【核心提示】在新的氣候和技術(shù)條件下，北冰洋沿岸國(guó)家紛紛調(diào)整、推出各自的北極戰(zhàn)略，力爭(zhēng)未來(lái)在北極的資源之爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。
隨著全球氣候變暖以及冰川逐漸消融，北極這個(gè)以前不怎么被人關(guān)注的區(qū)域，越來(lái)越受到矚目。氣候變暖、科技進(jìn)步使冰封航道的開(kāi)通、北極資源的開(kāi)采成為可能，圍繞著北極航道和北極資源的爭(zhēng)奪也快速升溫。北極之爭(zhēng)，說(shuō)到底是資源之爭(zhēng)、利益之爭(zhēng)。在新的氣候和技術(shù)條件下，美國(guó)、俄羅斯、加拿大、瑞典、丹麥、挪威等北冰洋沿岸國(guó)家紛紛調(diào)整、推出各自的北極戰(zhàn)略，力爭(zhēng)未來(lái)在北極的資源之爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。
俄羅斯：開(kāi)辟新航線(xiàn)
俄羅斯是世界上唯一擁有核動(dòng)力破冰船隊(duì)的國(guó)家，可在極端條件下航行至北極海域并開(kāi)展科學(xué)探險(xiǎn)活動(dòng)。2007年8月，俄羅斯科考隊(duì)員乘深海潛水器從北極點(diǎn)下潛至4000多米深的北冰洋底，在洋底插上一面鈦合金制造的俄羅斯國(guó)旗。
由于中國(guó)、日本、韓國(guó)和新加坡等國(guó)家近年來(lái)對(duì)液化天然氣的需求明顯增加，經(jīng)北極的北方海上航運(yùn)比經(jīng)蘇伊士運(yùn)河的航運(yùn)更有利可圖，且可規(guī)避海盜問(wèn)題，俄羅斯希望開(kāi)辟?gòu)臍W洲經(jīng)北極到東南亞的可全年通行的新航線(xiàn)。
據(jù)俄羅斯交通運(yùn)輸部透露，俄羅斯將在2020年以前淘汰現(xiàn)有的15艘核動(dòng)力和柴油動(dòng)力破冰船中的12艘，取而代之的是投資1435億盧布，打造新的3 艘核動(dòng)力破冰船和6艘柴油動(dòng)力破冰船。俄羅斯Sovcomflot公司計(jì)劃在行至中國(guó)的航線(xiàn)上派遣一艘162000載重噸的油輪，從規(guī)模經(jīng)濟(jì)中獲益。與蘇伊士運(yùn)河航線(xiàn)相比，該航線(xiàn)將節(jié)省40%的航行時(shí)間和20%的費(fèi)用。
美國(guó)：在科研活動(dòng)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用
美國(guó)也是北冰洋沿岸國(guó)家。2009年初，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)的布什簽發(fā)總統(tǒng)令，全面闡述了美國(guó)的北極政策。2010年4月，美國(guó)國(guó)家海洋與大氣局(NOAA)根據(jù)總統(tǒng)令制定了有關(guān)北極的戰(zhàn)略文件——《NOAA的北極共識(shí)和戰(zhàn)略》。
《NOAA的北極共識(shí)和戰(zhàn)略》從北極科學(xué)研究、環(huán)境監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)服務(wù)方面確定了未來(lái)方向。根據(jù)該戰(zhàn)略，NOAA將提供1—10日準(zhǔn)確、定量的預(yù)報(bào);加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究，提供先進(jìn)精準(zhǔn)的預(yù)報(bào)和預(yù)警信息;致力于促進(jìn)國(guó)內(nèi)和國(guó)際合作及數(shù)據(jù)、觀測(cè)平臺(tái)、智力資源的共享;在堅(jiān)實(shí)的科學(xué)基礎(chǔ)上保護(hù)、管理和利用海洋和沿海資源;通過(guò)改進(jìn)地理空間基礎(chǔ)設(shè)施、安全導(dǎo)航、可靠的油溢應(yīng)對(duì)方案和氣候變化適應(yīng)性策略建設(shè)有恢復(fù)力和健康的北極社區(qū)和經(jīng)濟(jì)。
挪威：能源開(kāi)發(fā)是核心
隨著能源價(jià)格的飆升和在挪威大陸架成熟區(qū)域獲取大量油氣資源的前景減弱，加之根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》開(kāi)展的國(guó)際“圈地”運(yùn)動(dòng)越演越烈，以及日益加劇的氣候變化，北極再次成為挪威外交政策的中心。
2006年，挪威聯(lián)合政府發(fā)起了北方行動(dòng)。該行動(dòng)將北極和北方(實(shí)際上是挪威政府創(chuàng)造的一個(gè)概念，覆蓋了挪威北極領(lǐng)土，特別是巴倫支海及外圍區(qū)域)放在挪威外交政策的核心位置，并與挪威國(guó)內(nèi)關(guān)于最北部省份的發(fā)展結(jié)合。Snohvit，這個(gè)2002年挪威國(guó)會(huì)決定對(duì)其進(jìn)行開(kāi)發(fā)的挪威最北部城市，2007 年成為北極圈內(nèi)首個(gè)生產(chǎn)性海上氣田。發(fā)現(xiàn)于2000年的Goliat油田，承諾要在2013年出油，或成為首個(gè)北極生產(chǎn)性海上油田。挪威國(guó)家石油公司最近又在Snohvit北部的Skrugard取得重大石油發(fā)現(xiàn)，預(yù)計(jì)約1.5億—2.5億桶可開(kāi)采量，被譽(yù)為10年來(lái)挪威大陸架上最重大的油氣“發(fā)現(xiàn)”。該公司宣布將立即著手開(kāi)發(fā)該油田。
丹麥：全力開(kāi)發(fā)北極油氣資源
2011年，丹麥公布《2011—2020年北極戰(zhàn)略》草案，預(yù)期在格陵蘭東北水域蘊(yùn)藏有310億桶石油和天然氣資源，在格陵蘭西部海岸有170億桶。格陵蘭的地理環(huán)境特點(diǎn)是“高”，格陵蘭政府已經(jīng)提出：即使重冰困擾最北部水域，東格陵蘭現(xiàn)在也向國(guó)際公司開(kāi)放。世界最北端格陵蘭石油開(kāi)采權(quán)的擴(kuò)展將在 2012年到位。雖然在2010年墨西哥灣溢油事件期間格陵蘭推遲Cairn能源公司的測(cè)試鉆井，但格陵蘭政府已于2011年夏同意Cairn能源公司 1500米水深新的測(cè)試鉆井。
考慮到環(huán)境問(wèn)題，《2011—2020年北極戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào)格陵蘭可再生能源的主要潛力，強(qiáng)調(diào)丹麥/格陵蘭計(jì)劃到2050年不使用化石燃料。
瑞典：關(guān)注北極的生物多樣性和可持續(xù)利用
2011年5月，瑞典政府通過(guò)了北極地區(qū)的國(guó)家戰(zhàn)略。瑞典將為目前正在制定的歐盟北極問(wèn)題政策作出積極貢獻(xiàn)，充分利用北極理事會(huì)，以及各種歐洲合作項(xiàng)目和受其支配的資源之間的合作與協(xié)作。瑞典希望在北極地區(qū)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，努力從根本上降低全球溫室氣體排放量。瑞典將提供相關(guān)資料和建議，與其他北極國(guó)家開(kāi)展合作，提高北極社區(qū)、環(huán)境對(duì)氣候變化的長(zhǎng)期適應(yīng)能力。瑞典將為北極生物多樣性的保護(hù)和可持續(xù)利用作出貢獻(xiàn)，繼續(xù)保持在氣候變化等環(huán)境研究領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，并將研究重點(diǎn)放在人類(lèi)對(duì)氣候變化的影響方面。
加拿大：改善北極的氣象和海洋服務(wù)
加拿大政府則致力于北方潛力的實(shí)現(xiàn)，使北方成為加拿大一個(gè)健康、繁榮和安全的區(qū)域。為改善北極的氣象與海洋服務(wù)，加拿大環(huán)境部已經(jīng)在努納武特的 Resolute灣(74.6°N，94.8°W)建設(shè)了新的衛(wèi)星接收和處理站。2010年7月18日，該站成功獲取了第一個(gè)圖像。接收站跟蹤并接收直接來(lái)自美國(guó)、歐洲和中國(guó)的極軌氣象衛(wèi)星每小時(shí)一次的數(shù)據(jù)。利用這個(gè)北極接收站，加拿大環(huán)境部衛(wèi)星接收網(wǎng)絡(luò)將提高在加拿大領(lǐng)土及其周邊水域的作業(yè)覆蓋面。
2011年2月，加拿大政府決定5年內(nèi)向環(huán)境部投資2650萬(wàn)加元，向漁業(yè)與海洋部投資830萬(wàn)加元，共計(jì)3480萬(wàn)加元。這項(xiàng)新投資將為加拿大海岸警衛(wèi)隊(duì)改善目前衛(wèi)星還沒(méi)有覆蓋的北極地區(qū)狀況提供條件，它將有助于提高航行安全，提高北冰洋航海信息服務(wù)質(zhì)量，并支持政府的北方戰(zhàn)略。根據(jù)2010年財(cái)政預(yù)算案，這筆資金首先用于天氣預(yù)報(bào)和冰預(yù)報(bào)服務(wù)，提供全天候的預(yù)警業(yè)務(wù)。
(作者單位：國(guó)家海洋信息中心)
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