雷明：奧巴馬簽署美總統令應對戰爭(上）

雷明：奧巴馬簽署美總統令應對戰爭(上）

 

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上周五（3月16日），美國總統奧巴馬悄悄地簽署了一個總統行政命令（Executive Order)，對如果進入戰爭狀態的美國國內部署細節提供了法律上依據。或許他本身也預期到了以色列，西方國家及伊朗之間的矛盾將不可避免的升級成為區域熱戰。

一份新的美國總統執行令，取名為“國家國防資源戰備”，更新升級了賦予美國總統的新權力：掌管民用的能源供應，包括石油和天然氣的控制權，控制及限制民用交通（高達97%的石油依賴度），而且給予（總統）一項選擇權重新啟動強制征兵（為美國國防及非國防領域提供足夠的人力資源）。“國家國防資源戰備” 總統令，可以去美國白宮的官方網站閱讀全版（鏈接：http://www.whitehouse.gov/the-press-office/2012/03/16/executive-order-national-defense-resources-preparedness）

這個總統令頒布的時機很值得回味，方式也非常低調，美國主流媒體并沒有過多的去關注和報道。有一點值得重視，美國已經對將來可能發生的石油短缺，或者說石油供給中斷的風險作準備。

如果以色列或者西方國家襲擊了伊朗（核設施），又或者伊朗確定將會被軍事侵犯（而選擇先發制人取得主動)，德黑蘭將毫不猶豫地封鎖霍爾木茲海峽。這將阻礙全世界40%海運石油，全球石油供應的20%，美國20%的每日需求量的正常運輸。何況，伊朗已經警告，（如爆發戰爭）將軍事報復任何幫助破壞伊朗的敵對國家（包括美國中東軍事基地和美國中東盟友），可以預見，整個中東地區的產油國家都不能獨善其身。

封鎖霍爾木茲海峽將引發非常嚴重的全球經濟災難。以下也許是美國人將要面對的不安現實：美國每天大約使用1.9--2千萬桶原油，將近每日進口量的一半。假如美國每日少進口100萬桶石油（如當時美國遭遇卡特里娜颶風時遇到的石油供給問題相似），美國政府將需要開放戰略石油儲備（SPR），這將勉強供應6--8個星期的未經提煉的原油。如果美國每日減少進口150桶原油（大概占7.5%），美國政府將需要從盟國那里（28個成員國的國際能源機構IEA)去開放他們的戰略石油儲備來幫助美國。當美國每日減少2百萬桶石油進口的時候（大概占10%），并持續一段時間的話，美國將會陷入災難性的混亂局面，以至于一些獨立的政府危機監察部門以“不可想象”來形容。一位美國政府石油研究學者最近聲稱，“那時候的汽油價格將直線上升，提前準備取出你們的退休金（401k）吧。”

曾經在2007年，伊朗幾乎每天都威脅著準備封鎖霍爾木茲海峽的時候，美國各級政府職能部門都被民眾批評沒有做出具體的應對石油中斷的計劃。這一次的“國家國防資源戰備”美國總統執行令，仿佛預示著一個宏大政府計劃的開始，并且會影響到美國民眾日常生活的各個層面與細節。筆者預感這將深刻影響，改變美國自二戰以后固有的生活水平與方式，也許是美國又一次社會結構調整的正式啟動。


3月16日頒布的美國總統令，是根據1950年的“國防生產法”(Defense Production Act of 1950 修訂版50 U.S.C. App. 2061 et seq.)以及 “美國法典”（ United States Code 第301篇第3條例）升級更新產生的。


“國家國防資源戰備”美國總統令列出其中的理由依據是，“美國需要增強工業技術及科技水平，并以此為基礎滿足國防上的挑戰；對有助于維持美國的國防科技技術優勢所需的國防硬件（國家防御設施），無論在國家緊急時期（戰爭）或者和平時期，美國民眾均應做出其應有的貢獻。

根據第103條，美國總統被授予以下權力，“在一個潛在的，威脅美國的安全事件中，（總統有權）采取必要行動，以確保（提供）足夠資源與生產能力，包括服務和關鍵技術，確保國防上的需求。”根據第104條，建議由美國國家安全局及國土安全局，聯同美國國家經濟委員會在緊急事態中向美國總統提出采取具體行動的建議。

以上的不同機構將委托分派奧巴馬內閣不同任務。舉例說明，國防部將管理全部水資源；衛生部將管理所有的人力資源；農業部將管理所有的食品（可食用資源）。根據第201條款原題為“優先次序和分配機關”，“各部門部長對國家緊急情況的潛在影響分析實際生產能力，考慮到整個生產系統，包括資源短缺發展規劃，并建議（總統）防備措施，以加強在國家緊急情況下的產量增加的能力...建議如有需要，控制在民用市場的任何材料（包括適用的服務）。”根據D分落，注明，“如果兩位部長之間不能有效協調出一份協議，那么這個問題將會被轉給總統定奪；因此，內閣成員的任何不同意見都會被考量。”

總統令授予奧巴馬 “掌控所有民用運輸作軍事用途”的權力。如付諸實施，能源部部長可以控制所有“與能源生產和建設，分配和使用方面，直接相關的活動”目的是為了保持“民防及政府的連續性”。

根據第203條款，原名 “最大限度提高國內能源供應”，給予能源部部長“整理調查（包括處理），材料（包括設備），服務，設施的必要性關鍵性”的任務和權力。第204條款，名為“化學與生物戰爭”含糊其辭地指出國防部長將部分代替總統的權力。（有爭議，待進一步確認）

總統令的第三部分授權奧巴馬及他的顧問實現，達到“擴大生產能力和供應”的目的。這包括，“滿足國防，以減少目前或預計資源短缺，關鍵技術項目，或基本材料為目的的貸款擔保 ”。任何一家聯邦儲備銀行被指定為“協助擔任財務代理機構”。


第303條允許美國政府“加速新興技術的快速過渡”，確保新能源關鍵技術加速進入市場。這將推廣新能源(替代能源）交通工具，對比現在將節約67%投入到美國運輸交通使用的燃料量。第303條同樣允許對國防儲備戰略物資的控制，只要這種轉移是符合公眾利益。

根據第306題為“戰略和關鍵性原料”，國防部，內政部，國防儲備管理司（三個均為總統權力下放方），“共同鼓勵勘探開發和開采戰略，關鍵性原料及其他材料”。這包括石油和天然氣，顯示為美國國內的能源原材料資源開采開綠燈。

第307條，題為“代用品”，國家安全小組有權“提供替代發展戰略和關鍵性原材料，關鍵零部件，關鍵技術項目，以及其他資源，以滿足國防需要。”術語“代用品“是指替代燃料和合成燃料，從生物能源到氫能源。

在發生緊急情況時，該總統令將授權“從事國防采購的各機構負責人”，“采購和安裝額外的設備，設施，擁有并使用 由聯邦政府采購和政府全資擁有的設備，或其他由私人擁有工業設施。”筆者的理解是允許聯邦政府 “國有化”私人財產。

根據第310條，題為“關鍵性項目”，政府有權“采取適當行動，以確保關鍵零部件，關鍵技術項目，基本材料和工業資源，從可靠的來源需要時提供，以滿足在和平時期，漸進式國防動員時期，國家緊急狀態時期中的國防要求。”筆者認為這一條款的亮點在于，美國聯邦政府在和平時期就能夠以“滿足國防要求”的理據加強對項目與資源的管理，變相加大了聯邦政府對于各州政府（根據美國憲法政治上獨立）的行政權力。

總統令的第六部分，題為“勞動力需求”，指示勞工部部長長“為滿足國防需要，收集和保存必要的數據并評估，如何使國家的勞動力需求得以持續”。在第2款項中，授權“為了用于國防目的應采取的行動，以滿足勞動力需求計劃，方案和政策的制定;估計培訓需求，以幫助解決國防要求促進必要和適當的培訓計劃。”最大的亮點在于，勞工部根據需要配合協調國防部關于征兵的運作，確保美國軍隊有足夠的兵源。