需要。“新絲綢之路”計(jì)劃目前尚在探討階段，其實(shí)施將面臨許多不確定因素及地區(qū)局勢(shì)動(dòng)蕩的挑戰(zhàn)。希拉里認(rèn)為，美國是唯一具備在亞洲創(chuàng)造一個(gè)新秩序并充當(dāng)亞洲警察的國家。她在《外交政策》刊物上發(fā)表長篇文章《美國的太平洋世紀(jì)》指出，“未來的政治不由阿富汗和伊拉克決定，而是由亞洲決定，美國處在這個(gè)行動(dòng)的中心，是這個(gè)地區(qū)唯一擁有強(qiáng)大盟友網(wǎng)絡(luò)的強(qiáng)國”。 “我們要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)有規(guī)則的秩序——那就是開放、自由、透明和公正，”的秩序。
“新絲綢之路”計(jì)劃背后的地緣戰(zhàn)略目標(biāo)與美國在2006年提出的“大中亞”計(jì)劃并無二致，都體現(xiàn)出美力求削弱中亞與俄羅斯的傳統(tǒng)聯(lián)系和中國在該地區(qū)的影響，肢解上海合作組織，瓦解中巴、中阿關(guān)系，整合中亞和南亞，并建立起美國主導(dǎo)的地區(qū)新秩序。該計(jì)劃的出臺(tái)，反映了新形勢(shì)下美國對(duì)其阿富汗及中亞政策的調(diào)整。
雖然“新絲之綢路”計(jì)劃仍在形成和發(fā)展中，但隨著2014年外國部隊(duì)向阿富汗移交全部安全職責(zé)時(shí)間的臨近，美國推行該計(jì)劃的步伐也在加快。“新絲綢之路”計(jì)劃如得以成功實(shí)施，將對(duì)整個(gè)中亞地區(qū)的地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)產(chǎn)生影響，進(jìn)而加強(qiáng)對(duì)我遏制、影響我國周邊安全。
為減少東盟和中國10+1 在亞太經(jīng)濟(jì)區(qū)的影響，美國對(duì)在“APEC”范圍內(nèi)推動(dòng)貿(mào)易自由區(qū)的戰(zhàn)略經(jīng)過多年努力未果后，于2009年在新加坡“APEC”會(huì)議上宣布加入“TPP”談判。于去年11月12日， 奧巴馬公布以太平洋地區(qū)為主的大范圍自由貿(mào)易協(xié)議“跨太平洋伙伴協(xié)議”(TPP)架構(gòu)。美國、澳大利亞、文萊、智利、馬來西亞、新西蘭、秘魯、新加坡、越南和馬來西亞等國參加。
“TPP”最初是由新加坡、新西蘭、智利和文萊四個(gè)國家發(fā)起的，目的，是在“APEC”框架內(nèi)推動(dòng)小型多邊協(xié)定。因發(fā)起國經(jīng)濟(jì)總量較小，“TPP”最初未在亞太地區(qū)引起太多關(guān)注。至奧巴馬上臺(tái)后，美國在2009年底高調(diào)宣布加入“TPP”談判，這一多邊貿(mào)易談判才引來各方矚目。使其與過去的自由貿(mào)易協(xié)定相比，“TPP”增加了“戰(zhàn)略合作”內(nèi)容，涵括知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等內(nèi)容。
“TPP”的部分條款指向性非常明顯，摒棄了過去國際組織中，發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家在責(zé)任與義務(wù)上的差別。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等問題本來是發(fā)展問題，需要依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展來逐步解決。強(qiáng)行的逼迫發(fā)展中國家采取高標(biāo)準(zhǔn)無疑是拔苗助長。此外，“TPP”還規(guī)定要對(duì)國有企業(yè)補(bǔ)助進(jìn)行監(jiān)督。
美國如此高調(diào)的推動(dòng)“TPP”的戰(zhàn)略意圖十分清晰。從伊拉克和阿富汗撤兵以后，美國的戰(zhàn)略中心進(jìn)一步向亞太地區(qū)傾斜，亞洲未來將會(huì)是美國經(jīng)濟(jì)、政治的重要增長點(diǎn)。亞洲在金融危機(jī)中的良好表現(xiàn)和強(qiáng)勁增長勢(shì)頭促使美國“回歸亞洲”。然而美國的“回歸”首當(dāng)其沖的問題是如何處理與快速崛起的我國之間關(guān)系。美國此時(shí)推動(dòng)“TPP，”就是要繞開我國，建立起以美國為主導(dǎo)的亞太經(jīng)濟(jì)體系。從軍事、政治、經(jīng)濟(jì)三個(gè)層面在我國周邊構(gòu)筑了包圍圈。
美國此時(shí)強(qiáng)推“TPP”，并且拉攏日本等“APEC”成員加入，企圖在我國周邊建立一個(gè)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)更高，影響力更大的自貿(mào)區(qū)。“TPP”門檻越高，對(duì)我國越不利，特別是部分條款是針對(duì)我國而設(shè)置門檻，我稍有不慎，在自由貿(mào)易區(qū)上取得的成果很可能會(huì)被“TPP”所瓦解。“跨太平洋伙伴“，這個(gè)所謂的”21世紀(jì)貿(mào)易條約“以中國不是完全市場經(jīng)濟(jì)國家為理由，把我國這個(gè)世界上最大的貿(mào)易國家排除在外。但卻把另外一個(gè)自由市場遠(yuǎn)不如中國的越南拉進(jìn)這個(gè)條約。奧巴馬政府再次高調(diào)宣布其重心移向亞洲的外交政策——把撤出的駐阿富汗軍隊(duì)一部分永久性地駐扎在澳大利亞，以抵消中國不斷增長的力量。
走和平發(fā)展道路是我國一貫主張，不存在挑戰(zhàn)美國領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和爭奪在亞洲霸權(quán)的問題。但美國卻不斷的在我國周邊制造矛盾，鼓吹“中國威脅論”。我國投資的緬甸密松大壩被叫停的背后，有很多“反對(duì)人士”得到美國使館的資助。不難看出美國大力推“TPP”并在我周邊不斷制造事端的動(dòng)機(jī)是要取代我在亞洲的經(jīng)濟(jì)地位，對(duì)我完成政治、經(jīng)濟(jì)和軍事上的遏制。
為打破美國制造的亞太新的格局，中國應(yīng)主動(dòng)尋求參與這一新格局的合作，并堅(jiān)持發(fā)揮我國的主導(dǎo)地位。雖然日本和印度都在尋求與美國合作，但玄葉光一郎曾提出的召開美日中三方會(huì)談的建議，希拉里表示，美國支持玄葉光一郎提出的召開中美日三方會(huì)談的建議。印度外交秘書蘭詹•馬塔伊也曾向美國建議，舉行印度、美國和中國參加的三邊對(duì)話，解決地區(qū)問題，并稱三國的接觸有助于維護(hù)亞洲的穩(wěn)定。美日印三方磋商機(jī)制并非三方互信，三方中同樣存在著利益糾結(jié)，和互不信任，日印提出的三方會(huì)談建議都排除了對(duì)方，在東海、南海方面利益不同，采取的立場也很難一致，而三方與我國也同樣存在著利益的切合點(diǎn)。因此，我們可以利用矛盾解決矛盾，加強(qiáng)雙邊或多邊合作，也希望美日印三邊會(huì)晤有助于本地區(qū)的和平、穩(wěn)定與發(fā)展，并應(yīng)主動(dòng)參與地區(qū)會(huì)談合作機(jī)制。
面對(duì)美國圍堵我國的新亞洲戰(zhàn)略和“新絲綢之路”計(jì)劃，我國應(yīng)重新思考自己的地緣戰(zhàn)略。比如，在美國及北約軍隊(duì)撤出阿富汗后，中國應(yīng)明確提出與這個(gè)飽經(jīng)戰(zhàn)爭摧殘的鄰國建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的愿望。應(yīng)考慮開放瓦罕走廊，把與阿富汗的經(jīng)貿(mào)合作劃入喀什經(jīng)濟(jì)大特區(qū)。應(yīng)考慮與阿富汗、巴基斯坦締結(jié)一項(xiàng)三方戰(zhàn)略協(xié)議，成立帕米爾地區(qū)三國集團(tuán)。從長遠(yuǎn)來看，中國需要倡導(dǎo)建立一個(gè)包括阿富汗、巴基斯坦、伊朗、印度和中國在內(nèi)的五國對(duì)話機(jī)制和經(jīng)濟(jì)合作組織，真正復(fù)興古老的絲綢之路。
從“戰(zhàn)略高度”看美國 “TPP”的動(dòng)機(jī)。我應(yīng)積極主動(dòng)的參與亞太新格局，排除美國制造的“中國威脅論”和經(jīng)濟(jì)歧視政策的影響。一是，要加強(qiáng)與美國溝通，通過雙邊關(guān)系的發(fā)展，緩和美國亞太政策中對(duì)我國戰(zhàn)略空間的打壓;也要盡早參加“TPP”談判，主動(dòng)參與，才能更好工作，避免被動(dòng)喪失話語權(quán)，等美國主導(dǎo)權(quán)建立了再想加入會(huì)更加困難。二是，在建立自由貿(mào)易區(qū)上我要有自己的戰(zhàn)略安排。目前我國已經(jīng)和東盟等多個(gè)國家和地區(qū)簽署了自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定，并且正在和澳大利亞、瑞士等國進(jìn)行談判，與韓國、日本、印度的官方研究也在穩(wěn)步的展開。我國要加快自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程，主動(dòng)推進(jìn)東盟、歐盟、東北亞、南美等地區(qū)的金融秩序改革，減少“TPP”對(duì) “APEC”和“10+1”、“10+3”的影響，仍就推進(jìn)“TTP”在“APEC”框架內(nèi)進(jìn)行。三是，我要減少在美國國債方面的投資，改投國外基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目和國內(nèi)長線產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)在南海開發(fā)上的投入，擴(kuò)大在南海的國際合作范圍;緩解國內(nèi)投資壓力向自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)開發(fā)方面投入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí);向公益事業(yè)投資改善民生，縮小收入分配方面的差距減少國內(nèi)矛盾。
目前“TPP”談判舉步維艱，面臨著各國內(nèi)部利益集團(tuán)的壓力。我國作為世界第一大貿(mào)易國，以“TPP”來遏制我國并不符合其他國家的利益和世界潮流。我國應(yīng)謹(jǐn)慎對(duì)待“TPP”和美國在周邊的“小動(dòng)作”，但也不必過度的緊張。只要我國經(jīng)濟(jì)仍保持快速穩(wěn)定增長，產(chǎn)品受到全球消費(fèi)者的歡迎，我仍就能夠主導(dǎo)亞洲的經(jīng)濟(jì)。
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