新自由主義在世界各國(guó)的具體表象不一樣，但是有一個(gè)共同的命題：市場(chǎng)自由是好的，市場(chǎng)是萬(wàn)能的。在實(shí)踐中追求所謂大市場(chǎng)、小政府。它認(rèn)為只有市場(chǎng)才能有效地配置資源。而市場(chǎng)之所以能有效地配置資源是因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)明晰且有保障。所以，新自由主義的政策目標(biāo)對(duì)內(nèi)毫無(wú)例外都是私有化，市場(chǎng)化，減少政府管制;對(duì)外是國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際金融的自由化。新自由主義是對(duì)20世紀(jì)30年代大危機(jī)以后興起的大規(guī)模政府干預(yù)和通過(guò)政府干預(yù)而達(dá)成某種社會(huì)公正的“革命”。
美國(guó)是新自由主義的主要推手。新自由主義是美國(guó)從20世紀(jì)70年代以來(lái)的一項(xiàng)國(guó)策和持續(xù)的外交政策。新自由主義不是什么“普世價(jià)值”，對(duì)內(nèi)是強(qiáng)化資本效率和解放資本盈利沖動(dòng)的途徑，對(duì)外是美國(guó)在世界范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益、維護(hù)霸權(quán)的手段。
1981年8月31日，美國(guó)總統(tǒng)里根簽署了《經(jīng)濟(jì)恢復(fù)稅收法案》。這個(gè)條例大規(guī)模地削減個(gè)人和公司所得稅，反映了里根的經(jīng)濟(jì)理念，決定了美國(guó)未來(lái)近30年的經(jīng)濟(jì)命運(yùn)，是美國(guó)走向金融危機(jī)所邁出的第一步。史稱(chēng)該條例開(kāi)創(chuàng)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的“新時(shí)期”。這一天被稱(chēng)為“里根革命”的開(kāi)始。美國(guó)從此進(jìn)入一個(gè)減少政府干預(yù)，減少社會(huì)福利，將公共職能私有化的過(guò)程。這是一個(gè)市場(chǎng)原則至上的時(shí)期。美國(guó)這場(chǎng)危機(jī)的許多根源幾乎都起源于那場(chǎng)“革命”。
美國(guó)自20世紀(jì)70年代中期就大力輸出新自由主義經(jīng)濟(jì)模式。在蘇聯(lián)垮臺(tái)以后，美國(guó)更是力圖以新自由主義來(lái)改造世界，改造現(xiàn)實(shí)的對(duì)手和潛在的對(duì)手。經(jīng)濟(jì)全球化和金融體系的全球化是美國(guó)改造世界的兩大手段和目的。新自由主義通過(guò)看似嚴(yán)密的理論體系向世人證明，一個(gè)開(kāi)放的世界經(jīng)濟(jì)體系將使每個(gè)國(guó)家都能充分發(fā)揮自己的潛力，使每個(gè)國(guó)家都能公正平等地走向繁榮。這個(gè)理論似乎為貧窮的國(guó)家解開(kāi)了繁榮的密碼，讓許多人沉迷，為美國(guó)按自己的方式打造新的世界經(jīng)濟(jì)秩序奠定了意識(shí)形態(tài)的基礎(chǔ)。
在新自由主義風(fēng)靡的時(shí)期，美國(guó)理想的世界模型是一個(gè)金融貿(mào)易自由開(kāi)放的世界體系，資本貨物要素能在國(guó)際自由流動(dòng)。在這個(gè)世界體系里，民族國(guó)家對(duì)自己經(jīng)濟(jì)的保護(hù)、各國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)、經(jīng)濟(jì)中公共產(chǎn)業(yè)的成分都將被壓縮到最低限度;美國(guó)在這個(gè)體系中將起主導(dǎo)作用，其金融體系作為世界金融體系的中心將在制造財(cái)富、分配財(cái)富的過(guò)程中起支配作用。在這個(gè)體系里，國(guó)際分工有一個(gè)巨大的特點(diǎn)，那就是發(fā)展中國(guó)家向美國(guó)出口資源、貨物和服務(wù)，而美國(guó)則向世界各國(guó)出口美元、金融產(chǎn)品和不影響美國(guó)安全和競(jìng)爭(zhēng)力的低技術(shù)。這是美國(guó)為霸權(quán)的長(zhǎng)期存在而設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
在這個(gè)體系中，美國(guó)為中國(guó)設(shè)計(jì)了一個(gè)什么位置呢?美國(guó)政府和智囊在許多文件中明白無(wú)誤地指出，要把中國(guó)納入能保障美國(guó)利益的格局里。要把中國(guó)納入這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)框架中，必須做到三點(diǎn)：第一，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)依賴(lài)美國(guó)，至少是依賴(lài)美國(guó)市場(chǎng);第二，必須使中國(guó)經(jīng)濟(jì)走上低技術(shù)水平擴(kuò)張的道路;第三，必須在金融上控制中國(guó)。美國(guó)認(rèn)識(shí)到，鑒于中國(guó)巨大的經(jīng)濟(jì)潛力，不把中國(guó)納入這個(gè)體系，中國(guó)就有可能成為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。
為了達(dá)成這一戰(zhàn)略目的，美國(guó)做了四件事：一是在中國(guó)入世文件中，迫使中國(guó)承諾開(kāi)放銀行、金融和資本市場(chǎng);二是作為交換，美國(guó)開(kāi)放了自己的低端市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)力量將中國(guó)經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)到低水平擴(kuò)張的軌道上;三是通過(guò)中國(guó)承諾的產(chǎn)業(yè)開(kāi)放，打擊乃至摧毀中國(guó)的自主技術(shù);四是嚴(yán)格限制具有競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)向中國(guó)的轉(zhuǎn)移，完善對(duì)中國(guó)的技術(shù)封鎖。只要觀(guān)察一下美國(guó)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的走向，就會(huì)看出，美國(guó)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)注的重點(diǎn)從產(chǎn)品市場(chǎng)，到技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，到金融體系，到經(jīng)濟(jì)體制的軌跡。金融體系的開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)體制的改革是現(xiàn)階段美國(guó)對(duì)華經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)。雖然這一重點(diǎn)為美國(guó)經(jīng)濟(jì)危機(jī)所打斷，但可以這樣預(yù)測(cè)，它將是中美間下一輪經(jīng)濟(jì)糾紛的焦點(diǎn)。
美國(guó)在尋求危機(jī)出路時(shí)，有可能加劇中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)糾紛。而在未來(lái)的糾紛中，中國(guó)市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放、中國(guó)金融的開(kāi)放將成為美國(guó)重要的籌碼。中國(guó)在WTO的承諾將成為美國(guó)的有力武器。
美國(guó)推行新自由主義的另一個(gè)更具有戰(zhàn)略意義的目的，是推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的全面市場(chǎng)化和私有化。
新自由主義不是普世法則。甚至在美國(guó)也不是。把新自由主義、自由貿(mào)易當(dāng)做普世法則的人大概不了解美國(guó)發(fā)展的歷史。
美國(guó)立國(guó)以后，在漫長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程中奉行經(jīng)濟(jì)上的保守主義和外交上的孤立主義。從美國(guó)第一任財(cái)政部部長(zhǎng)，到“美國(guó)體制”，到林肯，到20世紀(jì)30年代大危機(jī)這100多年里，保護(hù)主義是美國(guó)貿(mào)易政策的主線(xiàn)。為了保護(hù)美國(guó)的民族工業(yè)，美國(guó)的關(guān)稅在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里高達(dá)49%!
在自由貿(mào)易體系里，商人是主人而生產(chǎn)者是奴隸主。保護(hù)主義不是別的，是自然的法則，是自我保存的法則，是自我發(fā)展的法則，是人類(lèi)得以保全最高和最好的前景的法則……為什么?如果保護(hù)主義能有益和增進(jìn)6300萬(wàn)人民的利益，這6300萬(wàn)人民的影響將會(huì)增進(jìn)世界上其他人口的利益。我們不能在前進(jìn)的道路上不考慮整個(gè)人類(lèi)的利益。是的，那些人士說(shuō)“在你能買(mǎi)到最便宜的地方去買(mǎi)”。當(dāng)然，這一原則(在那些人士看來(lái))也適用于勞動(dòng)力。讓我給你一條比那些人士所說(shuō)的好一千倍的信條，那就是保護(hù)主義的信條：“在你能獲得最高支付力的地方去買(mǎi)”。而且，那個(gè)地方就是勞動(dòng)者的報(bào)酬最高的地方。
這不是什么“左派”人士對(duì)自由貿(mào)易的牢騷，而是美國(guó)第25屆總統(tǒng)麥金利1892年在波士頓的講演中的一段話(huà)。這段話(huà)概括了美國(guó)共和黨政府的保護(hù)主義政策。共和黨在從內(nèi)戰(zhàn)到1912年的幾十年里，幾乎贏(yíng)得了每屆總統(tǒng)選舉。
只是到了第二次世界大戰(zhàn)以后，美國(guó)為了打開(kāi)海外市場(chǎng)，才把自由貿(mào)易作為長(zhǎng)期外交政策。這種變化反映了美國(guó)實(shí)力的變化。這種變化背后的推動(dòng)力還是美國(guó)利益。(本文摘自《大國(guó)興衰》 黃樹(shù)東 著 人民大學(xué)出版社出版)
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