創(chuàng)建拉美和加勒比共同體是200年前該地區(qū)獨立戰(zhàn)爭時期拉美解放者的理想，也是當代拉美和加勒比所有國家的共同愿望。2011年12月2～3日，首屆拉美和加勒比國家共同體峰會（又稱第三屆拉美和加勒比國家一體化和發(fā)展首腦會議和第22屆里約集團首腦會議）在委內瑞拉首都加拉加斯召開，拉美及加勒比地區(qū)的33個國家總統(tǒng)、政府首腦或代表出席會議，會議通過了《加拉加斯宣言》，正式宣告拉美和加勒比國家共同體成立。
峰會的召開和拉美與加勒比共同體的宣告成立，無論是對拉美還是對全世界，具有重要的歷史意義和現(xiàn)實意義。正如查韋斯總統(tǒng)在首腦會議開幕詞中所說，在委內瑞拉獨立200周年之際，在美洲解放者玻利瓦爾的故鄉(xiāng)，成立拉美及加勒比國家共同體是件值得全人類紀念的歷史事件。
真正的拉美和加勒比地區(qū)組織
與以往美洲國家組織成員國會議和以美國為主導的美洲峰會不同的是，拉美和加勒比國家共同體峰會沒有邀請美國和加拿大，而邀請了一向被美國排除在美洲國家組織和美洲峰會之外的古巴參加。所以，這次峰會正式宣告成立一個沒有美國和加拿大參加的，包括全部拉美和加勒比地區(qū)33個國家在內的區(qū)域性政治組織，這在拉美與加勒比地區(qū)歷史上是史無前例的，為推動拉美地區(qū)一體化進程創(chuàng)造了一個很好的對話平臺，無疑將使拉美和加勒比國家一體化進程得到有力的組織保障。
此前，拉美和加勒比地區(qū)有多種一體化組織，如加勒比共同體、中美洲共同市場、安第斯共同體、南方共同市場、南美國家聯(lián)盟、美洲玻利瓦爾聯(lián)盟等，但卻沒有一個包括所有拉美和加勒比國家的統(tǒng)一的組織，因此拉美和加勒比國家很難作為一個整體與其他地區(qū)組織如歐盟、非盟、東盟等進行對話和談判。隨著這一組織的正式成立，這一局面將可得到改觀。
拉美大團結邁出可喜的第一步
拉美和加勒比各國的政治經(jīng)濟體制不盡相同，各國的內外政策也有差異，有的國家與美國關系比較接近，有的國家與美國關系比較疏遠。如墨西哥、智利、中美洲國家、秘魯、哥倫比亞等國與美國簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，而古巴則一直受到美國封鎖和禁運，古美兩國外交關系至今尚未恢復。在拉美和加勒比國家共同體（la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños，CELAC）與美洲國家組織（OEA）的關系問題上，各國意見不一。一些國家主張CELAC應取代OEA，而多數(shù)拉美國家領導人認為，CELAC它將是與OEA平行的、同時存在的，而不是對立的，應各司其職，不應取而代之。盡管意見不一，但是并沒有阻止他們最終在關鍵問題上擱置爭議、達成共識。拉美和加勒比國家也一致表示，在馬爾維納斯群島英阿爭端中支持阿根廷的立場，一致反對美國對古巴的經(jīng)濟封鎖。這彰顯出拉美國家內聚力的增強。正如《加拉加斯宣言》中所強調的，拉美和加勒比共同體是在拉丁美洲國家紀念拉美獨立200周年之際成立的，它的成立標志著在實現(xiàn)拉美解放者玻利瓦爾、圣馬丁、馬蒂和佩蒂翁等關于“拉美大團結”的理想方面邁出了可喜的第一步。
誠然，應該充分估計今后這一新的地區(qū)組織在開展工作進程中可能面臨的困難和挑戰(zhàn)。如在新組織的定位、新組織的功能、運作機制及其發(fā)展目標等方面，及其與OEA的關系等不少問題有待于妥善解決。一些國家認為，CELAC只是一個對話和協(xié)商的論壇，而另一些國家認為，它應該是一個組織。顯然，由于各國在政治經(jīng)濟體制、執(zhí)政方式乃至意識形態(tài)上有所不同，與美國關系的好壞不同，因此有些問題解決起來還會出現(xiàn)一些難以想像的困難。但是，和平、發(fā)展、穩(wěn)定是時代的主流，拉美和加勒比國家走向團結合作是人心所向。
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