普京與年輕內(nèi)閣的歷史使命

　　俄羅斯總統(tǒng)普京于5月31日批準(zhǔn)了俄羅斯新政府的成員。這屆政府無論從從政府成員的年齡狀況、知識(shí)結(jié)構(gòu)，還是從政府成員的從政經(jīng)驗(yàn)來看，都令人刮目相看，并且預(yù)示著新政府的可能走向。

　　這屆政府有7名副總理和21名部長(zhǎng)。副總理中有一名第一副總理(普京任總理期間是兩名第一副總理)。7名副總理中有5人繼續(xù)留任新政府，他們是舒瓦洛夫(第一副總理)，蘇爾科夫(兼總理辦公廳主任)，科扎克，赫洛波寧，羅戈津。兩名新的副總理是：阿爾卡奇•德沃爾科維奇(曾是梅德韋杰夫總統(tǒng)的助手、新聞發(fā)言人)和奧爾加•戈洛杰茨(前莫斯科負(fù)責(zé)社會(huì)發(fā)展事務(wù)的副市長(zhǎng))。去任的是祖布科夫和謝欽。

　　21名部長(zhǎng)中，留任的部長(zhǎng)只有5名。他們是國(guó)防部長(zhǎng)謝爾久科夫，外交部長(zhǎng)拉夫羅夫，財(cái)政部長(zhǎng)西盧安諾夫，司法部長(zhǎng)科諾瓦洛夫和體育部長(zhǎng)穆特科。其他的16名部長(zhǎng)都是新面孔。所以，梅德韋杰夫說：“新政府的成員四分之三都是新人。我可以大致說，這些新人是完全不久前在進(jìn)入政府或者是第一次進(jìn)入政府。”

　　就年齡而言，政府成員可分為三組：30—40歲組，41—50歲組，51--65歲組。在30—40歲組中有：郵電部長(zhǎng)尼基福諾夫，38歲;“開放政府”事務(wù)部長(zhǎng)阿貝佐夫，40歲。41—50歲組中有：能源部長(zhǎng)諾瓦克，41歲;文化部長(zhǎng)梅金斯基，42歲;工商部長(zhǎng)曼圖羅夫，43歲;地區(qū)發(fā)展部長(zhǎng)戈沃倫，43歲;交通部長(zhǎng)索科洛夫，44歲;自然和生態(tài)部長(zhǎng)頓斯科伊，44歲;教育和科學(xué)部長(zhǎng)利瓦諾夫，45歲;勞動(dòng)和社會(huì)保障部長(zhǎng)托皮林，45歲;司法部長(zhǎng)西盧安諾夫，49歲;內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)科洛利采夫，50歲;國(guó)防部長(zhǎng)謝爾久科夫，50歲。51—65歲組中有：衛(wèi)生部長(zhǎng)斯克沃爾佐娃，52歲;經(jīng)濟(jì)發(fā)展部長(zhǎng)別洛烏索夫，53歲;緊急情況部長(zhǎng)普奇科夫，53歲;農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)費(fèi)奧多羅夫，54歲;體育部長(zhǎng)穆特科，54歲;外交部長(zhǎng)拉夫羅夫62歲;遠(yuǎn)東發(fā)展部長(zhǎng)伊沙耶夫，64歲。

　　而從知識(shí)結(jié)構(gòu)來說，新政府的成員全部受過高等教育，分別畢業(yè)于俄羅斯的一流大學(xué)，如莫斯科大學(xué)，普列漢諾夫國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)院、莫斯科冶金學(xué)院喀山大學(xué)等。30--50歲的成員都有學(xué)位頭銜，有科學(xué)副博士，經(jīng)濟(jì)學(xué)副博士，政治與歷史學(xué)副博士。俄羅斯科學(xué)院通訊院士，俄羅斯科學(xué)院院士，俄羅斯經(jīng)濟(jì)學(xué)院院士，俄羅斯醫(yī)學(xué)院院士不乏其人。在職業(yè)上，有經(jīng)濟(jì)學(xué)家，社會(huì)學(xué)家，化學(xué)家，律師，還有職業(yè)的政治和國(guó)務(wù)活動(dòng)家，而經(jīng)濟(jì)學(xué)家就達(dá)5人之多。

　　總之，俄羅斯的新政府有著幾個(gè)明顯的特點(diǎn)。一，這是一個(gè)年輕人的政府，一代新人的政府。51歲以上的政府成員占30%，最高年齡為64歲;50歲以下的占70%，最低年齡為38歲。政府成員的平均年齡為40歲。這樣一個(gè)政府對(duì)于亟待深化改革和加快俄羅斯現(xiàn)代化進(jìn)程來說，是具有很大度潛力的。

　　二是，這是一個(gè)學(xué)者型的政府。一系列學(xué)者所具有的俄羅斯經(jīng)濟(jì)管理實(shí)踐和改革經(jīng)驗(yàn)，以及他們對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的關(guān)注與研究，為俄羅斯整個(gè)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的向高科技、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)和國(guó)土東部的轉(zhuǎn)移與傾斜，提供了可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)力量的依據(jù)。

　　三是，這是一個(gè)與俄羅斯一系列重大經(jīng)濟(jì)實(shí)體(大企業(yè)，大公司)有著千絲萬縷聯(lián)系的人組成的政府。比如，天然氣公司，俄羅斯石油公司，阿爾法銀行，RU-COM商業(yè)集團(tuán)，E4集團(tuán)，俄羅斯技術(shù)進(jìn)出口集團(tuán)等，這一切成為新政府加速現(xiàn)代化的一種廣闊背景。

　　四是，這是一個(gè)與普京政府有著繼承性的政府。其中一系列部長(zhǎng)都在普京的前兩屆總統(tǒng)期間，在政府里擔(dān)任過從處到司局級(jí)的干部，是一步步升到部長(zhǎng)的位置上來的。

　　五是，這是一個(gè)普京總統(tǒng)的影響深遠(yuǎn)和可以控制的政府，而這個(gè)政府進(jìn)一步保證了普京在中央權(quán)力的鞏固和暢達(dá)的運(yùn)行。舒瓦洛夫的留任第一副總理，德沃爾科維奇從總統(tǒng)助理升任副總理，原莫斯科內(nèi)務(wù)總局局長(zhǎng)科洛科利采夫的升任內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)，普奇科夫的擔(dān)任緊急情況部長(zhǎng)，都表明了普京對(duì)新一屆政府的可控和深遠(yuǎn)影響。而原緊急情況部長(zhǎng)紹伊古的調(diào)任莫斯科州州長(zhǎng)，原內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)努爾加里耶夫的調(diào)由普京管用和原莫斯科社會(huì)事務(wù)副市長(zhǎng)戈洛杰茨的調(diào)任副總理，不僅表明普京總統(tǒng)對(duì)莫斯科及莫斯科周邊地區(qū)影響的加深和擴(kuò)大，而且表明他在新一屆政府中能有運(yùn)籌帷幄的力量。

　　普京總統(tǒng)在2012年5月7日簽署了一份《關(guān)于國(guó)家長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)政策》的總統(tǒng)令。根據(jù)這一法令，俄羅斯未來的發(fā)展具有幾大趨勢(shì)，一是高端科技和高科技含量經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以確保俄羅斯的現(xiàn)代化。在這方面，總統(tǒng)令規(guī)定要?jiǎng)?chuàng)造高效率的就業(yè)崗位;擴(kuò)大投資，促進(jìn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增加;擴(kuò)大國(guó)內(nèi)產(chǎn)品生產(chǎn)總值中高端科技和高科技含量比重的增加;擴(kuò)大勞動(dòng)生產(chǎn)力;將俄羅斯在世界銀行的排名位置從2011年的120位，到2015年——50位，到2018年——20位。

　　二是，要加強(qiáng)和發(fā)展俄羅斯的社會(huì)保障體系，其中包括衛(wèi)生和教育事業(yè)的發(fā)展，文化的發(fā)展，科技的發(fā)展，公民社會(huì)保障的發(fā)展，交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展等。

　　三是，要完善國(guó)家的預(yù)算和稅收政策，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的透明度。

　　四是，在私有化領(lǐng)域內(nèi)，完善對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的管理，其中有聯(lián)邦財(cái)產(chǎn)的私有化和私有化的發(fā)展方向。

　　五是，深化對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)的改革，實(shí)施對(duì)干部的考核機(jī)制。

　　等等，等等。

　　上述這些發(fā)展方向都應(yīng)包括在一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家發(fā)展綱要之內(nèi)，而且很多工作都是要在2012，2013完成的。這也是普京總統(tǒng)限令新政府要定期完成的事。新政府的組成就為這份總統(tǒng)令的執(zhí)行，就為新總統(tǒng)普京的新戰(zhàn)略的推行提供了可能和組織條件。

　　新政府能否如期、如普京所希望地那樣順利執(zhí)行總統(tǒng)令所規(guī)定的任務(wù)，完成這些任務(wù)，現(xiàn)在評(píng)說為時(shí)尚早。但新政府對(duì)新任務(wù)所表示出的激動(dòng)和渴望也是顯而易見的。

　　就在新政府開始履行自己的職能時(shí)，碰到了一個(gè)含義不清、發(fā)展方向不明的趨勢(shì)：近幾天來，世界市場(chǎng)上，每桶石油的價(jià)格降到了100美元以下，隨之而來的是盧布迅速貶值，盧布對(duì)美元的比值降到了1：34左右的低水平。而俄羅斯的一切發(fā)展計(jì)劃都是以每桶石油的價(jià)格在117美元的水平上的。

　　因此，新政府在經(jīng)受考驗(yàn)，俄羅斯經(jīng)濟(jì)在經(jīng)受考驗(yàn)。

　　注：作者聞一為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界歷史研究所研究員，是國(guó)內(nèi)著名俄羅斯歷史與文化研究專家

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