國際在線報道（記者 李姍姍）：在即將過去的2011年，世界發(fā)生了復(fù)雜而深刻的變化。西亞北非地區(qū)的政局與戰(zhàn)火、歐美的債務(wù)危機(jī)和社會騷亂，讓世界充滿了動蕩與不確定性。但也就在這一年，拉美最大的區(qū)域組織——拉美和加勒比地區(qū)共同體宣告成立，這是拉美一體化進(jìn)程中具有里程碑意義的一步。
“今天我們在這里筑下了團(tuán)結(jié)、獨(dú)立和發(fā)展的堅(jiān)石。動搖就會失敗，我們會堅(jiān)定不移地沿著這條團(tuán)結(jié)之路前進(jìn)，團(tuán)結(jié)、團(tuán)結(jié)，唯有團(tuán)結(jié)能為我們帶來自由和獨(dú)立。”這是12月2日委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯在拉美及加勒比國家共同體成立大會暨首屆領(lǐng)導(dǎo)人峰會上的呼吁地區(qū)內(nèi)國家保持團(tuán)結(jié)的講話，它得到了共同體成員國首腦和代表的高度響應(yīng)。作為發(fā)展中國家又一次重要的區(qū)域聯(lián)合，拉共體的成立使拉美和加勒比地區(qū)所有33個國家第一次聯(lián)合起來，同時也表明，面對當(dāng)前各種錯綜復(fù)雜的全球性問題和挑戰(zhàn)，團(tuán)結(jié)合作、共謀發(fā)展已成為發(fā)展中國家的必然選擇。
事實(shí)上，拉美是啟動地區(qū)一體化進(jìn)程較早的地區(qū)之一，二戰(zhàn)結(jié)束后陸續(xù)成立了數(shù)量眾多的次區(qū)域一體化組織，但始終未能實(shí)現(xiàn)地區(qū)的“大一統(tǒng)”。另一方面，由于歷史原因，美國一直將拉美和加勒比地區(qū)視為自家后院，對于這一地區(qū)的國家也保持著長期的政治和經(jīng)濟(jì)影響力。但近年來，隨著大批中左派政黨在阿根廷、烏拉圭、巴西等國大選中勝出，拉美一些國家出于對本國利益的考慮，不愿再對美國唯命是從，美潛心多年策劃的“美洲自由貿(mào)易區(qū)”也在多國反對下擱淺。在這種情況下，政治理念共識、利益需求接近、發(fā)展問題近似，促使拉美國家在地區(qū)一體化之路上努力前行。2010年在墨西哥舉行的里約集團(tuán)峰會首次提出了“拉美及加勒比國家共同體”這一概念，經(jīng)過一年的努力，拉共體正式宣告成立，徹底結(jié)束了拉美沒有獨(dú)立、統(tǒng)一、完整的地區(qū)組織的歷史。
觀察人士指出，新成立的拉美及加勒比國家共同體的最顯著特征，就是將美國和加拿大這兩個美洲的發(fā)達(dá)國家排除在外。這顯示出該地區(qū)國家看清國際形勢，發(fā)現(xiàn)以美國為首的歐美“老大”不再可靠后展現(xiàn)出的前所未有的團(tuán)結(jié)決心和共同發(fā)展的雄心。但實(shí)際上，對于美國，各國的態(tài)度不盡相同。墨西哥國立自治大學(xué)地緣政治研究員安娜·塞塞尼亞就表示：“這一地區(qū)的情況非常復(fù)雜。雖然各國都認(rèn)同也希望由他們自己來定義‘拉丁美洲’，但各國的差異是無法忽視的，比如在美國的問題上，有的國家更傾向美國，有的國家對美國抱有對抗的情緒，等等，各國都有自己的主張，這導(dǎo)致在統(tǒng)一共識時必然會遇到很多困難。”
也有專家認(rèn)為，建立一個專屬于拉美和加勒比的、排除美國的美洲組織本身沒有什么不對，但若因此就徹底否認(rèn)美國和拉美地區(qū)的密切聯(lián)系則未免自欺欺人。拉美國家和美國的貿(mào)易規(guī)模要比歐洲和中國的貿(mào)易規(guī)模大得多，美國仍是不少拉美國家的最大貿(mào)易伙伴。
其實(shí)，相對于外界關(guān)注的“排美”態(tài)度，拉共體成員更關(guān)注這一共同體是否能給各國發(fā)展帶來實(shí)際效益。駐拉美地區(qū)記者李姍姍介紹說：“目前美歐正在經(jīng)歷危機(jī)，拉美和加勒比國家在歷次危機(jī)后總結(jié)了自己的經(jīng)驗(yàn)，地區(qū)內(nèi)國家經(jīng)濟(jì)交往大幅增長。2010年，拉美和加勒比地區(qū)平均經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到4.9％，是全球經(jīng)濟(jì)增長最快的地區(qū)之一。共同體外長認(rèn)為拉美和加勒比國家共同體為地區(qū)內(nèi)國家抱團(tuán)度過危機(jī)、共商發(fā)展大計提供了及時、強(qiáng)有力的支持。”
正如李姍姍所說，拉美各國希望拉共體能帶領(lǐng)大家走出目前的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，但有分析認(rèn)為，拉共體類似一個缺乏經(jīng)濟(jì)同盟的政治同盟，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化程度并不高。沒有經(jīng)濟(jì)同盟作支撐的政治同盟，更容易因經(jīng)濟(jì)問題發(fā)生摩擦，影響政治團(tuán)結(jié)。為此，阿根廷總統(tǒng)克里斯蒂娜就呼吁各成員應(yīng)想出切實(shí)有效的措施，推進(jìn)地區(qū)間國家的一體化進(jìn)程，關(guān)注地區(qū)內(nèi)的現(xiàn)實(shí)議題，使共同體更具有指向性。“目前我們的國家?guī)缀踔魂P(guān)注與其他地區(qū)的貿(mào)易，如我們的進(jìn)出口額中只有16％是與地區(qū)內(nèi)國家進(jìn)行的，其它的84％都存在于地區(qū)外。所以，我覺得談一體化的問題，應(yīng)先想想這些數(shù)字。我建議為了今后的各個地區(qū)會議開得更有成效、更有執(zhí)行力，我們應(yīng)更多地討論現(xiàn)實(shí)的議題，使共同體更具有指向性，以此實(shí)現(xiàn)其作為一體化機(jī)制的意義。”
除了區(qū)域一體化程度不高，缺少“領(lǐng)頭羊”也是這個新生共同體面臨的挑戰(zhàn)之一。委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯曾表示，希望由智利、古巴和委內(nèi)瑞拉組成“三駕馬車”，共同領(lǐng)導(dǎo)這一新的多邊機(jī)制，但各成員國對此反應(yīng)并不積極。人們擔(dān)心，區(qū)域內(nèi)位列前茅的經(jīng)濟(jì)體巴西和墨西哥、老牌南美強(qiáng)國阿根廷這些“重量級”國家沒能成為“領(lǐng)頭羊”，會使這一共同體缺乏前行的動力。
作為西半球最大的地區(qū)一體化組織，拉共體的成立有助于提升拉美的國際地位，擴(kuò)大影響力，但其發(fā)展依然面臨許多挑戰(zhàn)。拉共體要在地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活中確立權(quán)威地位，仍然任重而道遠(yuǎn)。
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