美削減國防預算并非簡單的加減法

 

    美國海軍作戰部長喬納森•格林納特16日說，美軍將加強在海灣地區的軍力部署，以確保霍爾木茲海峽暢通。不久前，美國國防部副部長阿什頓•卡特也對外透露，未來幾年美軍將大幅增加亞太地區軍力部署，將使部署在該地區的軍艦量數與海軍艦艇總數的比例從目前的52%上升到60%。美軍近來頻頻表示增兵亞太，其用意既是配合美國戰略重心東移，也是為了安撫亞太盟友。
    今年2月，美國公布了總額為6139億美元的2013財年國防預算，根據這一預算要求，美國國防費將連續兩年下降。對此，一些西方媒體危言聳聽地預言美軍軍力將進入相對“衰退期”，部分帶有軍工背景的美國國會議員則警告美軍軍力將因“缺錢”導致“探底”，日、韓等美國的亞太盟友更是擔憂削減預算將重挫美軍海外戰力。
    事實上，美國削減國防預算絕非簡單的加減法。
    美國削減國防預算，與其說是迫于無奈，不如說是新戰略形勢下的理性回歸。“9•11”后，美國先后發動了阿富汗戰爭和伊拉克戰爭，在戰爭特需的名義下，其國防預算一路高歌猛進。2008年的次貸危機使美國經濟長期低迷，政府赤字居高不下。即便如此，美國軍費依然屢創新高，2010財年達到創紀錄的7080億美元。
    與此同時，在歐債危機的影響下，美國的歐洲傳統盟友紛紛出臺國防預算緊縮方案，如法國計劃2011至2013年間削減35億歐元國防支出，英國計劃2011至2014年將國防預算削減8％，同時保留進一步削減的可能性。2011年，美軍擊斃了本•拉登，清除了大批基地組織頭目，反恐戰爭取得階段性勝利。此外，美軍成功從伊拉克“脫身”，并正逐步撤離阿富汗。在此背景下，美國削減國防預算自然在情理之中。
    然而，美國6139億美元的國防預算依舊遙遙領先于國際社會。據斯德哥爾摩國際和平研究所報告顯示，近年來，美國的國防費用一直保持在世界軍費的40％左右，而其GDP占全球GDP比重卻只有20％。就連美國總統奧巴馬也承認，未來美國的軍事開支依然很高，“將超過排名其后的10大軍事強國的總和”。
    國防預算總額并非評估美軍實力的可靠指標。美國的國防預算包括基礎國防預算和海外戰爭費用兩部分，前者主要用于裝備研發、部隊訓練、基礎設施建設等軍隊建設項目，后者用于支付海外軍事行動。可見，基礎國防預算才是評估美軍實力的可靠標準。美軍一向看重基礎國防預算，在2013財年的國防預算中，基礎國防預算約為5254億美元，基本與前兩年持平。
    據美國非營利性機構史汀生中心2011年的一份研究報告顯示，過去10年中，美軍用于采購裝備的費用高達1萬億美元，已完成對大部分裝備的升級改造，在五角大樓耗資最大的14個武器項目中，有10個資金已基本到位。美國國會預算辦公室預測，未來10年，美國的基礎國防預算將穩步增長，2020年前將突破6000億美元。因此，就軍隊建設而言，未來的美軍并不差錢。
    此外，結合美國2013財年國防預算的分配以及裁軍10萬的計劃，可以看出，軍事高科技領域將是未來美軍發展的重點，美軍將用高技術而不是兵員數量來維持軍事優勢。