美國(guó)在伊拉克軍事部署的調(diào)整：從剛性基地到柔性存在

（作者系上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)中東所副研究員、復(fù)旦大學(xué)政治學(xué)博士后，主要從事大國(guó) 中東安全戰(zhàn)略研究。）

【內(nèi)容摘要】2011年底，美國(guó)關(guān)閉在伊拉克所有“剛性基地”，從伊全部撤軍，同時(shí)又以雇用私人保安、安插安全和情報(bào)人員、保留軍事培訓(xùn)人員與軍事顧問(wèn)、部署特種空軍力量等方式，在伊拉克保持“柔性存在”。這種“柔性存在”，在國(guó)家層面有助于美國(guó)穩(wěn)定和控制伊拉克;在地區(qū)層面有助于美國(guó)遏制伊朗，維護(hù)海灣地區(qū)力量平衡;在全球?qū)用嬗兄诿绹?guó)減少軍費(fèi)開支，推動(dòng)戰(zhàn)略重心向亞太轉(zhuǎn)移。“柔性存在”體現(xiàn)奧巴馬政府在中東乃至全球軍事部署問(wèn)題上的“新思維”，即軍事存在的小型化、機(jī)動(dòng)化和隱蔽化。

2011年10月15日，伊拉克法院作出裁決，拒絕給駐伊美軍提供豁免權(quán)，這使美軍在伊拉克喪失了“治外法權(quán)”。稍后，美國(guó)于2011年底完成從伊拉克撤軍、關(guān)閉所有軍事基地，伊拉克總理馬利基宣布12月31日為國(guó)家節(jié)日——“伊拉克日”，美國(guó)對(duì)伊拉克長(zhǎng)達(dá)9年的軍事占領(lǐng)正式結(jié)束。然而，美國(guó)實(shí)際并未真正“從伊拉克完全撤軍”，而是以柔性方式繼續(xù)維持其在伊軍事存在。

一、柔性存在:奧巴馬在伊拉克軍事部署問(wèn)題上的“新思維”

海外軍事存在是大國(guó)投射軍事力量、控制貿(mào)易航線和交通樞紐的重要手段，它主要包括兩種形式，一種是剛性基地，即“一國(guó)在海外領(lǐng)地、屬地、海外省、海外托管地和他國(guó)土地上駐扎一定武裝力量、進(jìn)行特定軍事活動(dòng)、建有相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)和設(shè)施”;第二種是柔性存在，包括臨時(shí)部署武裝力量、建立軍事技術(shù)停靠站、軍火庫(kù)、軍事補(bǔ)給基地、無(wú)人機(jī)基地、情報(bào)站、偵察基地、航空航天跟蹤設(shè)施、軍事建設(shè)項(xiàng)目、軍事巡邏、軍事培訓(xùn)、派遣軍事顧問(wèn)、聯(lián)合軍事演習(xí)等。此外，廣播中繼站、光纜終端、通訊設(shè)備、航空航天發(fā)射與地面接收站等有時(shí)也被視為柔性存在的一部分。照此衡量，美國(guó)在伊拉克的軍事存在正在經(jīng)歷由“剛性基地”向“柔性存在”的轉(zhuǎn)變。

小布什政府時(shí)期，美國(guó)傾向于在伊拉克建立“剛性基地”，盡管在伊拉克部署軍事基地飽受外界詬病，但美國(guó)政府不愿關(guān)閉所有軍事基地。2006年6月五角大樓的一份報(bào)告建議，今后美國(guó)應(yīng)在伊拉克保留4處大型軍事基地，即南部的塔利爾(Tallil)空軍基地、西部的阿薩德(Al－Asad)空軍基地、中部的巴拉德(Balad)空軍基地、北部的托爾阿法爾(TalAfar)軍事基地。2008年蘭德公司的研究報(bào)告也建議，美國(guó)從伊拉克撤軍后，應(yīng)保留 1－2處永久性軍事基地來(lái)部署“捕食者”無(wú)人機(jī)，以參與近程空中支援、作戰(zhàn)搜尋與援救、戰(zhàn)術(shù)性空運(yùn)等軍事活動(dòng)。奧巴馬擔(dān)任總統(tǒng)后，調(diào)整軍事戰(zhàn)略思維，認(rèn)為美國(guó)在全球軍事基地部署應(yīng)實(shí)現(xiàn)小型化、機(jī)動(dòng)化和隱蔽化。2011年，美國(guó)軍事力量在全球的柔性存在占海外基地總數(shù)的90%，而大型和中型軍事基地僅占6% (見下表)。2012年1月5日公布的美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告《維持美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位:21世紀(jì)國(guó)防的優(yōu)先任務(wù)》指出，今后美國(guó)在必要時(shí)將以軍事演習(xí)、動(dòng)態(tài)性軍事部署和軍事顧問(wèn)的形式，建立創(chuàng)新性、低成本、占地面積小的軍事存在。而柔性存在的隱蔽性、機(jī)動(dòng)性和低成本的優(yōu)點(diǎn)正是奧巴馬政府所青睞的。

美國(guó)在海外軍事力量的分布(2011年)

資料來(lái)源: Department of Defense，“Office of the Deputy under Secretary of Defense，Base Structure Report”，F(xiàn)iscal Year 2011Baseline，

2011，p． 25．

受軍事部署“新思維”影響，奧巴馬改變了小布什政府在伊拉克保留若干永久性軍事基地的設(shè)想，宣布關(guān)閉在伊拉克的所有軍事基地。截至2011年12月 31日，美國(guó)移交了在伊拉克的所有軍事基地。但與此同時(shí)，美仍以隱性方式維持在伊拉克的軍事存在。這種柔性存在主要表現(xiàn)為以下四種形式:

第一，私人保安力量。美國(guó)在撤走駐伊作戰(zhàn)部隊(duì)的同時(shí)，雇用了大量私人保安力量，其中許多是剛剛脫下軍裝的美國(guó)軍人。美國(guó)以私人保安公司這種形式，維護(hù)今后伊拉克社會(huì)和政治穩(wěn)定，保護(hù)美國(guó)駐伊外交官、使領(lǐng)館設(shè)施以及美國(guó)公民的安全，同時(shí)盡可能減少伊民眾對(duì)美國(guó)軍事存在的反感。截至2012年1月29 日，美國(guó)在伊拉克的私人專業(yè)保安人數(shù)在5000人左右，主要承擔(dān)軍事訓(xùn)練、安全保障、維和、安檢等任務(wù)。

第二，使館安全與情報(bào)人員。2011年底，由于伊拉克政府拒絕給予美軍駐伊人員治外法權(quán)，美國(guó)不得不以使領(lǐng)館為依托，大批安插安全和情報(bào)人員。據(jù)美國(guó)國(guó)務(wù)院透露，美國(guó)在伊拉克巴格達(dá)的使館是世界上規(guī)模最大、造價(jià)最昂貴的使館，成為美國(guó)在伊拉克柔性存在的“大本營(yíng)”。美國(guó)駐巴格達(dá)使館不僅占地104英畝，與梵蒂岡面積相差無(wú)幾，而且擁有自己的武裝力量和供水、供電、排污系統(tǒng)，成為名副其實(shí)的“國(guó)中之國(guó)”。在使館1．7萬(wàn)工作人員當(dāng)中，既有外交官，又有武官和情報(bào)人員等，這些工作人員大多享有外交豁免權(quán)。據(jù)《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道，美國(guó)占領(lǐng)伊拉克后曾向該國(guó)派遣了300名情報(bào)官、500名情報(bào)工作人員，巴格達(dá)是越南戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后美國(guó)在世界上情報(bào)人員分布最集中的地區(qū)，僅次于20世紀(jì)60年代末美國(guó)在南越的西貢。2012年初美國(guó)從伊拉克撤軍后，其駐伊拉克使館仍有大約1．6萬(wàn)名美國(guó)外交官、情報(bào)人員和安保人員。除巴格達(dá)使館外，美國(guó)還在伊南部城市巴士拉、北部城市摩蘇爾和基爾庫(kù)克等設(shè)有領(lǐng)館，每個(gè)領(lǐng)館均擁有 1000名左右工作人員，其中也有不少武官、保安和情報(bào)人員。

第三，軍事培訓(xùn)人員與軍事顧問(wèn)。2003年美軍占領(lǐng)伊拉克后，美國(guó)向伊拉克派遣了大量軍事訓(xùn)練人員和軍事顧問(wèn)，幫助伊拉克培訓(xùn)軍事戰(zhàn)斗人員和警察。目前負(fù)責(zé)訓(xùn)練伊拉克正規(guī)軍與特種兵的機(jī)構(gòu)是美國(guó)駐巴格達(dá)使館的安全合作辦公室(OSC)，擁有數(shù)百名軍事教官。美國(guó)參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席馬丁·鄧普西上將 (Martin E． Dempsey)指出:這支人數(shù)較少的訓(xùn)練與顧問(wèn)隊(duì)伍將幫助伊拉克軍隊(duì)提高作戰(zhàn)能力，開展軍事培訓(xùn)項(xiàng)目，為將來(lái)伊拉克從美國(guó)采購(gòu)新武器作準(zhǔn)備。該訓(xùn)練隊(duì)伍目前除承擔(dān)軍事訓(xùn)練任務(wù)外，還與4500名伊拉克特種兵一道，參與聯(lián)合反恐。

美伊軍事合作項(xiàng)目也為美國(guó)在伊保持柔性存在提供了借口。截至2011年，美伊共簽訂價(jià)值100億美元的約400個(gè)軍事合作項(xiàng)目，包括伊拉克從美國(guó)購(gòu)買18架F－16戰(zhàn)機(jī)(價(jià)值20多億美元)和價(jià)值60多億美元的其他裝備;美伊兩國(guó)還就另外110個(gè)、總金額達(dá)9億美元的軍事合作項(xiàng)目展開談判。所有這些軍事合作項(xiàng)目離不開美國(guó)培訓(xùn)人員與軍事顧問(wèn)，僅2011年底美伊兩國(guó)達(dá)成的軍事合作新項(xiàng)目就使160名美國(guó)文武官員在伊拉克從事培訓(xùn)工作，另有750名文官則常駐伊拉克，以監(jiān)督美國(guó)國(guó)防部對(duì)伊軍事援助項(xiàng)目的執(zhí)行。此外，2011年12月底美軍撤離伊拉克后，留下了大約價(jià)值4億美元的裝備，2012年美國(guó)還將向伊拉克提供價(jià)值60億美元的援助項(xiàng)目。這些裝備的使用和項(xiàng)目的執(zhí)行，也需要大量的美國(guó)培訓(xùn)人員和顧問(wèn)。為執(zhí)行在伊拉克的合作項(xiàng)目，美國(guó)在伊拉克設(shè)有 10個(gè)辦事處，擁有大約3500名美籍工作人員;美軍第402陸軍戰(zhàn)場(chǎng)保障旅還為伊拉克提供軍事維修支持。美國(guó)在伊拉克的各類軍事培訓(xùn)人員和顧問(wèn)成為影響伊拉克政治和安全走向的重要因素，在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里是不容忽視的軍事存在。

第四，特種空軍力量。盡管美國(guó)一線作戰(zhàn)部隊(duì)已離開伊拉克，但是伊防空力量事實(shí)上仍控制在美軍手中，特別是在美軍特種部隊(duì)手中。美國(guó)官員多次強(qiáng)調(diào)，今后美國(guó)仍將承擔(dān)對(duì)伊拉克的協(xié)防義務(wù)，保留對(duì)伊拉克“基地”組織成員軍事打擊的權(quán)利，包括使用無(wú)人機(jī)對(duì)反美武裝分子和恐怖分子實(shí)施定點(diǎn)清除。目前，除美國(guó)國(guó)防部和中情局在伊拉克及其周邊地區(qū)秘密部署“捕食者”、“死神”等大型作戰(zhàn)無(wú)人機(jī)外，美國(guó)國(guó)務(wù)院還在伊拉克部署了20多架小型無(wú)人機(jī)。這些無(wú)人機(jī)主要用于情報(bào)搜集、通信、保障外交人員安全等任務(wù)。

與小布什政府相比，奧巴馬政府在伊拉克的戰(zhàn)略目標(biāo)并未改變，都是維持美國(guó)在伊拉克的主導(dǎo)權(quán)，只是實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的手段與小布什政府不盡相同。

二、美在伊保持柔性存在的影響

目前美國(guó)在伊拉克的各類軍事與安全人員約在1．5萬(wàn)至3萬(wàn)人之間，這些以柔性方式存在的美方人員對(duì)美國(guó)的伊拉克戰(zhàn)略、海灣戰(zhàn)略乃至全球戰(zhàn)略均將產(chǎn)生重要影響。

首先，從國(guó)家層面看，柔性存在有助于美國(guó)穩(wěn)定和控制伊拉克。美國(guó)將伊拉克作為改造非西方國(guó)家和“失敗國(guó)家”的樣板，試圖以此證明伊斯蘭與民主具有兼容性，西方民主制度具有“普適性”。奧巴馬政府認(rèn)為，伊拉克處于中東的中心位置，民主改造伊拉克具有強(qiáng)烈的象征意義，對(duì)于轉(zhuǎn)型期的阿拉伯國(guó)家(如埃及、突尼斯和利比亞等)也具有輻射效應(yīng)和示范作用。由于美國(guó)在伊拉克的柔性存在表現(xiàn)為訓(xùn)練伊拉克警察和軍隊(duì)、成立私人保安公司、依托美國(guó)使館等方式，有利于防止美撤軍后伊拉克陷入教派紛爭(zhēng)、淪為恐怖襲擊的“重災(zāi)區(qū)”，保障伊拉克的“民主政體”，維護(hù)美國(guó)在伊拉克的主導(dǎo)權(quán)。伊拉克官方出于安全穩(wěn)定考慮，也需要美軍以某種方式繼續(xù)駐留。2011年11月26日，伊拉克總統(tǒng)塔拉巴尼指出，美國(guó)在2011年之后繼續(xù)在伊拉克維持軍事存在至關(guān)重要。

軍事存在是美國(guó)穩(wěn)定和控制伊拉克的主要手段，但剛性基地不僅具有軍事作戰(zhàn)功能，而且具有更強(qiáng)烈、更鮮明的政治象征意義，常常引起伊拉克政府和民眾的反感。從1991年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)到2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、再到戰(zhàn)后持續(xù)不斷的亂局，美國(guó)對(duì)伊拉克的武力干預(yù)，造成150萬(wàn)伊拉克人非正常死亡，成為伊拉克滋生反美主義和恐怖主義的重要根源。因此，自2003年以來(lái)，伊拉克民眾普遍將美國(guó)在伊拉克的軍事基地視為近代西方對(duì)中東殖民統(tǒng)治的延續(xù)，認(rèn)為它損害了伊拉克主權(quán)和民族尊嚴(yán)。伊拉克臨時(shí)政府成立后，議會(huì)里要求美國(guó)撤軍、關(guān)閉軍事基地的呼聲不斷高漲。除北方庫(kù)爾德人外，什葉派和遜尼派穆斯林對(duì)美國(guó)在伊拉克部署軍事基地均持負(fù)面態(tài)度。馬里蘭大學(xué)“國(guó)際政策態(tài)度項(xiàng)目”( Programon International Policy Attitudes) 2008年所做的一項(xiàng)民意調(diào)查顯示，70%的伊拉克人希望美國(guó)盡快從伊拉克撤軍。2008年美國(guó)對(duì)外關(guān)系委員會(huì)學(xué)者波曼在《華盛頓季刊》上也撰文指出，美國(guó)在伊拉克的軍事基地誘發(fā)了伊斯蘭激進(jìn)組織和恐怖主義勢(shì)力的抬頭，其矛頭直指美國(guó)。因此，美國(guó)在伊拉克維持大規(guī)模軍事基地不僅沒(méi)有必要，而且適得其反、引起敵意，美國(guó)必須關(guān)閉在伊拉克的軍事基地。他認(rèn)為，美國(guó)中央司令部部署在波斯灣的海軍力量，完全可以應(yīng)對(duì)海灣“基地”組織和伊朗構(gòu)成的威脅。美國(guó)從伊拉克撤軍后僅保留柔性存在，將減少伊拉克政府和民眾對(duì)美軍的反感，掃清兩國(guó)關(guān)系發(fā)展中的主要障礙，有助于美國(guó)穩(wěn)定和控制伊拉克。

其次，從地區(qū)層面看，柔性存在有助于遏制和打壓伊朗，維持海灣地區(qū)遜尼派與什葉派力量之間的戰(zhàn)略平衡。在戰(zhàn)敗國(guó)土地上建立軍事存在、維持地區(qū)均勢(shì)是美國(guó)一貫的戰(zhàn)略措施，它把具有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值和地緣政治意義的“戰(zhàn)敗國(guó)”納入到美國(guó)的戰(zhàn)略軌道，以求阻止?jié)撛跀硣?guó)對(duì)這些國(guó)家的滲透、顛覆和控制。二戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)在歐洲和亞太地區(qū)投入重兵，二戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)在戰(zhàn)敗國(guó)德國(guó)、意大利和日本均建立了大型永久性軍事基地，維持了與蘇聯(lián)的均勢(shì);朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，美國(guó)在韓國(guó)也有大型永久性軍事基地，以維持朝韓之間的均勢(shì);冷戰(zhàn)結(jié)束后，以美國(guó)為首的北約發(fā)動(dòng)科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)，戰(zhàn)后在前南斯拉夫地區(qū)建立了軍事基地，以維持與俄羅斯的均勢(shì)。而今，美國(guó)在阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)結(jié)束或行將結(jié)束后，也必然謀求長(zhǎng)期維持在這兩個(gè)伊斯蘭國(guó)家的軍事存在，以求維持與伊朗等地區(qū)對(duì)手的均勢(shì)，只不過(guò)新的環(huán)境要求美只能以柔性方式維持這種軍事存在。

美軍從伊拉克撤軍后，美國(guó)最擔(dān)心的就是伊朗借機(jī)坐大，致使伊拉克和沙特“芬蘭化”，被迫向伊朗妥協(xié)，以至破壞海灣地區(qū)遜尼派與什葉派之間的均勢(shì)。奧巴馬政府認(rèn)為，伊朗一直試圖填補(bǔ)美軍撤走后留下的權(quán)力真空，加速對(duì)伊拉克的軍事和政治滲透。今后，不排除伊朗在伊拉克南部什葉派地區(qū)擴(kuò)大影響力，借中東劇變、親美的阿拉伯國(guó)家政權(quán)倒臺(tái)之際，強(qiáng)化伊朗—伊拉克—敘利亞—黎巴嫩真主黨的“什葉派新月地帶聯(lián)盟”。2011年10月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里發(fā)表“敲山震虎”的講話，警告伊朗不要在美國(guó)撤軍后染指伊拉克。她說(shuō)“我們今后將繼續(xù)對(duì)伊拉克人民作出安全承諾、協(xié)防伊拉克，希望世界上任何國(guó)家都不要對(duì)形勢(shì)作出誤判，特別是伊朗。”2012年1月美國(guó)新國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告指出，為遏制伊朗、阻止其采取破壞行動(dòng)，美國(guó)將與海合會(huì)和其他盟友合作，維持在海灣地區(qū)的軍事存在。迄今為止，美國(guó)已在阿富汗、土耳其、伊拉克、科威特、巴林、卡塔爾、沙特、阿聯(lián)酋、阿曼、波斯灣等地、從陸上和海上構(gòu)筑起針對(duì)伊朗的包圍圈。美國(guó)在上述國(guó)家的剛性基地與柔性存在相互交織，成為遏制乃至打擊伊朗核設(shè)施的“橋頭堡”。其中，美國(guó)在伊拉克的柔性存在成為連接美國(guó)在海合會(huì)六國(guó)、土耳其和阿富汗軍事基地的紐帶。美國(guó)通過(guò)保持在伊拉克的柔性存在，將伊拉克繼續(xù)捆綁在美國(guó)戰(zhàn)車上，阻止其對(duì)伊朗保持善意的中立，對(duì)美國(guó)通過(guò)非和平手段解決伊朗核問(wèn)題、維持海灣地區(qū)遜尼派與什葉派力量之間的均勢(shì)等至關(guān)重要。

最后，從全球?qū)用婵矗绹?guó)在伊拉克僅保留柔性存在有望緩解日益吃緊的美國(guó)財(cái)政赤字，將更多資源投入亞太地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年，美國(guó)國(guó)債總額已達(dá)14萬(wàn)億美元，與美國(guó)GDP基本持平;美國(guó)人均負(fù)公債4．5萬(wàn)美元，僅2010年美國(guó)政府為此支付的利息就高達(dá)4140億美元。2011年12月31 日，奧巴馬批準(zhǔn)一項(xiàng)總額為6620億美元的2012年度國(guó)防預(yù)算授權(quán)法案，國(guó)防開支比上年減少630億美元。2012年1月，五角大樓宣布2013年美國(guó)國(guó)防預(yù)算為6134億美元。奧巴馬政府還指出，未來(lái)十年，美國(guó)的國(guó)防預(yù)算將減少4500億美元，其中2012－2016年國(guó)防預(yù)算將削減780億美元。要做到這兩點(diǎn)，美國(guó)必須將部分海外剛性基地轉(zhuǎn)化為柔性存在，尤其是在伊拉克。九年來(lái)，美國(guó)發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、維持在伊拉克剛性基地，累計(jì)耗費(fèi)達(dá)8000億美元，僅維持在伊拉克的軍事基地設(shè)施一項(xiàng)，每年開支都在10億美元以上，這對(duì)于深陷金融危機(jī)的美國(guó)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。而柔性存在比剛性基地更節(jié)約成本，實(shí)用性更強(qiáng)。正如《維持美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位:21世紀(jì)國(guó)防的優(yōu)先任務(wù)》報(bào)告所指出的，盡管美國(guó)將減少國(guó)防開支，但是會(huì)采取創(chuàng)造性的方法，增強(qiáng)在海外軍事存在。

美國(guó)在伊拉克建立柔性存在，無(wú)疑將有助于節(jié)省國(guó)防開支，緩解美國(guó)全球基地部署軍力不足問(wèn)題。奧巴馬認(rèn)為，美國(guó)長(zhǎng)達(dá)十年的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)偏離了方向，應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)從伊拉克和阿富汗撤軍，將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太，因?yàn)閬喬貐^(qū)在全球的影響力日益上升，與美國(guó)的戰(zhàn)略利益息息相關(guān)。美國(guó)因此早有移師亞太的考慮。如 2006年，美國(guó)在伊拉克部署的8萬(wàn)人軍隊(duì)中有4．6萬(wàn)人被調(diào)回國(guó)內(nèi)休整;另有1000人被調(diào)往東南亞地區(qū)。2011年11月17日，奧巴馬出訪澳大利亞，強(qiáng)化與澳大利亞軍事合作。美國(guó)從2012年開始將在澳北部達(dá)爾文市駐扎250名海軍陸戰(zhàn)隊(duì)隊(duì)員，未來(lái)駐澳美軍總兵力將達(dá)到2500人。2012年1月 5日，奧巴馬在闡述美國(guó)新軍事戰(zhàn)略時(shí)進(jìn)一步指出，未來(lái)美國(guó)的全球軍事戰(zhàn)略調(diào)整主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:減少在歐洲、非洲和拉美的軍事存在，對(duì)中東反美國(guó)家如伊朗保持警惕，擴(kuò)大在亞太的軍事存在;減少陸軍的規(guī)模(從57萬(wàn)減至49萬(wàn))，同時(shí)增強(qiáng)海軍和空軍的投射能力;減少大型、永久性海外軍事基地，增加小型、機(jī)動(dòng)性軍事存在。⑧由于未來(lái)奧巴馬政府將亞太作為新的戰(zhàn)略重點(diǎn)，并將澳大利亞、關(guān)島、日本、韓國(guó)和東南亞盟國(guó)的軍事基地視為力量投射的前沿陣地，就必然要求美國(guó)從伊拉克撤軍、僅保留柔性存在，以便為美國(guó)戰(zhàn)略重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移提供更多的兵力。

三、結(jié)論

伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束以來(lái)，美國(guó)在中東主要有三層利益:一是確保以色列、土耳其、巴林、卡塔爾、伊拉克等盟友的國(guó)家安全，確保中東能源運(yùn)輸線路暢通無(wú)阻和經(jīng)濟(jì)安全;二是在遜尼派與什葉派之間、伊朗與阿拉伯國(guó)家之間以及阿以之間保持一種戰(zhàn)略平衡;三是維護(hù)美國(guó)的地緣政治利益、推動(dòng)中東民主化。伊拉克均處于中心位置，直接關(guān)系到美國(guó)在中東的戰(zhàn)略利益。特別是伊拉克石油儲(chǔ)量居世界前三甲，控制了伊拉克石油無(wú)疑能對(duì)其他大國(guó)形成牽制作用，具有戰(zhàn)略意義。

無(wú)論是小布什還是奧巴馬，都把維持美國(guó)在伊拉克的主導(dǎo)權(quán)視為基本目標(biāo)。維持在伊拉克的軍事存在，是保持美國(guó)在伊拉克主導(dǎo)地位的重要手段，只不過(guò)奧巴馬與小布什維持在伊軍事存在的方式不同而已。小布什認(rèn)為應(yīng)積極利用美國(guó)的超強(qiáng)“硬實(shí)力”，包括奉行單邊主義、對(duì)敵先發(fā)制人、在中東反美國(guó)家的前沿部署強(qiáng)大軍事基地，并認(rèn)為只有這樣才能對(duì)伊斯蘭極端主義和反美組織產(chǎn)生震懾效果。小布什政府還認(rèn)為，中東伊斯蘭地區(qū)是唯一尚未融入西方主導(dǎo)的國(guó)際體系的地區(qū)，在中東反恐是美國(guó)的全球首要戰(zhàn)略任務(wù)。按照這一邏輯，美國(guó)必須在撤軍伊拉克后繼續(xù)在伊保留若干關(guān)鍵性軍事基地，以投射美國(guó)的軍事力量、干預(yù)地區(qū)事務(wù)、遏制反美勢(shì)力。奧巴馬在對(duì)外軍事上則主張慎用軍事力量，依靠盟友和多邊機(jī)制，運(yùn)用美國(guó)的“巧實(shí)力”，以一種隱蔽、小型、機(jī)動(dòng)的方式投射美國(guó)在全球的軍事力量。奧巴馬認(rèn)為，美國(guó)在中東反恐、打擊伊斯蘭極端勢(shì)力和防擴(kuò)散只是美國(guó)全球戰(zhàn)略的一部分，而積極應(yīng)對(duì)新興大國(guó)崛起的挑戰(zhàn)才是美國(guó)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。基于這一邏輯，奧巴馬主張美國(guó)在伊拉克的軍事力量應(yīng)化整為零，建立柔性存在，以“悄無(wú)聲息”的方式實(shí)現(xiàn)美國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。美國(guó)在伊拉克的軍事存在如此，在其他地區(qū)亦然。如 2012年1月美國(guó)宣布將在埃塞俄比亞和塞舌爾建立新的柔性存在———無(wú)人機(jī)基地;2012年1月25日，美國(guó)宣布不尋求在菲律賓建立軍事基地或任何永久性軍事設(shè)施，但對(duì)在菲律賓及整個(gè)亞太地區(qū)圍繞搜救、反恐、打擊海盜等領(lǐng)域加強(qiáng)合作感興趣。目前美國(guó)在菲律賓的600名反恐特種兵就屬于柔性存在。這些做法都貫徹了奧巴馬政府在全球軍事存在只應(yīng)留下“輕腳印”( light footprint) 的戰(zhàn)略理念。 未來(lái)，奧巴馬政府勢(shì)必像在伊拉克一樣，進(jìn)一步縮小在世界其他地區(qū)軍事基地的規(guī)模，以多邊維和行動(dòng)、無(wú)人機(jī)基地、軍事訓(xùn)練、聯(lián)合軍事演習(xí)、國(guó)際反恐、軍事人員交流、打擊海盜、護(hù)航等為主要形式，建立小型、機(jī)動(dòng)、隱蔽的柔性存在。

當(dāng)然，無(wú)論是主張依靠硬實(shí)力和剛性基地的“布什主義”，還是主張依靠巧實(shí)力和柔性存在的“奧巴馬主義”，其在伊拉克謀求主導(dǎo)地位、保持海灣遜尼派與什葉派之間的戰(zhàn)略平衡和維持美國(guó)在全球的領(lǐng)導(dǎo)地位等戰(zhàn)略目標(biāo)上，都是一致的。不過(guò)，“布什主義”已經(jīng)失敗，“奧巴馬主義”所主張的在伊柔性存在的新戰(zhàn)略效果如何，則有待時(shí)間檢驗(yàn)。