揭開埃及“美資”非政府組織真面目

揭開埃及“美資”非政府組織真面目

    

    埃及和美國最近正在圍繞處理非政府組織事件較勁。本月5日，埃及檢方決定將包括19名美國人在內的43名非政府組織工作人員移交開羅刑事法庭審判。埃及檢方宣布，一些非政府組織涉嫌非法資助埃及境內的組織和團體，從事政治活動。這一事件從一個側面向外界表明，一些有西方背景的非政府組織一直活躍在埃及的政治活動中，它們在去年開始的埃及社會動蕩中發揮了重要的作用。

    雙方攻防已幾十年

    美國援助埃及的非政府組織已經有幾十年的歷史。1979年，時任埃及總統薩達特與以色列前總理貝京簽署和平協議，美國隨后開始向埃及提供每年十幾億美元的軍事和經濟援助，這也是美國對在埃及活動的非政府組織實施援助的開端。據埃及《金字塔》報總編輯穆薩估計，埃及目前有120多家非政府組織和團體接受過美國的資助。
    埃及政府對有美國背景的非政府組織的指責同樣由來已久。早在穆巴拉克執政時代，埃美雙方就經常在這個問題上相互扯皮。穆巴拉克倒臺后，埃及局勢日益動蕩，埃及軍方和過渡政府多次指責“美國國際共和政體研究所”、“美國全國民主研究會”以及“自由之家”等非政府組織在埃及的分署為示威者提供資金援助，在埃及社會動蕩背后推波助瀾。
    自去年7月以來，埃及安全和檢查部門以涉嫌為國內的示威者非法提供資金援助為由，展開了一場針對“國際共和政體研究所”等非政府組織的調查。去年12月底，埃及檢查人員和安全部隊突擊搜查了17家非政府組織辦公室，沒收了電腦等設備和文件資料。今年1月26日，埃及宣布禁止包括“國際共和政體研究所”埃及分署負責人薩姆•拉胡德在內的6名美國人離境。2月5日，埃及司法部宣布將以“未經埃及政府同意非法獲得外國機構援助”的罪名起訴43名非政府組織工作人員，其中包括19名美國人。

    重點做青年人工作

    埃及政府認為，這些非政府組織未經埃及政府允許就在埃及境內開展工作，接受巨額外來資金援助，違反了埃及的法律。分析人士認為，埃及當局之所以不惜與美國鬧翻，也執意拿非政府組織開刀，最主要的原因是這些組織助長了埃及愈演愈烈的示威活動。
    據埃及官方報紙《金字塔》報報道，埃及檢方的調查報告顯示，受調查的非政府組織在2011年3月至12月期間，共接受了4710萬美元的外來援助。國際合作部長阿布•納賈表示，去年3月至6月期間，在埃及的全部非政府組織共接受了大約1.75億美元的外來援助，是之前4年援助總量的近3倍。美聯社去年12月30日援引一名埃及司法部參與調查官員的話說，一些組織獲得外來援助后，把這些錢用來資助包括“4月6日運動”(該組織參與領導了反對穆巴拉克政府的示威)在內的各種青年組織。
    作為受調查的非政府組織之一的“自由之家”是美國對埃及組織和運動提供援助的主要渠道。《金字塔》報總編輯穆薩介紹說，“自由之家”主要目標人群是埃及青年人。該機構通過開展培訓項目、國際交換以及與國外決策者網絡交流等方式影響埃及下一代。大多數項目的參與者與埃及國內的民主運動組織有關，一些博客網站(臉譜、推特等)的寫手也會參與。
    此外，“自由之家”還向埃及民權社會組織籌辦的素質拓展活動提供小額經費，擴大自己的影響力。
    另一個組織“全國民主研究會”則主要致力于選舉監督以及幫助政黨提高參政能力。通過組織小型的國外專家咨詢會，該會幫助埃及的一些政黨起草政黨綱領，采寫新聞稿件，制定選舉戰略以及為候選人編寫訓練手冊等。
    此外，該組織還為埃及訓練了數以百計的選舉觀察人，并借助這些人培養新的觀察人，監督議會和總統選舉。
    “中東在線”一份報告顯示，埃及一些新成立的政黨和非政府組織正在與包括“全國民主研究會”在內的美國民主和治理項目建立日常往來，希望加入它們的選舉制度培訓項目，使用它們的數據庫，向它們學習如何開展民意調查、向選民傳達信息、招募和組織志愿者等。

    助美實現戰略利益

    埃及分析人士普遍認為，美國對非政府組織援助的根本目的在于幫助埃及非政府組織和民主社會運動壯大實力，提高他們的影響力，逐步減弱軍方、安全部門以及宗教團體尤其是穆斯林勢力在埃及政壇的影響力，進而影響議會和總統選舉結果，促使埃及政局朝著有利于美國利益的方向轉變。
    《金字塔》報總編輯穆薩介紹說，美國援助埃及非政府組織的關注點有以下五個方面：(1)提高埃及民眾的公民意識;(2)影響選舉和政治進程;(3)關注埃及人權;(4)關注政府透明度和公信度;(5)提高公民參與度。這些關注點涉及埃及社會的方方面面，既涉及政治制度，也涉及意識形態。
    埃及蘇伊士運河大學政治學教授賈邁勒說：“美國人認為，這些非政府組織會成為埃及政府的大麻煩、美國政府的好幫手，會幫助他們在埃及實現美國的戰略利益。”
    埃及馬提人權研究中心首席研究員艾曼•奧克爾認為，外來援助對埃及的政治格局產生了重要影響。這種影響在穆巴拉克倒臺之前就已經顯現。在倒臺過程中，這種影響體現得淋漓盡致。因為借助“民主治理援助”，非政府組織成功培育了埃及民眾尤其是青年人的“權利意識”，為他們舉行示威游行爭取自己的權利、反對社會腐敗奠定了理論和思想基礎，最終導致穆巴拉克下臺。
    埃及中東研究中心專家胡塞姆認為，美國在非政府組織問題上執行雙重標準。一方面，自9•11事件以來，美國政府要求所有在其國土上的非政府組織都必須獲得美國政府的許可，同時關閉了許多已經獲得許可的在美阿拉伯和伊斯蘭非政府組織;另一方面，卻在埃及“無照經營”，從事旨在離間軍方和民眾關系的破壞活動。
    （《環球視野globalview.cn》第437期，摘自2012年2月15日《參考消息》）