希拉里：美國的太平洋世紀(jì)

我們將與之密切合作的主要新興大國包括印度和印度尼西亞。這兩國也是亞洲最具活力的重要的民主大國。 奧巴馬政府謀求同兩國發(fā)展更廣泛、更深入和更明確的關(guān)系。從印度洋經(jīng)馬六甲海峽到太平洋的這一海域分布著世界上最活躍的貿(mào)易和能源航道。印度和印度尼西亞 兩國人口總和已占世界總?cè)丝诘慕姆种弧Ｋ鼈兪侨蚪?jīng)濟(jì)的關(guān)鍵動力，是美國的重要合作伙伴，并正在日益成為該地區(qū)和平與安全的核心貢獻(xiàn)者。它們的重要性 很可能在未來與日俱增。

奧巴馬總統(tǒng)去年對印度國會表示，印度與美國之間的關(guān)系是21世紀(jì)具有決定意義的伙伴合作關(guān)系之一，并且基于共同的價值觀和利益。雙方都仍有一些障礙 需要克服，有一些問題有待回答；但是，美國對印度的未來作出的戰(zhàn)略性預(yù)測是：印度在國際舞臺上發(fā)揮更大作用將有助于推進(jìn)和平與安全；印度向世界開放市場將 為實(shí)現(xiàn)地區(qū)乃至世界進(jìn)一步繁榮鋪平道路；印度的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步將改善人民生活并在各地促進(jìn)人類知識進(jìn)步；印度充滿活力、多元的民主體制將帶來實(shí)際成果，改善 本國人民的生活，同時激勵其他國家走上相似的開放與寬容之路。因此，奧巴馬政府?dāng)U大了我們的雙邊關(guān)系；積極支持印度的“東向”（Look East）努力，包括與印度和日本的新三邊對話；并且勾畫出一個以印度為支柱的經(jīng)濟(jì)更融合、政治更穩(wěn)定的南亞和中亞地區(qū)的新愿景。

我們也在與印度尼西亞締結(jié)新的伙伴合作關(guān)系。印尼是世界第三大民主體，是世界上穆斯林人口最多的國家，同時也是20國集團(tuán)成員。我們已恢復(fù)了對印尼 特種部隊(duì)的聯(lián)合培訓(xùn)，并與該國簽署了數(shù)項(xiàng)衛(wèi)生健康、教育交流、科學(xué)技術(shù)及防務(wù)協(xié)議。今年，應(yīng)印尼政府之邀，美國將以奧巴馬總統(tǒng)為代表首次參加?xùn)|亞峰會 （East Asia Summit）。不過，還有一段路程要走——我們必須共同努力消除一些官僚障礙、歷史遺留的猜疑以及在理解彼此視角與利益上的某些差異。

即便在我們強(qiáng)化這些雙邊關(guān)系的時候，我們也強(qiáng)調(diào)了多邊合作的重要性，因?yàn)槲覀冋J(rèn)為，解決亞洲如今所面臨的這類復(fù)雜的跨國挑戰(zhàn)需要一系列有能力采取集 體行動的機(jī)構(gòu)的參與。亞洲建立起一個更有力、更協(xié)調(diào)的地區(qū)構(gòu)架將會加強(qiáng)規(guī)則與責(zé)任體制，包括保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)和確保航運(yùn)自由，而這將為有效的國際秩序奠定基 礎(chǔ)。在多邊環(huán)境下，負(fù)責(zé)任的行為會贏得合法性并受到尊重，同時讓我們可以共同向破壞和平、穩(wěn)定和繁榮的人追究責(zé)任。

因此，美國已經(jīng)采取行動全面接觸或參與該地區(qū)的多邊機(jī)制，如東南亞國家聯(lián)盟（Association of Southeast Asian Nations，ASEAN）和亞太經(jīng)合組織（Asia-Pacific Economic Cooperation，APEC）等。我們知道，我們與地區(qū)機(jī)制的合作旨在輔助而不是取代我們的雙邊關(guān)系。該地區(qū)要求美國在這些機(jī)制的議程制定中發(fā)揮積 極作用——而這些機(jī)制富有效力且積極負(fù)責(zé)也同樣符合我們的利益。

因此，奧巴馬總統(tǒng)將于11月第一次參加?xùn)|亞峰會。作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，美國已在雅加達(dá)設(shè)立了新的美國駐東盟使團(tuán)，并與東盟簽署了《友好合作條約》 （Treaty of Amity and Cooperation）。我們把制定一項(xiàng)更加注重結(jié)果的議程作為重點(diǎn)，這對于解決南中國海爭端的努力起到了推動作用。在2010年于河內(nèi)舉行的東盟地區(qū) 論壇（ASEAN Regional Forum）上，美國幫助展開了一項(xiàng)地區(qū)性努力，保護(hù)各國不受阻礙地進(jìn)入南中國海及在其間通航，支持在南中國海海域劃定領(lǐng)海界限的關(guān)鍵國際規(guī)則。鑒于世界 二分之一的商用貨輪行經(jīng)這片水域，這是一項(xiàng)影響重大的努力。在過去一年中，我們?yōu)楸Ｗo(hù)我們在通航穩(wěn)定和自由的切身利益方面取得了長足進(jìn)步，并為對南中國海 提出所有權(quán)要求的各方展開持久的多邊外交鋪平了道路，努力確保按照國際法既定的原則和平解決爭端。

我們還努力加強(qiáng)亞太經(jīng)合組織，使之成為一個致力于推進(jìn)整個太平洋地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化和貿(mào)易聯(lián)系的實(shí)質(zhì)性領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在該組織去年大膽呼吁建立亞太自由貿(mào) 易區(qū)之后，奧巴馬總統(tǒng)將于今年11月在夏威夷主持召開2011年亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人會議。我們致力于鞏固亞太經(jīng)合組織作為亞太地區(qū)首屈一指的區(qū)域經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu) 的作用，制定經(jīng)濟(jì)議程，從而帶動發(fā)達(dá)和新興經(jīng)濟(jì)體共同推動開放的貿(mào)易和投資，同時建設(shè)能力并加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制。亞太經(jīng)合組織及其從事的工作有助于擴(kuò)大美國的出 口以及在美國創(chuàng)造并扶持高質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會，同時促進(jìn)整個亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長。亞太經(jīng)合組織還提供了一項(xiàng)關(guān)鍵性手段，推進(jìn)釋放婦女所擁有的經(jīng)濟(jì)增長潛能的廣 泛議程。在這方面，美國致力于與我國的合作伙伴共同采取雄心勃勃的步驟，以加速“參與時代”（Participation Age）的到來——屆時每一個人，不分性別或其他特征，都成為為全球市場做出貢獻(xiàn)的重要成員。

除了對這些規(guī)模較大的多邊機(jī)制的承諾外，我們還付出了巨大努力，發(fā)起并召開一系列“小型多邊”會議，即希望解決具體問題的國家召開的小型會議，例如 我們發(fā)起的湄公河下游行動計(jì)劃（Lower Mekong Initiative）。該計(jì)劃支持柬埔寨、老撾、泰國和越南的教育、衛(wèi)生和環(huán)境項(xiàng)目。再如太平洋島國論壇，我們在論壇上努力支持其成員應(yīng)對從氣候變化到 過度捕撈及通航自由等帶來的挑戰(zhàn)。我們還著手尋求與蒙古、印度尼西亞、日本、哈薩克斯坦和韓國等不同國家建立新的三邊關(guān)系的機(jī)會。我們也希望在亞太地區(qū)的 三大強(qiáng)國中國、印度和美國之間推進(jìn)協(xié)調(diào)和接觸。

通過所有這些不同的方式，我們力求塑造并參與一個反應(yīng)迅速、靈活、有效的區(qū)域性架構(gòu)，并確保它與一個更廣泛的全球架構(gòu)連通，該架構(gòu)不僅保護(hù)國際穩(wěn)定和國際商貿(mào)，而且能推進(jìn)我們的價值觀。

我們對亞太經(jīng)合組織的經(jīng)濟(jì)工作的重視與我們把經(jīng)濟(jì)治理方略提升至美國外交政策一大支柱的更廣泛的承諾是一致的。經(jīng)濟(jì)進(jìn)步日益依賴?yán)喂痰耐饨魂P(guān)系，而 外交進(jìn)展則取決于牢固的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。注重增進(jìn)美國的繁榮也自然而然地意味著更高度地注重太平洋地區(qū)的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)開放。該地區(qū)的產(chǎn)出已超過全球總產(chǎn)出的一半， 該地區(qū)的貿(mào)易也占全球總貿(mào)易的將近一半。在我們力爭實(shí)現(xiàn)奧巴馬總統(tǒng)到2015年將出口翻一番的目標(biāo)之時，我們正在尋求在亞洲擴(kuò)大商務(wù)的機(jī)會。去年，美國對 太平洋沿岸地區(qū)的出口總額為3200億美元，支撐著85萬個就業(yè)崗位。因此，在我們審議此次重新定位時，有很多對我們有利的因素。

當(dāng)我與我的亞洲同行們交談的時侯，總會有一個主題突顯出來：他們?nèi)匀幌Ｍ绹趤喼薜貐^(qū)蓬勃發(fā)展的貿(mào)易和金融交往中成為一個參與其中并發(fā)揮創(chuàng)造性作用的合作伙伴。在我與我國各地企業(yè)界領(lǐng)導(dǎo)人的交談中，我了解到向亞洲蓬勃的市場擴(kuò)大我們的出口和投資機(jī)會對美國是多么的重要。

在今年3月在華盛頓以及后來于7月在香港舉行的亞太經(jīng)合組織會議上，我闡述了我認(rèn)為健康的經(jīng)濟(jì)競爭應(yīng)當(dāng)具備的四個特征：開放、自由、透明、公平。通過我們在亞太地區(qū)的參與，我們正在幫助落實(shí)這些原則，并向世人展現(xiàn)出它們的價值。

我們正在謀求達(dá)成新型的貿(mào)易協(xié)議，使之在開拓新市場的同時提升公平競爭的標(biāo)準(zhǔn)。例如，《韓國與美國自由貿(mào)易協(xié)定》（Korea-U.S. Free Trade Agreement）將在五年內(nèi)取消美國95%的消費(fèi)品和工業(yè)出口產(chǎn)品關(guān)稅，支持大約7萬個美國就業(yè)崗位。僅消除關(guān)稅一項(xiàng)就可能為美國出口產(chǎn)品帶來100 億美元以上的增長，并促使韓國經(jīng)濟(jì)增長6%。它將為美國汽車公司和員工打造出公平的競爭環(huán)境。所以，無論你們是美國機(jī)械制造商，還是韓國化學(xué)品出口商，這 項(xiàng)協(xié)定都減少了阻礙你們獲得新客戶的壁壘。

我們在建立跨太平洋伙伴關(guān)系（Trans-Pacific Partnership）方面也取得了進(jìn)展。它將使太平洋地區(qū)的經(jīng)濟(jì)體——無論是發(fā)達(dá)還是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體——匯聚一起，形成一個統(tǒng)一貿(mào)易體。我們的目標(biāo)不只 是取得更大的增長，還要取得更好的增長。我們認(rèn)為，貿(mào)易協(xié)議需要包含對工人、環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新的嚴(yán)格保護(hù)。它們還應(yīng)該促進(jìn)信息技術(shù)的自由流動和綠色技 術(shù)的推廣普及，提高我們的監(jiān)管體系的協(xié)調(diào)性和供應(yīng)鏈的效率。我們?nèi)〉玫倪M(jìn)步最終要以人民的生活質(zhì)量為衡量尺度——要看男女公民能否有尊嚴(yán)地工作、獲得體面 的報(bào)酬、撫養(yǎng)健康的家庭、教育子女、并且能夠掌握機(jī)會改善自己和下一代的命運(yùn)。我們希望，具有高標(biāo)準(zhǔn)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議能夠成為今后各種協(xié)議的一個基 準(zhǔn)——并且發(fā)展成帶來更廣泛的地區(qū)互動的平臺，最終形成亞太自由貿(mào)易區(qū)。

取得我們貿(mào)易關(guān)系中的平衡需要有雙向的承諾。這是平衡的本質(zhì)所在——它不能單方面強(qiáng)加于人。因此，我們正在通過亞太經(jīng)合組織、20國集團(tuán)和我們的各 種雙邊關(guān)系提倡進(jìn)一步開放市場、減少出口限制、增加透明度、以及對于公平的整體承諾。美國的企業(yè)和工人需要對他們在一個公平競爭環(huán)境中經(jīng)營抱有信心，從知 識產(chǎn)權(quán)到自主創(chuàng)新——一切都有可循之規(guī)。

亞洲經(jīng)濟(jì)在過去10年里的非凡增長及其在未來持續(xù)增長的潛力依賴于長期的安全與穩(wěn)定，美國軍隊(duì)——包括5萬多名在日本和韓國服役的美國男女軍人 ——為提供這項(xiàng)保障做出了貢獻(xiàn)。今天這個快速變化的地區(qū)所面臨的各種挑戰(zhàn)——從領(lǐng)土和海事爭端、對航行自由的新威脅、直至自然災(zāi)害加劇的影響——要求美國 奉行一個在地理分布上更合理、運(yùn)作上更具彈性、政治上更可持續(xù)的軍力態(tài)勢。

我們正在把與東北亞地區(qū)傳統(tǒng)盟友的基地安排現(xiàn)代化——我們對此的承諾堅(jiān)如磐石；與此同時，我們正在加強(qiáng)我們在東南亞和印度洋地區(qū)的存在。例如，美國 將在新加坡部署美國瀕海戰(zhàn)斗艦（U.S. Littoral Combat Ships），我們還在研究增加我們兩國軍隊(duì)協(xié)同訓(xùn)練和行動機(jī)會的其他途徑。美國和澳大利亞今年同意探索如何擴(kuò)大美國在澳大利亞的軍事部署，以增加更多的 聯(lián)合訓(xùn)練和演習(xí)機(jī)會。我們還在審視如何能夠增加我們在東南亞和印度洋地區(qū)的行動通道及深化我們與盟國和合作伙伴的接觸。