印度歷史也許將永遠(yuǎn)記住2011年。在這一年里，前所未聞的高額腐敗案件大曝光，史無前例的反腐敗群眾運(yùn)動(dòng)在全印300個(gè)城鎮(zhèn)大示威，公民社會(huì)和政治黨派就如何反腐敗展開大辯論。全國(guó)取得重要共識(shí)：印度需要建立一個(gè)獨(dú)立于黨派政治的廉政反腐機(jī)構(gòu)。人民強(qiáng)烈要求、熱切期待議會(huì)就此通過一項(xiàng)法律。然而，到了這一年即將過去的最后時(shí)刻，議會(huì)自身陷入一片混亂，正在審議中的反腐敗法案胎死腹中。轉(zhuǎn)播會(huì)議實(shí)況的衛(wèi)星電視不斷傳出三個(gè)詞：悲哀（sad）、失望（disappointed）、恥辱（shame）。
近年來，印度重大腐敗丑聞一宗接一宗曝光，公民社會(huì)的道德正義感一次又一次深受震動(dòng)。其中影響較大的有：“電信丑聞”——前電信部長(zhǎng)等一伙人為所欲為，以遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)值的“甩賣價(jià)”出售2G手機(jī)網(wǎng)絡(luò)許可證，導(dǎo)致國(guó)庫損失400億美元，成為印度獨(dú)立以來最為嚴(yán)重的一起官商勾結(jié)案，其首犯被美國(guó)《時(shí)代》周刊列為全球第二大“濫用權(quán)力者”（因“水門事件”遭彈劾的美國(guó)前總統(tǒng)尼克松名列第一）；“賄票丑聞”——“維基解密”泄露的一份美國(guó)外交電報(bào)顯示，為使印度能與美國(guó)簽訂民用核能合作協(xié)議，執(zhí)政的國(guó)大黨議員重金賄賂反對(duì)黨議員，以使政府在2008年一次驚險(xiǎn)的信任投票中戲劇性過關(guān)；“英聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)會(huì)丑聞”——運(yùn)動(dòng)會(huì)組織者濫用權(quán)力，揮霍公款，不僅使這屆運(yùn)動(dòng)會(huì)以組織混亂著名，更使國(guó)庫支出高達(dá)41億美元。
在這樣的背景下，與“阿拉伯之春”同時(shí)，印度掀起了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的反腐敗群眾運(yùn)動(dòng)。這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)袖是一位74歲的名叫安納·哈扎雷的社會(huì)活動(dòng)家，他在4月和8月兩次進(jìn)行“圣雄甘地”式的絕食抗?fàn)帲瑥?qiáng)烈要求議會(huì)通過一個(gè)強(qiáng)硬有效的“Lokpal法案”。民眾對(duì)腐敗的憤怒井噴似地暴發(fā)出來，迫使政府承諾立即采取行動(dòng)。
“Lokpal”是個(gè)梵文組合詞，Lok意為“人民”，Pala意為“保護(hù)人”，合在一起意為“保護(hù)人民免受貪官污吏欺侮的人或機(jī)構(gòu)”。此項(xiàng)立法的目的是，要建立一個(gè)專門針對(duì)公職人員貪腐行為的監(jiān)察機(jī)構(gòu)——Lokpal（可譯作“人民監(jiān)察院”）。其實(shí)，早在1968年，議會(huì)就審議過與此相同目的和名稱的法案。43年過去了，先后有九個(gè)不同版本的法案提交議會(huì)審議，但一直沒有結(jié)果。人民對(duì)2011年寄于希望。
經(jīng)過曲曲折折、反反復(fù)復(fù)，在12月舉行的冬季議會(huì)即將結(jié)束時(shí)，《人民監(jiān)察院法案》終于進(jìn)入臨產(chǎn)陣痛期。政府強(qiáng)調(diào)，其提出的法案文本廣泛吸取各方意見，幾易其稿，不僅規(guī)定了強(qiáng)有力的反腐措施，而且顧及全面，考慮未來，具有很強(qiáng)的可操作性。然而，政府文本的幾個(gè)主要之點(diǎn)不僅不為哈扎雷團(tuán)隊(duì)認(rèn)可，更是在議會(huì)激起軒然大波。
一個(gè)重大實(shí)質(zhì)性分歧是，擬議中的人民監(jiān)察院是否應(yīng)有自己的調(diào)查機(jī)構(gòu)，或中央調(diào)查局（CBI）的反腐部門是否應(yīng)隸屬人民監(jiān)察院？印度的中央調(diào)查局為高級(jí)刑警機(jī)構(gòu)，其部分職能是負(fù)責(zé)對(duì)高級(jí)公職人員的貪腐問題進(jìn)行刑事調(diào)查，在行政上隸屬政府人事部。政府在這個(gè)問題上權(quán)衡再三，最后形成堅(jiān)定立場(chǎng)：人民監(jiān)察院將擁有受理舉報(bào)、決定立案和起訴嫌犯的權(quán)力，但無需擁有自己的調(diào)查機(jī)構(gòu)；由中央調(diào)查局負(fù)責(zé)相關(guān)案件的調(diào)查并向人民監(jiān)察院負(fù)責(zé)；中央調(diào)查局不能拆分，在行政上仍隸屬政府人事部；法案已賦予人民監(jiān)察院相當(dāng)多的權(quán)力，不應(yīng)使其成為一個(gè)不受任何制衡的“巨獸”。
但哈扎雷團(tuán)隊(duì)以及大部分反對(duì)黨的立場(chǎng)與之針鋒相對(duì)：人民監(jiān)察院應(yīng)是獨(dú)立機(jī)構(gòu)，如果沒有自己掌控的調(diào)查部門便形同虛設(shè)；雖然法案規(guī)定中央調(diào)查局在相關(guān)案件的調(diào)查方面向人民監(jiān)察院負(fù)責(zé)，但只要政府繼續(xù)控制中央調(diào)查局的人事和財(cái)務(wù)大權(quán)，反腐敗調(diào)查就難免會(huì)受政治干擾；大量事實(shí)證明，歷屆政府都明里暗里操控中央調(diào)查局，使之成為包庇執(zhí)政黨貪腐高官的工具，這種狀況早應(yīng)結(jié)束。哈扎雷挑明：“政府害怕的原因是，一旦中央調(diào)查局隸屬人民監(jiān)察院，若干名部長(zhǎng)將排著隊(duì)進(jìn)監(jiān)獄。”
另一個(gè)熱議問題是，人民監(jiān)察院將對(duì)包括政府總理、聯(lián)邦議員、各級(jí)文官在內(nèi)的所有公職人員進(jìn)行反腐監(jiān)察，但政府基層部門的辦事人員是否也應(yīng)置于人民監(jiān)察院的監(jiān)察之下？政府及一些學(xué)者指出，全國(guó)屬于C級(jí)和D級(jí)的低級(jí)官員人數(shù)多達(dá)570萬，如果由人民監(jiān)察院來處理其腐敗問題，該組織本身將成為一個(gè)十分龐大的官僚機(jī)構(gòu)，從而自身會(huì)產(chǎn)生新的問題。而且，反腐敗關(guān)鍵要從高層抓起，只要高官廉潔了，基層的問題不難整治。但哈扎雷團(tuán)隊(duì)堅(jiān)持不讓，似有廣泛而深刻的原因。
印度的腐敗問題并不僅限于高層，而是彌漫于日常生活的方方面面，普通百姓深受其害，怨聲載道。最常見也是最典型的腐敗現(xiàn)象是，在公共服務(wù)領(lǐng)域，對(duì)那些按規(guī)章應(yīng)辦或可辦的事，小官小吏往往故意拖著不辦，等待“上供”。“透明國(guó)際”（Transparency International）于2005年在印度全國(guó)進(jìn)行了一次大規(guī)模民意調(diào)查，其結(jié)果顯示，民眾認(rèn)為最為腐敗的部門按順序?yàn)椋壕臁⒒鶎臃ㄔ骸⑼恋毓芾頇C(jī)構(gòu)、市政單位、公立醫(yī)院和電力服務(wù)部門等。透明國(guó)際每年發(fā)表一份各國(guó)腐敗指數(shù)排名表，2011年將印度在183個(gè)國(guó)家和地區(qū)中列為第95位，由2010年的第87位下滑一大截，表明腐敗正在惡化。（注：2011年列表顯示新西蘭最為廉潔，新加坡排列第5，香港第12，中國(guó)大陸第75。）不無巧合，“透明國(guó)際”恰在近日又發(fā)表一份關(guān)于南亞腐敗問題的專題報(bào)告，披露在印度城市1000名電話受訪者中，54%的人稱其在過去12個(gè)月里為獲得基本公共服務(wù)而不得不行賄。
在哈扎雷第三次絕食的巨大壓力下，冬季議會(huì)在圣誕節(jié)后再延長(zhǎng)三天專門審議這個(gè)法案。兩院辯論異常激烈，政治精英盡顯風(fēng)采。尤其在最后時(shí)刻，又不斷冒出許多新的爭(zhēng)議問題，有些與反腐敗并不直接相關(guān)，朝野都著眼政治輸贏，雙方殺得難解難分。29日是會(huì)期最后一天，到了下午，政府陣營(yíng)缺乏足夠票數(shù)的形勢(shì)趨于明朗。深夜時(shí)分，聯(lián)邦院（下院）突然出現(xiàn)戲劇性場(chǎng)面，一名議員沖向正在發(fā)言的部長(zhǎng)，搶走法案文本，當(dāng)眾撕毀，扔棄在地。會(huì)場(chǎng)頓時(shí)亂作一團(tuán)，辯論無法繼續(xù)，表決無法進(jìn)行。零點(diǎn)一到，議長(zhǎng)立即宣布冬季議會(huì)到此結(jié)束。
這一幕通過衛(wèi)星電視實(shí)況播出，活生生地展現(xiàn)在印度全國(guó)人民眼前。政府大失顏面。反對(duì)黨“乘勝追擊”，譴責(zé)政府精心策劃，逃避票決，“謀殺民主”。
近日印度媒體已有評(píng)論尖銳指出，別看無論執(zhí)政黨還是反對(duì)黨都信誓旦旦，表示一定要通過一個(gè)強(qiáng)硬有效的反腐敗法，其實(shí)都是在做秀，他們誰也不希望看到一個(gè)獨(dú)立的、強(qiáng)硬有效的廉政機(jī)構(gòu)。前幾天還有報(bào)道，哈扎雷本人曾明說：“人民院有150名議員有犯罪記錄，他們不應(yīng)進(jìn)入民主的圣殿。”他說的是事實(shí)。早就有統(tǒng)計(jì)公布，在最近數(shù)屆人民院中，大約20%的議員（議席總數(shù)為543個(gè)）涉嫌犯有刑事罪。也許這是問題的根源。
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