【內(nèi)容提要】本文以中國向日本、韓國和新加坡的勞務(wù)輸出過程為案例，指出與通常的“流動”不同，東亞的跨國勞務(wù)是一個“勞工移植”的過程：勞工在家鄉(xiāng)被“拔出”，直接移植入在海外被嚴(yán)格控制的工作場所和生活空間。文章分析了當(dāng)前跨國勞工移植的成因、表現(xiàn)模式和社會后果，特別是它和當(dāng)前國際資本主義內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾之間的聯(lián)系。“勞工移植”意味著，跨國間的流動和聯(lián)系確實(shí)在不斷增強(qiáng)，但是流動和聯(lián)系是在主權(quán)國家的嚴(yán)格控制下展開的，代表了“點(diǎn)對點(diǎn)”式的全球化。在這個意義上，新的全球性流動和聯(lián)系，與舊的以民族國家主權(quán)為中心的世界秩序得到了和解，甚至彼此互相強(qiáng)化。

【關(guān)鍵詞】移民管治　勞動力　國際資本主義　微觀移植　國家主權(quán)

　　有關(guān)全球化和跨國主義的研究，通常聚焦于自發(fā)的、橫向的、不斷擴(kuò)張、超越民族國家的“流動”和“聯(lián)系”。但是越來越多的研究也開始關(guān)注流動性和聯(lián)系性是如何受國家力量作用和制約的。本文將這兩個看似對立的立場結(jié)合起來，分析全球化和跨國主義的一個具體案例，即中國向日本、韓國和新加坡的勞務(wù)輸出過程，從而對目前的全球化和亞洲區(qū)域化形成新的理解。中國向這三個國家的勞務(wù)輸出，是亞洲日益緊密的區(qū)域化的一部分，但是與通常意義上的“流動”不同的是，東亞的勞工輸出是一個“勞工移植”的過程：勞工在家鄉(xiāng)被“拔出”，直接移植入在海外嚴(yán)格劃定和控制的崗位、工作場所和生活空間。勞工移植本身并不是新現(xiàn)象，但是在目前全球化的背景下，跨國勞工移植有其新的成因、新的表現(xiàn)模式和新的社會后果。本文要特別指出，造成當(dāng)前勞工移植現(xiàn)象的，是國際資本主義中的兩個結(jié)構(gòu)性矛盾：一是資本的上向集中和勞務(wù)的下向外包之間的矛盾；二是勞工管理的分散化或碎片化和對移民控制的集中化（即對移民的控制是中央政府的獨(dú)有權(quán)力，而且現(xiàn)在全球的普遍趨勢是移民控制越來越嚴(yán)格，越來越集中）之間的矛盾。這兩個矛盾導(dǎo)致了早期通行的大規(guī)模勞工移植和集中營式管理政策（比如韓國在20世紀(jì)70年代向中東的勞務(wù)輸出）難以奏效，政府被迫開發(fā)新的政策工具，以實(shí)現(xiàn)對勞動力個體的流動進(jìn)行直接的控制。這樣，“微觀移植”是現(xiàn)階段“勞工移植”的核心特征。

　　“勞工移植”意味著跨國之間的流動和聯(lián)系確實(shí)在不斷增強(qiáng)和擴(kuò)大，但是全球化的實(shí)際過程并不像水銀泄地，由點(diǎn)及面，自發(fā)擴(kuò)散，逐步覆蓋全球。在東亞，跨國之間的勞務(wù)流動和聯(lián)系是在主權(quán)國家的嚴(yán)格控制下展開的，局限于由政府開辟的特別通道，在勞務(wù)輸出國，不是所有人都可以隨時進(jìn)入這個通道；到了輸入國，勞工的大部分甚至是絕大部分的生活和社會關(guān)系也被局限在這個通道之內(nèi)，而不能和本地社會發(fā)生有機(jī)的、不斷深化的關(guān)系；等到合同到期，勞工必須按時回國。跨國之間的通道確實(shí)超越了國界，流動頻繁，但是它們并沒有擴(kuò)散效應(yīng)，不能在大范圍上形成新的社會生活形態(tài)。采用詹姆斯·費(fèi)格森（Ferguson）在對非洲石油經(jīng)濟(jì)的研究時所用的一個詞，我們可以把這一模式稱為“點(diǎn)對點(diǎn)”式的區(qū)域化和全球化。在這個意義上，新的全球性流動和聯(lián)系，與舊的以民族國家主權(quán)為中心的世界秩序得到了和解，甚至彼此互相強(qiáng)化。

　　近年來，中國的勞務(wù)輸出在數(shù)量上獲得了長足發(fā)展。2004年底，約有60萬中國人在境外執(zhí)行超過1年的就業(yè)合同，是1990年（58000人）的10倍多（中國承包商會，2004；中國勞動部國際交流中心，2005）。其中東北三省的發(fā)展特別引人注目。東北三省從未有往外遷移（包括境內(nèi)遷移）的傳統(tǒng)，但是在90年代末期一躍成為主要的勞務(wù)輸出地。例如，傳統(tǒng)上旅日華僑來自東南省份（如福建省），但是在2003年，東北三省的移民占了旅日華僑的1 / 3。根據(jù)我的訪談數(shù)據(jù)，東北人占了在韓國的中國勞工中的絕大多數(shù)，在新加坡也大抵如此。在我所調(diào)查的遼寧省，2004年有3萬人通過官方渠道前往境外就業(yè)，占當(dāng)年全國勞務(wù)輸出的第二位（中國承包商會，2004：14；中國勞動部國際交流中心，2005）。

　　就輸入國而言，日本、韓國和新加坡是中國勞務(wù)輸出的前三大目的地。截至2004年11月，在日本登記注冊的中國工人約有10萬、新加坡8萬、韓國4.7萬。在日、韓非技術(shù)和半熟練外籍工人中，中國工人比例最高，分別是近70%和超過40%，在新加坡中國工人數(shù)位居前四位，可能僅次于馬來西亞工人，位居第二（中國承包商會，2004：16-17，40-48）。本文所依賴的資料，是對此三國的文獻(xiàn)數(shù)據(jù)和本人在新加坡、中國東北實(shí)地調(diào)查材料的綜合。


一、概述：國家主導(dǎo)、市場驅(qū)動和混合模式

　　日本、韓國和新加坡代表了３種不同的外籍勞工管理模式。在日本，國家是主導(dǎo)力量。日本至今拒絕接收非技術(shù)外國勞工，而采用所謂的“邊門”政策，以產(chǎn)業(yè)研修生名義引進(jìn)勞工。產(chǎn)業(yè)研修生在表面上是一個國際援助項目，幫助第三世界國家培訓(xùn)工人，從而和勞工移民區(qū)別開來，避免日本社會特別是工會組織的監(jiān)督。大部分中國東北勞工以研修生身份去日本務(wù)工。1992年至2003年間共有來自14個國家60萬研修生赴日工作，其中中國人占了一半（日本法務(wù)省數(shù)據(jù)，引自Tsuda，2005：41）。①按照該政策規(guī)定，研修生第一年不算作雇員，每月領(lǐng)取6萬日元（約合500美元或人民幣4000多元，按2000年前后匯率推算，下同）的津貼，不受勞動法保護(hù)。勞工與雇主沒有雇用合同，但是雇主或雇主協(xié)會與勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)（中國的招聘中介或者勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)）簽訂協(xié)議，因此勞務(wù)輸出與輸入被界定為兩個公司間的貿(mào)易合作關(guān)系，而不是勞資之間的雇用關(guān)系。如果研修生在第一年末通過日語和工作技能測試，研修第二年可成為技術(shù)實(shí)習(xí)生。技術(shù)實(shí)習(xí)生與雇員同等待遇，每月工資約為12萬日元（約合人民幣9000元）。技術(shù)實(shí)習(xí)生合同最長兩年。直接監(jiān)管研修生制度的是日本國際培訓(xùn)合作組織（the Japan International Training Cooperation Organization，簡稱JITCO），該組織由日本政府5個行政部門（法務(wù)省、外務(wù)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、厚生勞動省、國土交通省）在1991年聯(lián)合成立，代表政府的公共機(jī)構(gòu)。除日本國際培訓(xùn)合作組織之外，其他幾個非盈利公共組織（但不能是雇用機(jī)構(gòu)）也可以與中國的中介機(jī)構(gòu)簽訂引進(jìn)勞工的雙邊協(xié)議。在中國東北，申請人要向中介繳納人民幣2萬元至6萬元不等前往日本務(wù)工，去另一些國家的價位通常更高些。

　　韓國于1993年引進(jìn)日本的研修生制度招收外勞。我所調(diào)查的遼寧的中介機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為韓國的工作條件比日本差，但勞工能掙得更多。在韓國的研修生1個月可掙64萬韓元②（約合640美元或人民幣5500元），相當(dāng)于普通工人工資的20% ～ 25%，但是時間長了之后1個月能掙100萬韓元（按2005年的數(shù)據(jù)）。技術(shù)類研修生3年合同下來，能掙人民幣20萬左右。在韓國負(fù)責(zé)執(zhí)行研修生制度的是韓國國際培訓(xùn)合作集團(tuán)（the Korea International Training Cooperation Corps，簡稱KITCO）。該組織成立于1994年，是韓國中小企業(yè)聯(lián)合會（The Korea Federation of Small and Medium Business，簡稱KFSB）的子機(jī)構(gòu)。與日本的JITCO不同的是，KFSB不是政府組織，而是代表雇主利益的商業(yè)機(jī)構(gòu)，但實(shí)際上，KFSB比JITCO扮演更多的政府管理者角色。KFSB指定與之合作的中國中介機(jī)構(gòu)，在2005年KFSB在中國的合作機(jī)構(gòu)是10家大型國企，全部是有直接和外方簽約權(quán)的“國際公司”。這些機(jī)構(gòu)接收勞務(wù)輸出申請，進(jìn)行初步遴選之后將入選者名單交給KFSB，由KFSB確定最終名單，將勞工指派給雇用公司。在整個招聘過程中，工人或中國中介見不到甚至無從了解雇用公司的情況。勞務(wù)合同不能續(xù)簽，勞工3年合同期滿后必須離境。盡管規(guī)定嚴(yán)格，但是從政府角度看，韓國的研修生制度與日本的相比，在控制程度上還是差強(qiáng)人意。比如，2004年初在韓國有63%的產(chǎn)業(yè)研修生到期滯留不歸（中國承包商會勞務(wù)部，2004：60），而在日本2000年是5.6%。在日本，1997年至2001年，中國滯留研修生只占所有滯留外籍人員的1%多（JITCO， 2001：107），2004這個比例為2%（Tsuda， 2005：40）。

　　經(jīng)過多年的爭論，韓國議會于2003年決定以雇用許可制取代研修生制，并于2004年8月開始實(shí)行。在雇用許可制度下，外籍勞工與本國員工享受同等勞工待遇，包括組織工會權(quán)、罷工權(quán)和最低工資要求。然而直到2007年韓國和中國政府才簽署諒解備忘錄，將雇用許可制適用于中國勞工。我所調(diào)查的大部分中介認(rèn)為，雇用許可制不大可能從根本上改變目前的招工模式。

　　與日本和韓國的外籍勞工政策不同，新加坡的政策在經(jīng)濟(jì)上更為自由。③只要本國雇主能夠證明他們需要外國勞工，同時不超過政府規(guī)定的“外勞頂限”（dependency ceiling，即公司雇用的外籍勞工與本地工人的比例）、外國勞工的國籍符合政府的規(guī)定（某些國家的勞工只能從事某些行業(yè)的工作，比如中國國籍的女性不得從事家庭服務(wù)業(yè)），外國勞工就能進(jìn)入新加坡。在具體管理中，新加坡不是靠公共機(jī)構(gòu)來規(guī)范市場，而是由私營招聘公司負(fù)責(zé)。2007年新加坡共有1618家持證中介從事外籍勞工招募（Singapore Ministry of Manpower， 2007）；在“凱麗檢索”（Kellysearch，一個專門介紹網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品及服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)檢索引擎）能找到的在東南亞注冊的人力招聘公司中，75%在新加坡。④對于彈丸之地的這個島國來說，這些數(shù)字相當(dāng)驚人，因為號稱世界知名購物天堂的新加坡，在2004年只有250家百貨店和超市、1400家食品飲料煙草零售店（Singapore Department of Statistics， 2006：19）。由此可見新加坡勞動力市場的活躍程度（很多招聘中介公司也是為整個東南亞地區(qū)服務(wù)的）。新加坡政府禁止雇用公司直接從中國招募工人，他們必須通過人力部指定，并由中國駐新加坡大使館認(rèn)可的招聘中介進(jìn)行招工（2007年這樣的公司有50個）。與日本和韓國注重輸入前篩選把關(guān)的政策不同，新加坡對勞工準(zhǔn)入相對寬松，但在輸入后進(jìn)行管理，特別強(qiáng)調(diào)對雇用機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格規(guī)定。雇用和中介機(jī)構(gòu)必須為每位外籍勞工繳納5000新元（約2500美元或人民幣22000元）的安全保證金，必須確保工人不違反政府法律法規(guī)。這樣的管理方式相對成功，非法滯留現(xiàn)象非常少。在新加坡的中國勞工每月平均工資550新元，加班費(fèi)可達(dá)1000新元。勞務(wù)合同通常為兩年，可續(xù)簽1年。在東北，去新加坡的中介費(fèi)為人民幣55000 ～ 75000元，因而對勞工來說，前往新加坡打工最容易成行，但是經(jīng)濟(jì)收益最低。

　　在這三國的外籍勞工移植現(xiàn)象中，日本的政策是政府主導(dǎo)型，新加坡是市場驅(qū)動型，韓國介于兩者之間，代表的是混合型治理模式。但是三個國家政策目標(biāo)和執(zhí)行結(jié)果有很大的共同性。中介機(jī)構(gòu)——不管是日本的公共機(jī)構(gòu)，還是韓國的商業(yè)行會，亦或是新加坡的商業(yè)公司——在型塑勞務(wù)輸入的過程中扮演著關(guān)鍵角色。下文將探討相異政策背景下中介機(jī)構(gòu)的形成和功能，特別是為什么它們在勞工移植中扮演了直接的關(guān)鍵角色。


二、勞務(wù)—資本相關(guān)性的弱化

　　勞工移植的現(xiàn)象本身并不新，從1932年開始一直到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束，日本政府有計劃、有組織地將日本農(nóng)民和在朝鮮半島的居民遷至中國東北開發(fā)農(nóng)業(yè)，即所謂日本的“農(nóng)業(yè)移民”。⑤在戰(zhàn)后亞洲新興國家的國家建設(shè)時期，勞工移植的組織化甚至更強(qiáng)了，從60年代至80年代，東亞的勞工移植主要和大型建設(shè)工程聯(lián)系在一起，特別是建筑和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展項目。這些大規(guī)模、集體性移居、集中性居住的勞工移植模式基于兩個相關(guān)條件：一是資本與勞動力的直接關(guān)系，即大規(guī)模的資本雇用大規(guī)模的勞動力；二是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與國際經(jīng)濟(jì)的明顯分野：對輸出國而言，勞務(wù)輸出和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)幾乎完全沒有關(guān)系，在輸入國，那些大型項目通常由中央政府或者世界發(fā)展機(jī)構(gòu)投資，其實(shí)和當(dāng)?shù)厣鐣苌侔l(fā)生關(guān)系。然而90年代初，當(dāng)中國人開始大規(guī)模以個體行為赴日本、韓國和新加坡務(wù)工的時候，這兩個條件都發(fā)生了改變。

　　當(dāng)前近30%的海外中國勞工受雇于建筑業(yè)，建筑業(yè)是勞—資本關(guān)系變化的典型例子。⑥首先，建筑產(chǎn)業(yè)對資本密集度的要求大幅度提高。在70年代，當(dāng)集體性的項目勞務(wù)流動是勞工移植的主要方式時，一般項目合同價值極少超過1億美元，80年代合成式建設(shè)（即承建單位不再只是建設(shè)一棟樓或者一條路，而是建設(shè)整個港口和工業(yè)區(qū)等）成為主流模式，一個合同價值超過10億美元很常見。與此同時，建筑合同平均利潤卻由70年代的20%下降至80年代的不足10%（張鴿盛，1999：93-94），90年代至今只有7%（邢厚媛，2005：8）。這意味著只有那些資本雄厚的超大型企業(yè)能在市場上贏利。同時，由于其他的種種因素——比如發(fā)展中國家對基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的需求旺盛但財力不足而不能自主投資、國家設(shè)施的民營化、公共項目的政府和非政府機(jī)構(gòu)合作日漸流行，以及國際資本把基礎(chǔ)設(shè)施項目當(dāng)作它在全球投機(jī)中的一個穩(wěn)定器（因為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期長、利潤率可預(yù)見性強(qiáng)）的意圖——基礎(chǔ)設(shè)施項目中的建設(shè)、投資和長期管理的一體化成為主流模式。基礎(chǔ)設(shè)施項目中的承包商，不僅僅承建項目，而且越來越身兼融資者、經(jīng)營者和管理者的角色，承包商帶資進(jìn)入，工程完成后，承包商對工程進(jìn)行商業(yè)性經(jīng)營以收回投資，然后再將項目轉(zhuǎn)讓給當(dāng)?shù)卣?jīng)營管理。這種一體化的工程一般采取3種具體合作模式：建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓（BOT）、建設(shè)—經(jīng)營—擁有—轉(zhuǎn)讓（BOOT）、設(shè)計—采購—施工（EPC）。一位中國產(chǎn)業(yè)評論人士預(yù)測BOT模式在21世紀(jì)中期將占到全球合同項目的60%（邢厚媛，2005：10；另見王守清［2004］對印尼和泰國的市場分析）。鑒于對這一趨勢的預(yù)測，國務(wù)院還在1999年特別頒布了優(yōu)惠政策以鼓勵中國公司進(jìn)入BOT市場（邢厚媛，2005：10）。

　　在大型企業(yè)的資本越來越密集化的同時，它們的勞工管理事務(wù)卻逐步下移。大公司將主要精力集中在融資、設(shè)計和項目管理上，而把勞動密集型的任務(wù)（如土木建筑本身）轉(zhuǎn)包給小公司，小公司又靠中介機(jī)構(gòu)招募勞工、組織建筑隊，中介機(jī)構(gòu)則向勞務(wù)輸出地的偏遠(yuǎn)地區(qū)尋募務(wù)工人員，由此形成勞工的招募—管理鏈。比如中國建筑總公司是目前中國最大的建設(shè)公司，也是第一個向海外派遣商業(yè)合同勞務(wù)的公司。它在70年代末靠當(dāng)勞務(wù)供應(yīng)商，向海外大型公司輸送自己的員工而進(jìn)入國際市場，現(xiàn)在它能夠獨(dú)立競標(biāo)承攬國際上的業(yè)務(wù)，卻不再靠自己的員工完成勞動密集型的工作，而是依賴一批國內(nèi)的小建筑公司提供勞務(wù)。這些小公司數(shù)目眾多，為了便于管理，中國建筑總公司把這些分成四級，逐級發(fā)包。因此，資本與勞務(wù)之間的直接聯(lián)系在弱化：掌握資本的不愿意看到勞工，直接管理勞工的不掌握資本，雇用關(guān)系不再發(fā)生在勞與資雙邊之間，而是嵌入到由多個主體形成的一系列復(fù)雜的關(guān)系之中。

　　隨著國際上的建筑行業(yè)內(nèi)部的資本與勞務(wù)聯(lián)系不斷弱化，中國的勞務(wù)輸出也經(jīng)歷了行業(yè)上的轉(zhuǎn)變。根據(jù)查道烔（Zha， 2002：137）對中國相關(guān)政府官員的采訪，90年代以來中國建筑工程公司在日本承包項目的難度越來越大，結(jié)果通過工程合同向日本的勞務(wù)輸出的比重大幅下降。2003年，吉林省共輸出勞動力14700人，其中只有12%與工程項目有關(guān)（楊云母，2005：51），越來越多的勞工進(jìn)入其他的3-D工種（隆國強(qiáng)，1995：167）。在日本和韓國，中國移民目前主要受雇于農(nóng)業(yè)、食品生產(chǎn)和小型家具生產(chǎn)；在新加坡的中國移民則主要從事后勤、小生產(chǎn)和零售業(yè)。這三國的服務(wù)業(yè)，如小餐館和零售店也雇用了不少中國勞工。也就是說，在建筑業(yè)內(nèi)勞工和大資本的關(guān)系越來越不直接，在建筑業(yè)之外，跨國勞工主要受零散的、小型的、地方的資本所雇用。

　　隨著跨國勞務(wù)和大型資本的關(guān)系弱化，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和國際經(jīng)濟(jì)的分界線也變得模糊不清。日本早期規(guī)定只有從事國際貿(mào)易的公司才可雇用研修生，但是很快發(fā)現(xiàn)這不符合現(xiàn)實(shí)。最需要外籍勞工的機(jī)構(gòu)并不是國際投資商或出口商，而是偏遠(yuǎn)地區(qū)的低端下游小企業(yè)。日本和韓國現(xiàn)在都規(guī)定研修生制度主要服務(wù)中小型企業(yè)。日本在1990年修訂《移民控制與難民承認(rèn)法案》，正式引進(jìn)“研修生”簽證類別，作為緩解小企業(yè)（特別是無法獨(dú)自引進(jìn)外籍勞工的企業(yè)）面臨的勞工荒（《日經(jīng)新聞》1991年1月19日，第22頁，轉(zhuǎn)引自Zha，2002：141）。韓國政府規(guī)定，少于300名雇員的公司才有資格雇用外籍研修生。

　　這些發(fā)展趨勢使資本、勞務(wù)和國家管理之間的關(guān)系復(fù)雜化。外國資本和外國勞務(wù)不再有明確的對應(yīng)關(guān)系，它們不再以工程項目為基礎(chǔ)、以明晰的合同為依托，同向、同時流動，經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)影響到經(jīng)濟(jì)體的每一個層次。日本、韓國和新加坡的小企業(yè)雖然完全立足本土，但面臨來自世界特別是中國加工業(yè)的激烈競爭，對它們來說引進(jìn)中國勞工乃是他們在與中國出口商品競爭中求生存的為數(shù)不多的可行途徑之一。受雇于這些企業(yè)，外籍勞工的工作地點(diǎn)高度分散，政府很難將他們集中起來，更不用說把他們封閉起來管理。這樣外籍勞工滲入到社會的每個部分，不僅動搖了內(nèi)部和外部經(jīng)濟(jì)之間的分界線，還潛在地模糊了經(jīng)濟(jì)與社會之間的分界線。因而原來針對合同項目勞工的兵團(tuán)式管理不再奏效，政府必須將外籍勞工管理個體化。這樣的“微觀移植”需要一系列的管理技術(shù)上的創(chuàng)新。下文將闡述實(shí)現(xiàn)這種新型勞工移植的兩個核心政策：區(qū)別對待和明確定位。


三、微觀移植

　　將移民分類、區(qū)別對待，是世界各國通行的政策。大部分國家都把移民人為地分成三類九等，分別發(fā)放不同類別的簽證、許可和其他證件；對移民而言，手持哪一類證件幾乎決定了其身份和在輸入國的基本的工作和生活方式。分類的標(biāo)準(zhǔn)世界各國也大同小異，在本文所涉三國，技能和收入水平是主要標(biāo)準(zhǔn)，族裔身份也相當(dāng)重要。韓國特別歡迎海外韓裔勞工，日本鼓勵海外日裔尤其是巴西和秘魯籍日裔回歸，這些同種族后裔雖然其正式身份也是外國人，但他們比其他勞工享受特殊優(yōu)惠的政策待遇。把族裔身份（先天而來的、“傳統(tǒng)的”）和教育水平（后天獲得的、“現(xiàn)代的”）幾乎等量齊觀，是一個有意思的現(xiàn)象。把傳統(tǒng)主義式的對膚色血緣的強(qiáng)調(diào)，和新自由主義對技能、“人力資本”的興趣相結(jié)合，說明了目前的全球化是一個具有高度選擇性、偏向性的過程，而其選擇性背后的邏輯不是單一的，而是復(fù)雜的，甚至是互相矛盾的。

　　區(qū)別分類的結(jié)果是，一些移民能得到更人道的待遇。那些教育水平和血緣族性都“不對”的勞工無權(quán)攜帶家屬同赴目的國、無權(quán)與居住地公民結(jié)婚、無權(quán)自找工作、無權(quán)定居。對輸入國政府所歡迎的移民來說，法律責(zé)任是以否定式來定義的，也就是無罪推論：在證明有罪之前你是無辜的；然而對非技術(shù)工人來說，法律是以肯定式來定義的，也就是有罪推論：你必須竭盡全力滿足政策要求，并將自己限定在法定的窄小區(qū)域內(nèi)，否則你就有罪。分類區(qū)別對待勞工，劃定了哪些勞工應(yīng)該被嚴(yán)格移植進(jìn)來，特別是在合同到期時要移植回去，從而提供了微觀移植的政策基礎(chǔ)。


四、“自由工等于黑工”

　　對非技術(shù)勞工，接收國采取“恰逢其時”（just-in-time）⑦且“正中其點(diǎn)”（to-the-point）的輸入。勞工進(jìn)入之前就必須界定清楚他（她）要何時到達(dá)、何時離開、雇主的所有情況、工作細(xì)節(jié)、住宿情況。要做到這樣精確的移植，籠統(tǒng)的勞務(wù)遷移政策顯然是不夠的；因具體產(chǎn)業(yè)不同而不同的細(xì)化政策就很有必要。政策規(guī)定哪些產(chǎn)業(yè)向外籍勞工開放，進(jìn)而制定每個產(chǎn)業(yè)內(nèi)部對外籍勞工管理的詳細(xì)規(guī)則。馬丁（Martin， 2006）將這種從注重宏觀上統(tǒng)一調(diào)控的政策向以具體產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)分化控制的微觀政策的轉(zhuǎn)變比喻為從散彈槍向步槍的策略轉(zhuǎn)變。日本JITCO在1999年頒布的產(chǎn)業(yè)名單中，有55個工種類別的研修生允許升級為技術(shù)實(shí)習(xí)生，其名單對“工種類別”的定義非常詳細(xì)，比如男裝制造、帆布產(chǎn)品制造、棉布縫制等等。韓國政府每年給有資格聘用外籍勞工的行業(yè)分配定量指標(biāo)。新加坡大部分行業(yè)對外籍勞工開放，但特定族裔的非技術(shù)工人只能在特定行業(yè)務(wù)工，比如只有馬來西亞、香港、澳門、韓國和臺灣等地的勞工可以從事服務(wù)行業(yè)，中國大陸勞工可以從事建筑、制造和海洋產(chǎn)業(yè)，以及部分服務(wù)行業(yè)。

　　區(qū)別對待政策和行業(yè)具體化微觀管理制造了無數(shù)的“盒子”，移民勞工被安排進(jìn)這些“盒子”，每個“盒子”采用不同規(guī)定。表1顯示了新加坡如何通過這些復(fù)雜的政策框框管理外籍勞工。

　　這個盒中套盒的政策框架反映了我稱之為“公共政策經(jīng)濟(jì)化”的趨勢。即公共政策，特別是移民政策，以滿足市場需求、達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益的最大化為基本目的，如果政策不能滿足市場要求，就被認(rèn)為是不成功的。不成功的政策將帶來所謂的“錯誤移民”（wrong migration或mistaken migration，這是某大型國際組織一位高級官員在描述那些達(dá)不到市場和政府要求的移民所用的詞），而所謂的“錯誤移民”對接受國社會來說不僅是浪費(fèi)而且危險。⑧因此，我所說的公共政策經(jīng)濟(jì)化并不意味著政策忽視了社會和政治上的考慮，相反，公共政策經(jīng)濟(jì)化背后正是這樣的一個信念：只有遵從“自然”、“神圣”的市場邏輯，政策才能最有效地進(jìn)行社會和政治控制。公共政策經(jīng)濟(jì)化表面上是要為經(jīng)濟(jì)而經(jīng)濟(jì)，事實(shí)上是要用經(jīng)濟(jì)直接為政治服務(wù)。

　　外籍勞工管理的微觀化，給了雇主和中介機(jī)構(gòu)相當(dāng)?shù)臋?quán)力。有關(guān)研究文獻(xiàn)已經(jīng)一再表明，外籍勞工政策的形成，通常是“代理人政治”運(yùn)作的結(jié)果，也就是經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)在大眾視線之外與政治官員協(xié)商的結(jié)果（Freeman， 1995，2001）；而紛繁復(fù)雜，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)具體化管理政策尤有此嫌疑（Martin， 2006）。日本和韓國向外籍研修生開放的行業(yè)這些年穩(wěn)定增加，主要由雇用機(jī)構(gòu)推動而成。由于行業(yè)具體化管理的主要目的之一是盡量準(zhǔn)確快速地滿足市場需求，因此政府必須依賴雇用機(jī)構(gòu)和私營中介，以確保工人與工作相匹配。行業(yè)具體化管理并不是亞洲特色，而是全球趨勢。⑨與西歐20世紀(jì)50年代開始的客籍工人方案相比，當(dāng)今作為勞工接收國的工業(yè)化國家更傾向于信任雇主和勞務(wù)中介，而不是輸出國政府。⑩是雇主和勞務(wù)中介，而不是政府間的合作，在制定和操作外籍勞工流動方案（Martin， 2006）。

　　在公共政策經(jīng)濟(jì)化的同時，我們也看到了“社會的政府化”，其突出表現(xiàn)是將雇主和中介機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化為政府臂膀，來管理外勞。在日本、韓國和新加坡，移民勞工必須在同一雇用機(jī)構(gòu)工作，不能跳槽；一旦被雇主開除，移民將立刻轉(zhuǎn)為非法，必須馬上離境回國。韓國的一些非政府組織批評這是“當(dāng)代奴隸制”（Seol， 2005：18）。韓國新的雇用許可制在這方面并沒多大的改善，還是要求移民在最初所簽勞工合同上指明的工作地點(diǎn)工作，只有在特殊情況下（如工廠倒閉）工人才能向政府的就業(yè)安全中心申請轉(zhuǎn)到別的雇主（Seol and Goh， 2005：55）。90年代末，新加坡一些小建筑隊從中國引進(jìn)工人，然后將工人發(fā)包出去給別人打工，或讓他們自己找工作。與官方把勞工“捆綁”在特定的雇用機(jī)構(gòu)的方案相區(qū)別，這種形式被稱做“自由工”。“自由工”找到的工作通常工資更高，很受勞工歡迎，但是新加坡和中國官方都不承認(rèn)這種勞務(wù)形式并予堅決打擊。中國對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部（2001）特別發(fā)出緊急公告要遏制這一現(xiàn)象，宣布“自由工就是黑工”。中國駐新加坡大使館重申“自由工是非法的”，并將此印在中介的勞工招募許可證上，中介機(jī)構(gòu)如果沒有這一憑證，按規(guī)定不能在華招工。因此，雖然跨國勞務(wù)的目的是促進(jìn)勞動力市場的靈活度，但是當(dāng)勞工到達(dá)目的地，他們就被剝奪了真正進(jìn)入勞動力市場的機(jī)會，毫無靈活可言。

　　用中國話來說，這一移民管理模式執(zhí)行的正是“一個蘿卜一個坑”的政策。這原本是描述國家社會主義時期工作單位不能自主創(chuàng)造、變動和調(diào)整位置，職員也不能調(diào)動工作的死板情況。如今作為改革的一部分，中國政府為建立市場經(jīng)濟(jì)而鼓勵“蘿卜”挪動，從而推動勞務(wù)輸出的增長。然而到了市場化的“自由”國家，勞工卻發(fā)現(xiàn)自己重返蘿卜時代，陷入了幾乎比“文革”期間的中國還嚴(yán)的政策限制。

　　將移民勞工捆綁于雇用機(jī)構(gòu)或中介，嚴(yán)重妨礙了勞工去爭取自己的權(quán)益。一個典型的例子是2004年9名在日本打工的遼寧女工在她們的更衣間里發(fā)現(xiàn)隱蔽的攝像頭，這在中國引起嘩然，遼寧省政府派特別代表團(tuán)赴日處理此事。雖然工人們得到了政治上的高度重視和支持，但他們最后還是決定不訴諸法庭，因為雇用機(jī)構(gòu)如果被判有罪，工廠即倒閉，那么他們也將因為失去擔(dān)保而被遣送回國。

　　馬丁（Martin， 2006）曾預(yù)言，如果宏觀政策被具體化的微觀管理所取代，那么所謂的“政策鴻溝”——即政策目標(biāo)與實(shí)際執(zhí)行結(jié)果之間的差距——在未來幾十年內(nèi)將會越來越大。在政府緊縮預(yù)算，同時勞務(wù)市場不斷向國際開放的情況下，政府很難對具有多重標(biāo)準(zhǔn)、深度細(xì)化的市場進(jìn)行有效管理。確實(shí)，如果政府不依賴第三方（在本案例中，即體現(xiàn)為雇主和中介機(jī)構(gòu)），政府手里能夠直接控制外勞的政策手段越來越少。但是正是由于“社會的政府化”，使得政府對外勞的個體流動完全不失控制，國家的力量在這方面并沒有弱化。


五、討論

　　本文質(zhì)疑了當(dāng)今移民和全球化研究中普遍存在的兩組對立觀。一是經(jīng)濟(jì)全球化與民族國家之間的矛盾。研究文獻(xiàn)強(qiáng)調(diào)，擴(kuò)張性的資本總在尋求高靈活度的勞工市場，這與根本上關(guān)注社會秩序，因而具有保護(hù)主義傾向的國家之間產(chǎn)生對立（Harris， 1995）。二是移民網(wǎng)絡(luò)與國家主權(quán)的矛盾。所謂的“自下而上的全球化 / 跨國主義” 理念強(qiáng)調(diào)，移民行為具有自我再生產(chǎn)、強(qiáng)化和自我擴(kuò)張的傾向（如發(fā)展緊密的跨國網(wǎng)絡(luò)、推動家庭團(tuán)聚，結(jié)果政策無法阻止不斷延展的移民鏈條），而現(xiàn)代國家主權(quán)是建立在明確的地域范圍內(nèi)，剛性的領(lǐng)土邊界是行使主權(quán)的重要先決條件：國家對邊界之內(nèi)有決定的控制權(quán)，而邊界之外就完全是別人的主權(quán)范圍。本文指出，這兩組對立觀雖然在理論上成立，在實(shí)踐中卻不是那么涇渭分明。盡管日本、韓國和新加坡三國之間有差異，但是都展現(xiàn)了高度復(fù)雜的國家、資本和勞工的關(guān)系。毫無疑問，全球化在深化，勞動力的跨國流動在增加，但是國家主權(quán)并沒有削弱。

　　“點(diǎn)對點(diǎn)”式的全球化是目前這種新的復(fù)雜關(guān)系的一個直觀體現(xiàn)。安哥拉是世界上最貧窮的國家之一，但是吸引了大量國際資本。根據(jù)費(fèi)格森（Ferguson， 2006）的研究，這是因為安哥拉的石油儲備不僅豐富，而且是離岸深水油田，這使得外國投資者能把他們所投資的資源攫取型經(jīng)濟(jì)和當(dāng)?shù)厣鐣鞔_地分離開來，從而保護(hù)全球性資本的利益不受地方社會的干擾。所以跨國投資和開發(fā)是與封鎖和排斥結(jié)合在一起的。結(jié)合其他的研究資料，費(fèi)格森（Ferguson， 2006：38）認(rèn)為，非洲并不是在世界之外的一個黑洞，資本流動、資源開采、非政府組織網(wǎng)絡(luò)把非洲和世界其他地方緊緊聯(lián)系在一起，只是其鏈接方式是不連續(xù)的、斷裂的“全球蹦躍”式，而不是“全球覆蓋”式。他指出：“具有高度選擇性和空間封閉倉式的全球聯(lián)系，和普遍存在的脫節(jié)和排斥結(jié)合在一起。”（Ferguson， 2006：14）。費(fèi)格森把這樣“點(diǎn)對點(diǎn)”式的全球化稱作“薄社會性”的資本主義，因為其資本運(yùn)行盡量回避各類社會關(guān)系。而在東亞跨國勞工的例子中，“點(diǎn)對點(diǎn)”式的全球化是一個“厚社會性”的模式，即國家要刻意創(chuàng)造出各種新的社會關(guān)系，引入新的社會主體（特別是中介），并對這些社會關(guān)系做非常詳盡的界定。這些“厚社會性”的具體形態(tài)和運(yùn)作方式，通常是不能根據(jù)既有的理論推延出來，其邏輯是含糊的，往往和表面的政策意圖相矛盾，其結(jié)果也往往是不自明的。它是歷史、政治、文化一系列因素同時作用的結(jié)果，有的和全球化有關(guān)，有的和全球化在表面上全無關(guān)系，但是它對真實(shí)生活中的全球化的具體過程有直接影響。對這樣的中間層的社會過程的細(xì)致研究，將幫助我們理解當(dāng)前亞洲地區(qū)的重大社會變遷。


　　*本文的一部分原載Yamashita Shinji， Makito Minami， David Haines and Jeremy Edes. （eds.）， Transnational Migration in East Asia： Japan in a Comparative Focus （Senri Ethnological Reports 77）， Osaka： National Museum of Ethnology， pp. 175-186。意大利版載La testa del drago （2010， Ombre Corte）。作者在修訂過程又作了較大補(bǔ)充，作者特此感謝廈門大學(xué)呂云芳副教授出色的翻譯工作。
　　
　　（呂云芳 / 譯）


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【注釋】
①由日本農(nóng)業(yè)協(xié)會和中國政府協(xié)商安排，中國首批研修生大約于1979年或1980年赴日從事農(nóng)業(yè)工作，1991年日本開始擴(kuò)大研修生制之后，中國研修生數(shù)量迅速增加。
②按2006年初本調(diào)查進(jìn)行時美元與韓元匯率1：1000計算。
③新加坡勞工移民和移民政策有較長的歷史，英國殖民政府于1928年通過了移民限制法令，并引進(jìn)移民勞工定額制。
④筆者使用Kellysearch搜索，搜索詞為“Contract Labor or Recruitment Agencies or Consultancy or Services > Southeast Asia”，搜索時間2006年12月26日。
⑤相關(guān)研究見Wilson， 1995； Asano Tamanoi， 2000； Young， 1999； Brooks， 1998； McDowell， 2003；解學(xué)詩、松村高夫，2006。
⑥ 2004年數(shù)據(jù)顯示，40%的境外中國勞工從事制造業(yè)，26%從事建筑業(yè)，14%從事農(nóng)林漁業(yè)（中國承包商會，2004：10-11）。
⑦Just-in-time原來指日本企業(yè)高度精確、零倉儲的物流管理。“恰逢其時移民”（Just-in-time）指工人“在不同雇主和家庭間快速轉(zhuǎn)換，為雇主和家庭提供在某一時刻正需要的勞務(wù)”。參見Jordan and Duvell， 2002； Karijanen， 2006。
⑧2004年9月，巴塞羅納，筆者對那位官員的訪談。他駐意大利工作，認(rèn)為很大一部分移民是“錯誤”地來到意大利，因為他們不是當(dāng)?shù)卣胍囊泼瘢虼私ㄗh政府和國際組織制止這種“錯誤移民”。
⑨例如：英國政府于2003年5月開始實(shí)行以行業(yè)為基礎(chǔ)的勞工移民方案，該方案將10000個名額配給食品加工、醫(yī)療和護(hù)理行業(yè)，允許這些行業(yè)招募18歲至30歲的外籍勞工，發(fā)給1年期工作簽證。
⑩2006年4月27日，筆者在牛津大學(xué)對原世界勞工組織資深官員Manolo Abella的訪談。Abella認(rèn)為，國際勞工招聘的普遍私有化，主要源自人們對政府招募行為的失望。
項　飚：英國牛津大學(xué)人類學(xué)院