田文林：歐盟對伊朗石油禁運折射其戰略短視

就在中國人沉浸在過年氣氛時，伊朗核危機卻在明顯升溫，西方除了向海灣增派航母進行武力恫嚇外，最令人矚目的舉動，就是1月23日歐盟通過決議，決定禁止其成員國從伊朗進口石油，凍結伊朗在歐洲的所有資產，并部分禁止與伊朗進行金融交易。禁運石油使西方對伊朗經濟制裁達到前所未有的嚴厲程度。2010年安理會通過的1929號決議曾號稱“史上最嚴厲”制裁決議，但并不包括石油禁運條款。鑒于一向反伊的美國與伊朗并無石油合作，因而與伊朗能源合作密切的歐盟采取石油禁運措施，事實上使歐盟國家充當了西方反伊急先鋒的角色。

從宏觀方面看，歐盟敢對伊朗進行石油禁運主要有兩大背景。首先，從全球能源格局角度看，隨著新能源技術發展和非傳統能源開發，西方對中東石油的依賴度正在下降。當前，俄羅斯、中亞乃至南海成為重要的石油供應源，同時，由于技術進步，加拿大的油砂、美國的頁巖油，以及巴西的深海石油得到前所未有開發，由此使西方對中東石油的依賴度正在逐步下降。據《華盛頓郵報》預計，以目前的速度開發下去，到2020年西半球國家對中東地區石油的需求將降至目前的一半。這一背景使西方對伊朗進行石油禁運成為可能。其次，從國際體系看，隨著冷戰后雅爾塔體系趨于解體、國際體系轉換加快背景下，歐盟在單極化與多極化之間經歷短暫游移后，日益將自己捆綁到美國的戰車上，試圖構筑西方主宰世界的“后雅爾塔體系”。不難發現，在冷戰結束后美國主導的數場地區戰爭中，歐盟國家均積極追隨。2011年英法干脆赤膊上陣，直接發動利比亞戰爭。這次歐盟又率先對伊朗進行石油禁運，這無疑是歐盟在國際舞臺上顯示肌肉的又一標志性事件。

在歷史上，歐盟曾主宰世界政治幾個世紀，直到二戰后才不情愿地將權力中心位置讓給美蘇兩個超級大國。1956年英法對埃及發動蘇伊士運河戰爭，差不多是歐洲老牌殖民者不甘退出中東、試圖繼續進行殖民壓迫的絕響。此后歐盟國家似乎洗心革面，通過集體自強成為世界重要一極。然而，從近些年歐盟重返國際舞臺的種種表現，尤其是2011年英法率先發動利比亞戰爭，以及這次對伊朗石油禁運來看，歐洲國家在處理重大國際問題時，除了能力欠缺外，也缺乏清醒的頭腦和足夠的政治智慧。

這次對伊朗進行石油禁運，就是個缺乏戰略遠見的短視舉措。從現實主義政治角度看，扶弱抑強是國家生存之道，而歐盟為美國火中取栗明顯有違這一基本戰略原則。在歷史上，歐美作為工業強國，為增強自身的相對權力，都曾盡可能地找機會最大限度地削弱對方。不主動幫對方解套就是用得最多的辦法。以往在歐洲面臨沖突和結構性矛盾（如兩次世界大戰）時，美國總是從均勢角度出發，無論是二戰后期開辟第二戰場的地點考慮，還是對戰后國際政治經濟體系安排，乃至倡導“非殖民化運動”等等，無不暗含著削弱英法等傳統歐洲強國的戰略考慮。而這是這種落井下石的均勢原則，使美國由孤懸海外的孤立主義國家，以跳躍性發展勢頭成為世界一流強國。即使在當前，美國在自身債務纏身情況下，也不忘將歐元區國家拉下水。2012年1月13日，標普公司下調法國等9個歐盟國家主權債務級別。

相較而言，當前歐盟國家領導人的戰略思維則明顯缺乏均勢思維。當前伊核問題本質上是美國與伊朗之間圍繞地區權力轉移而產生的結構性矛盾。伊朗與歐盟之間并無結構性矛盾，因此按照正常思維，歐盟完全沒必要急著幫美國出頭解套。尤其需要指出的是，2006年，伊朗出于打擊美國金融霸權的考慮，宣布成立以歐元為定價和交易貨幣單位的伊朗石油交易所，同年底又宣布對外貿易用歐元代替美元作為結算貨幣。此后，一些海灣國家因擔心美元貶值也增加歐元儲備。不難理解，如果歐元有了中東石油這一大宗商品做支撐，歐元很有可能像當初的“石油美元”一樣，出現“石油歐元”，使歐元真正成為一種國際硬通貨。就此而言，確保伊朗繼續存在下去對歐盟國家至關重要。尤其在當前歐元未來不確定性因素增加的情況下，伊朗作為歐盟政治經濟復興的籌碼顯得格外重要。而伊朗被徹底削弱只會對維系美元霸權有利，而對歐元未來不會有什么好處。

可惜的是，歐盟國家的外交似乎搞不清自己的核心利益究竟是什么，而抱定脫離實際的理想主義信念。體現在外交實踐中，就是在伊核問題上奉行了一種“損人不利己”、政策與利益背道而馳的做法。自2003年以來，歐盟國家在伊朗核問題上涉足越來越深，其開始還試圖以獨立姿態示人，但由于伊朗不讓步，歐盟立場日趨滑入美國的軌道，為美國火中取栗。

此外，即使單純從經濟角度看，美國因與伊朗長期敵對在伊朗幾乎沒有什么利益，而歐盟與伊朗則經貿往來密切，伊朗一直是歐盟重要的能源供應地和產品出口國。因此歐盟的利益在于設法維護乃至繼續擴大這些利益。但歐盟國家受制于戰略短視，主動撤出伊朗能源市場，導致歐盟在伊朗能源市場比重日趨下降，不少歐洲公司對此怨聲載道。據統計，即使到目前，歐盟各國每天從伊朗進口60萬桶石油，占伊朗石油出口的21%左右。而歐盟石油禁運的結果，就是要將剩下的這部分石油進口也徹底替換掉。

事實上，美國這些年來推動對伊朗全面制裁乃至石油禁運，最終目的是削弱伊朗，以便為未來可能進行的軍事打擊做好鋪墊。在伊朗具備一定戰爭能力、朝野同仇敵愾的情況下，貿然對伊朗發動戰爭代價甚大，因此美國必須通過經濟戰、襲擊核科學家等各種方式，設法削弱伊朗的戰爭動員和資源整合能力。從這意義上說，歐盟率先對伊朗進行石油禁運，實際使伊核問題進一步朝戰爭方向演進。

我們知道，石油是伊朗的經濟命脈和外匯收入主要來源，石油收入占全部外匯收入的80％以上。因此，歐盟制裁伊朗石油出口，直接觸動了伊朗的命根子，很可能重創伊朗經濟。1月23日歐盟宣布對伊朗實施新制裁后，伊朗里亞爾匯率次日便創下1美元兌換2．2萬里亞爾的歷史新低。自2011年9月底以來，里亞爾對美元4個月內已貶值約70％。由于伊朗眾多物資都要從國外進口，因此里亞爾幣值暴跌，勢必使國內物價快速上漲，通貨膨脹加劇。對伊朗來說，歐盟對其進行石油禁運，無形中將伊朗逼到死角，逼迫伊朗提前攤牌。伊朗當初曾揚言，如果西方對伊朗進行石油禁運，伊朗將封鎖霍爾木茲海峽進行報復。不管伊朗是否會采取這種措施，以及是否會由此引發地區戰爭，但毫無疑問，海灣局勢加速惡化導致的直接后果就是國際油價居高不下。歐盟宣布實現石油禁運次日，紐約商品交易所３月份交貨的輕質原油期貨上漲1.25美元，收于每桶99．58美元，漲幅接近1.3％。３月份交貨的倫敦布倫特原油期貨價格收于每桶110.58美元，比前一交易日上漲72美分，漲幅0.66％。而另據預計，如果伊朗封鎖霍爾木茲海峽30天，國際油價將暴漲至每桶300-500美元。

很多人以為，美國作為最大石油消費國受到損害最大。實則不然。這些年來，美國一直在減少從中東的石油進口量。目前美國石油進口一半以上來自西半球（北美洲、南美洲、中美洲，以及美屬加勒比），22%來自非洲，從海灣地區進口石油比重不過17%，遠低于中國、日本、韓國、印度和歐盟國家。另據報道，由于美國大力開發國內石油資源和頁巖氣等非傳統能源，2011年前9個月，美國石油出口超過進口，事實上成為石油產品凈出口國。因此，如果真的因伊朗核危機激化導致國際油價暴漲，最大受害者將是包括歐盟在案內的大量從中東進口石油的石油消費國。屆時，無論歐盟是否找到替代能源進口國，油價暴漲都會使自身利益受到嚴重損害。這令本來已經十分脆弱的歐洲經濟面臨難以承受之重。——如果歐盟積極參與制裁伊朗的最終結果，是使美國實力相對壯大，而歐洲和其他亞洲國家受到嚴重削弱，這種替人做嫁的事情，自然最愚蠢不過了。

從深層看，歐盟領導人在國際重大事件中缺乏大智慧，與這些國家的人才選拔機制有關。在這些國家，所謂的“民主政治”實際仍是金錢決定選票，而難以選撥出真正杰出的政治領袖。更主要的，是與歐洲不少國家資本主義經濟面臨的結構性難題使然。盎格魯-撒克遜式的資本主義本質上是一種外延性的資本主義，其財富依靠從外部獲得，而不是靠自身創造，這種帶有“賭場資本主義”性質的經濟模式，決定了其很容易滑向以制造災難獲得財富轉移好處的“災難資本主義”，尤其在當前歐美相繼陷入金融危機背景下，西方更需要從外界獲得資源補充，因此其對外政策也更具侵略性，并為此而自我迷失，陷入短期受益長期受損的戰略困境。從這一意義上說，歐盟積極參與國際事務，對國際社會進步是個壞消息，而不是好消息。

           本文刪節后發于《中國國防報》2012年2月7日