鄭若麟：“福利社會(huì)”是法國(guó)巨額債務(wù)的真正原因嗎？

       臨近年終，法國(guó)各種壞消息不斷：法國(guó)明年AAA評(píng)級(jí)有可能被降級(jí)、法國(guó)第四季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為-0.2%，明年第一季度被調(diào)低至-0.1%，證明法國(guó)經(jīng)濟(jì)正式進(jìn)入衰退期、法國(guó)國(guó)民議會(huì)通過(guò)“亞美尼亞種族屠殺”法案而導(dǎo)致土耳其召回大使，法土關(guān)系急劇惡化、法國(guó)再爆醫(yī)藥丑聞，貝麗公司使用致癌硅膠隆胸引發(fā)大恐慌、蓋洛普對(duì)51個(gè)國(guó)家所做民意調(diào)查證實(shí)法國(guó)人是世界上對(duì)未來(lái)幾年發(fā)展前景最悲觀的民族……法國(guó)雖然仍然是當(dāng)今世界的第五大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，從統(tǒng)計(jì)數(shù)字來(lái)看，法國(guó)很多指標(biāo)依然名列世界前矛。然而統(tǒng)計(jì)數(shù)字是一回事，現(xiàn)實(shí)卻往往是另外一事。正如《紅樓夢(mèng)》里所描述的，“外面的架子雖沒很倒，內(nèi)囊卻也盡上來(lái)了”。 法國(guó)正在步入危機(jī)是法國(guó)朝野的共識(shí)。

       但法國(guó)為何會(huì)爆發(fā)危機(jī)，則眾說(shuō)紛紜。最“官方”的說(shuō)辭，就是法國(guó)“福利社會(huì)”的拖累：法國(guó)民眾長(zhǎng)年享受社會(huì)“福利”，造成國(guó)家入不敷出，危機(jī)爆發(fā)。從這一說(shuō)法出發(fā)，法國(guó)政府便要求國(guó)民勒緊褲帶，以增稅、削減福利的形式向民眾“開刀”。然而這種說(shuō)辭是否成立卻令人懷疑。法國(guó)電視一臺(tái)兩周前有一則報(bào)道：失業(yè)女工尚塔爾16歲開始工作，55歲失業(yè)。三年來(lái)一直找不到工作，每月僅剩470歐元的救濟(jì)金。她每個(gè)月要計(jì)算著每個(gè)生丁的支出。很少吃肉，魚幾乎不吃。因?yàn)樘F。付不起房租，最后在巴黎郊區(qū)找到一種廉租房“勞動(dòng)者之家”，花60歐元月租租了一間14平米的房間。每個(gè)月月底都要到“善心食堂”去用救濟(jì)餐……類似情況，法國(guó)共有約280萬(wàn)。這是一個(gè)“福利國(guó)家”應(yīng)有的現(xiàn)象嗎？國(guó)家花在尚塔爾一類人身上究竟有多少錢，能夠造成法國(guó)今天高達(dá)16461億歐元天文數(shù)字的公共債務(wù)？要知道，法國(guó)僅是一個(gè)6502萬(wàn)人口的“小國(guó)”，居然人均欠債達(dá)25314歐元！

       從法國(guó)政府預(yù)算看，所謂“福利”社會(huì)其實(shí)真正用在百姓身上的錢并不占大頭。法國(guó)2012年預(yù)算中，支付公共債務(wù)的利息就高達(dá)490億歐元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)各項(xiàng)福利開支。而這一債務(wù)的由來(lái)，卻與法國(guó)民眾沒有太大關(guān)系。法國(guó)自1976年以來(lái)，除了極少數(shù)的一、兩年外，年年預(yù)算都是赤字連連。要知道，法國(guó)民眾按規(guī)定納稅，執(zhí)政的政府有責(zé)任按收入來(lái)安排支出。然而法國(guó)就是在“黃金三十年”經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期間，也是大手大腳、入不敷出，以至于今天僅支付債務(wù)利息，就要拿出巨款，這是誰(shuí)的責(zé)任呢？

      造成巨額債務(wù)的開支是否都支付了民眾的福利呢？也不見得。2012年預(yù)算除了債務(wù)利息外，軍費(fèi)又占了一大筆。法國(guó)是世界上軍費(fèi)開支第三位的國(guó)家（根據(jù)斯德歌爾摩國(guó)際和平研究所的研究），僅次于美國(guó)和中國(guó)，達(dá)382億歐元。法國(guó)既沒有類似臺(tái)灣這樣的國(guó)家統(tǒng)一、領(lǐng)土完整的問(wèn)題，也沒有敵對(duì)國(guó)家，有必要維持這么高的軍費(fèi)嗎？當(dāng)然，法國(guó)今年在利比亞花費(fèi)了大筆額外軍費(fèi)開支，但這應(yīng)該由法國(guó)普通老百姓來(lái)承擔(dān)嗎？

       法國(guó)的公共開支其實(shí)也相當(dāng)驚人。3億人口的美國(guó)參眾兩院僅535名議員。法國(guó)人口不到美國(guó)的五分之一，參眾兩院議員竟多達(dá)925名。國(guó)家為每位議員支付的薪金（平均至少月收入2萬(wàn)歐元）就近3億歐元。法國(guó)各級(jí)地方政府機(jī)構(gòu)也特別多，以至于各類民選官員多達(dá)近六萬(wàn)。這又是一筆巨額開支。而國(guó)家支付的行政開支也是驚人的。據(jù)報(bào)道，密特朗在擔(dān)任總統(tǒng)時(shí)，幾乎每晚宴請(qǐng)、每宴必酒。法國(guó)大餐，酒是最大的開支。還有一些開支是莫名其妙的：如前國(guó)務(wù)秘書布朗被解職前被曝一年花在雪茄上的開支就高達(dá)12000歐元，等于失業(yè)工人尚塔爾整整兩年的收入。

       尚塔爾有一項(xiàng)福利是實(shí)實(shí)在在享受的，那就是醫(yī)療保險(xiǎn)。法國(guó)一些專家因此認(rèn)為，這是造成國(guó)家公共債務(wù)的福利負(fù)擔(dān)之一。法國(guó)到2011年為止，醫(yī)療保險(xiǎn)赤字高達(dá)186億歐元。但問(wèn)題是，法國(guó)民眾支付了醫(yī)療保險(xiǎn)，因此當(dāng)然應(yīng)該享有這項(xiàng)權(quán)利。真正造成赤字的根源，確實(shí)有公民大肆浪費(fèi)醫(yī)療費(fèi)用等因素，但更重要的卻是法國(guó)制藥公司往往買通政府官員，使國(guó)家花費(fèi)比成本高得多的費(fèi)用來(lái)報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用，受益的大頭是制藥公司。法國(guó)著名醫(yī)生、議員貝爾納·德布雷在接受BFM電視臺(tái)采訪時(shí)透露，制藥公司將療效與1歐元的普通藥品一模一樣的所謂“新藥”上市，價(jià)格卻要貴上14倍（如當(dāng)一個(gè)人心臟不舒服的時(shí)候，服用1歐元的阿斯匹林即可緩解；而所謂新藥plavixe卻要14歐元，兩者療效完全一樣），并讓國(guó)家醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷而賺取暴利，結(jié)果卻導(dǎo)致國(guó)家醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用出現(xiàn)巨額赤字。上周法國(guó)《費(fèi)加羅報(bào)》爆料，長(zhǎng)期擔(dān)任國(guó)家藥管局批準(zhǔn)投放市場(chǎng)委員會(huì)主席等關(guān)鍵職務(wù)的一名官員，竟于2001至2009年間接受施維亞制藥公司的酬勞高達(dá)120萬(wàn)歐元。這才是醫(yī)療保險(xiǎn)赤字的癥結(jié)所在。

       法國(guó)政府近年來(lái)決意要改革的，是各種退休金制度，認(rèn)為法國(guó)人均壽命大大延長(zhǎng)，以至于過(guò)去的退休制度已無(wú)法支付退休人員的福利，結(jié)果造成國(guó)家公共債務(wù)的劇增。這也是認(rèn)為民眾“過(guò)度享受”了福利社會(huì)的一個(gè)主要領(lǐng)域之一。然而事實(shí)上到2010年法國(guó)退休金赤字僅為320億歐元，而法國(guó)社會(huì)創(chuàng)造的總財(cái)富超過(guò)20000億歐元，退休金赤字僅占其0.19%，很難想象要為此而大動(dòng)干戈，似乎不改革退休金制度國(guó)家就無(wú)法生存。實(shí)際上法國(guó)每個(gè)職工收入的23%都用在支付失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)和退休金，這筆錢即使不夠開支，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以造成國(guó)家16461億歐元的巨額公共債務(wù)。

       可見，并非民眾過(guò)度享受“福利”而使國(guó)家大欠其債。法國(guó)近三十年來(lái)連續(xù)預(yù)算赤字根本就是另有原因。至少不能否認(rèn)，國(guó)家行政機(jī)構(gòu)大大花超了錢。國(guó)家欠債，卻要百姓買單，顯然是不公平的。

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