上合峰會：地緣政治新地圖

(作者系社科院俄羅斯中亞問題專家 )

例行的上海合作組織峰會因特殊、敏感的時空背景而引起各國的廣泛關注，成為國際政治焦點。如何解讀該峰會?本年度峰會比起上次峰會有何新趨勢和動向?該組織的前景如何?這些都是各國學界和媒體試圖解答的問題。

特殊的時空背景

本次峰會是上合組織的第十二次例行峰會。因近期國際政治風云變幻，此次峰會顯得頗不尋常。

上合組織成員國都是非西方國家(在西方看來，俄羅斯也并非歐洲國家)，且與西方的關系都較為復雜。近年來，美國的軍事、戰略部署及其調整牽涉世界上所有國家。與尼克松主義相似，奧巴馬政府已不斷明確其從阿富汗和中亞實現軍事收縮的計劃。無論這一步驟如何曲折、迂回，都堪比1970年代從越南撤軍，也與1989年的蘇軍撤離阿富汗并無本質區別。美國的這次戰略調整對于中亞而言尤其意義深遠：有可能在阿富汗留下一個爛局，導致類似1992年后那樣的政權倒臺、國家內戰、殃及地區的后果，引發中亞國家擔憂。與此同時，美國開始將其戰略重心移向東亞，倚重日本等盟友，加大在東亞的軍事存在，拉攏和挑唆東南亞列國，積極介入南海沖突。盡管美國官方口是心非地表示其無意遏制中國，但其行動已確切無疑地威脅中國的核心利益。

俄羅斯也是美國的另一個防范對象。自蘇聯解體以來，西方穩步推行北約東擴，擠壓俄羅斯的戰略空間，并且不顧俄羅斯的強烈反對，執意在東歐部署反導系統，威脅俄國家安全。不久前俄、美兩國元首互相缺席G8峰會和APEC峰會，直觀表明了俄美之間的深刻分歧。

伊朗地處中東，與中亞和中國、俄羅斯都有悠久的交往、交流歷史。1979年至今，伊朗與西方關系緊張，又因核問題受到西方的制裁和孤立，外交和戰略空間被排擠和壓縮。現在，不斷尖銳的所謂敘利亞問題有可能被西方當作一個借口，直接間接地威脅伊朗的國防安全;因此，伊朗迫切需要擴大外交和戰略空間，爭取外部世界對其理解和支持。

在應對西方壓力方面，相關各國存在共同利益。

上合組織的新趨勢

蒙古國早已提出加入組織的申請，現任總統額勒貝格·道爾吉出席了本次峰會。該國正處在轉折關頭，局勢引人關注。此前該國發生政治地震，前總統恩赫巴雅爾被逮捕，即將提前舉行大選，其結果可能決定該國的未來走向。

本次峰會對本地區和地區之外的許多重大問題發出聲音：反對不加限制地發展反導系統;反對在西亞和北非武力干預或搞政權更迭;反對武力解決伊朗核問題;反對外部國家介入本地區國家;這都是對西方主導下的國際秩序的挑戰和沖擊。

阿富汗是本地區的重要國家，其局勢關涉本地區所有國家。峰會表明了建設性立場：希望該國穩定、和平，獨立、中立，并希望幫助該國實現重建。同時做出了重要決定：接收該國為觀察員國。

另一個重要決定，是伊朗未能成為新成員國，按照俄總統駐上合組織代表基里爾·巴爾斯基的解釋，原因是伊朗還在受安理會制裁;另一方面，峰會決定接收土耳其為上合組織的對話伙伴國。而拒絕接納伊朗為新成員和接收土耳其為對話伙伴國(土耳其是北約成員)都是謹慎之舉，表明中、俄都不愿意深度刺激西方，這些情形預示著上合組織未來的發展趨勢。

地緣政治的新地圖

上海合作組織橫跨歐亞大陸，人口眾多、地域遼闊、資源豐富。由于歷史和地緣因素，天然地具有結成聯盟的內在基礎，至今已成為一個充滿活力、前途無限的區域性組織。中國在近30年中國力提升迅速，受到舉世矚目;而俄羅斯、哈薩克斯坦等國的經濟在近些年來也都在快速地恢復和發展。這些新興國家潛力巨大，沒有任一特定成員國的合作，許多國際政治事務都將難以解決;而如果這些國家加強聯合，就可以迸發出驚人的能量。

上合組織不僅是經濟合作組織、政治合作組織，同時也是一個橫亙在歐亞大陸上的巨大的地緣政治存在。其面臨的問題是：對諸如印、巴軍備競賽之類問題缺乏施加影響的機制;關于組織的合作方向存在內部分歧;著眼于某些短期目標，而犧牲長遠目標，等等。因此，各成員國應該協調內部立場，充實合作內容，拓寬合作領域，走向共同發展。

敵人的敵人就是朋友。中、俄、伊朗等國都面臨西方的壓力，甚至核心利益也都受到沖擊。就反制美國戰略壓力和維持單極世界的企圖而言，中國、俄羅斯、伊朗等國事實上已互為戰略屏障。上海合作組織的存在及其活動已經勾勒出地緣政治新格局的輪廓。應激活和強化合作機制(避免使該組織“俱樂部化”)，在相關國家間實現某種聯合，共同應對西方的戰略壓力，爭取建立一個較為公正的世界格局。而其關鍵，是必須有挑戰和突破西方主導下的國際秩序的意志和勇氣，將潛力轉化為現實力量。