美國亞太觀不適合亞太
北京/鐘理
當(dāng)前,歐洲深陷主權(quán)債務(wù)危機,美國遭遇占領(lǐng)華爾街運動,西亞北非多國政局動蕩,而亞太地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、區(qū)域合作不斷深化。亞太地區(qū)也因此成為國際社會尤其是大國關(guān)注的重點。美國總統(tǒng)奧巴馬公開提出要當(dāng)太平洋總統(tǒng)。美俄也首次作為正式成員國出席東亞峰會。在剛閉幕的第十九次亞太領(lǐng)導(dǎo)人非正式峰會上,美國積極推動跨太平洋經(jīng)濟合作協(xié)定(PPT),力圖架空原有的亞太經(jīng)合組織的合作框架。亞太地區(qū)的區(qū)域合作和地區(qū)形勢因為美國的強力介入而呈現(xiàn)復(fù)雜化,亞太原有的合作格局面臨重塑,原有的合作規(guī)則面臨調(diào)整,原有的合作模式面臨沖擊。世界需要新的亞太觀。
漸進、開放和靈活是亞太合作的靈魂
亞太地區(qū)是世界上最復(fù)雜、最多元的地區(qū),區(qū)域各國無論是發(fā)展水平、政治制度、意識形態(tài)、文化宗教還是社會發(fā)展模式都千差萬別,如何在這樣多元復(fù)雜的地區(qū)實現(xiàn)亞太區(qū)域合作,一直是各國探索努力的方向。
冷戰(zhàn)結(jié)束以來,在美國等國的倡議和推動下,亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議不斷走向機制化,實際上走出了探索亞太區(qū)域合作的有益嘗試,并取得了階段性成果,確立了漸進性、開放性和靈活性的基本原則,朝著投資貿(mào)易自由化和便利化方向不斷邁進。
在積極推動亞太區(qū)域整體合作同時,以東盟為核心、包括東盟10+1、10+3等合作機制也在不斷推進,尤其是東盟分別與中日韓等建立了自由貿(mào)易區(qū),有利地推動了亞太區(qū)域合作。
但遺憾的是,美國過去十年的主要精力放在歐洲和中東地區(qū),對亞太地區(qū)心不在焉或者說是有心無力。當(dāng)美國遭遇次貸危機、歐洲深陷債務(wù)危機、中東又持續(xù)動蕩時,為了早日走出經(jīng)濟衰退的陰影、解決國內(nèi)持續(xù)攀高的失業(yè)率和不斷擴大的貿(mào)易逆差和財政赤字,美國開始把目光轉(zhuǎn)向亞太地區(qū),希望亞太地區(qū)成為解決美國自身一系列經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題的“救命稻草”。
美國轉(zhuǎn)向亞太本身是件好事。但問題是,出于國內(nèi)緊迫的經(jīng)濟問題和亞太區(qū)域合作越來越脫離美國控制的不滿,美國轉(zhuǎn)而大力倡導(dǎo)跨太平洋經(jīng)濟合作協(xié)定,并在剛召開的亞太經(jīng)合組織第19次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議期間拉攏其他8個國家開始了該協(xié)定的談判,準(zhǔn)備重新擬定亞太區(qū)域經(jīng)濟合作的規(guī)則。實際上是要“另起爐灶”,架空原有的亞太經(jīng)合組織,改變原有的漸進性、靈活性和開放性,將TPP打造成一個以美國為主導(dǎo)、按照美國規(guī)則辦事的、體現(xiàn)美國風(fēng)格的多邊自由貿(mào)易協(xié)定。
APEC 和TPP哪個更適合亞太
美國的急迫心情可以理解,TPP如果真能實現(xiàn),其積極效果也應(yīng)該值得肯定,將為亞太地區(qū)各國創(chuàng)造自由貿(mào)易的良好平臺。但問題是,美國把本國的利益和愿望強加在亞太地區(qū)各國之上,也就是說美國的TPP實際上是完全忽視了亞太地區(qū)多樣化的基本特點,這種做法雖然看上去很好,但落實起來卻困難重重。連其最親密的日本盟友剛同意就此問題與美國談判,就遭到國內(nèi)強大的反對浪潮,引發(fā)激烈反彈。即使美國強行將該框架搭建起來,最后恐怕又是一場馬拉松式的談判過程,其結(jié)果不僅削弱了亞太經(jīng)合組織十多年的合作成果,而且可能破壞亞太地區(qū)原有的合作方向。
歐盟作為政治制度、意識形態(tài)和發(fā)展水平相近的國家在自貿(mào)區(qū)建設(shè)上都經(jīng)歷了幾十年的談判磨合過程,而且今天還充分暴露了這種一體化的負面效應(yīng),更何況是亞太這樣多元的地區(qū)。
美國雖然看上去為亞太地區(qū)合作提出了新的合作觀和合作模式與框架,但其實,這種模式和框架從世界范圍看并不是新鮮的,而且根本不適合亞太地區(qū)的現(xiàn)實。
美國既然真心實意想重返亞太,就應(yīng)該腳踏實地地立足亞太,尊重亞太,真正為亞太地區(qū)的合作發(fā)展著想,而不是為一己私利,肆意攪亂原本不斷推進的區(qū)域合作進程和繁榮局面。美國需要樹立符合立足現(xiàn)實的亞太合作觀。
作為區(qū)域內(nèi)的其他國家來說,也應(yīng)該清醒認識到,亞太區(qū)域合作經(jīng)過近二十年的不斷發(fā)展,成果來之不易,應(yīng)該倍加珍惜,而不是隨意更改,更不能朝三暮四,自我毀滅。亞太地區(qū)的事務(wù)還需要亞太各國自己來處理,亞太區(qū)域合作的前途掌握在各國手中。
雖然面對美國力圖以TPP取代APEC,雖然有美國牽制中國的意圖,但中國體現(xiàn)了大度和開放心態(tài)。胡錦濤在APEC工商峰會上發(fā)表講話時明確指出,中方支持以東亞自由貿(mào)易區(qū)、東亞全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系、跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定等為基礎(chǔ)穩(wěn)步推進亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè),實現(xiàn)亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化目標(biāo)。這表明中國真正尊重亞太多元化的現(xiàn)實,真正踐行了亞太區(qū)域合作持漸進性、開放性和靈活性的基本原則。
亞太需要什么的安全觀
與亞太地區(qū)的經(jīng)濟合作面臨重新思考同時,亞太地區(qū)的軍事安全合作也在出現(xiàn)變化,也需要各方思考亞太地區(qū)需要什么樣的安全觀。
早在上世紀(jì)九十年代,中國針對冷戰(zhàn)后國際安全形勢呈現(xiàn)的新特點,并結(jié)合亞太安全合作發(fā)展歷程和有益實踐,逐漸形成了中國解決和處理國際安全問題,參與國際和地區(qū)安全合作的根本指導(dǎo)思想和價值觀,即以互信、互利、平等、協(xié)作為核心理念的新安全觀。1997年,中國在東盟地區(qū)論壇正式首倡新安全觀后,并于2002年向論壇提交了新安全觀立場文件。
此后,中國在外交實踐中踐行該新安全觀。與俄羅斯及中亞國家建立了不針對第三國、不結(jié)盟的上海合作組織,并且為推動?xùn)|盟地區(qū)論壇朝著開放性地區(qū)安全論壇做出了積極努力。新安全觀也日益得到亞太各國的普遍歡迎和認同,并在各國關(guān)系中日益得到落實和體現(xiàn)。
新安全觀不僅適合冷戰(zhàn)后結(jié)束的國際關(guān)系,更尤其適合冷戰(zhàn)后的亞太地區(qū)現(xiàn)實。但同樣遺憾的是,正當(dāng)該新安全觀得到亞太多數(shù)國家日益廣泛的認同,并在實踐中綻放出日益深遠的影響時,美國回來了。
在過去十年,亞太尤其是東亞各國團結(jié)努力、克服各種難關(guān)時,美國沒有身影。當(dāng)亞太呈現(xiàn)蓬勃生機、區(qū)域合作不斷深化、安全信任不斷增強時,亞洲人正在營造亞洲美好的未來時,美國驚慌了,嫉妒了,開始回來了。
美國要求加入東亞峰會,今年正式成為東亞峰會成員國,使東亞峰會從10+6擴大到10+8。美國加入帶來的不僅僅是數(shù)量的增加,攪動的至少有三個方面的現(xiàn)有安全觀和安全合作模式的根本變化:
一是主導(dǎo)權(quán)的爭奪加劇。以前是東盟為主導(dǎo)核心,中日韓分別作為東盟的對話伙伴國,但現(xiàn)在美國不甘心從屬地位,來了就想當(dāng)老大,提出各種議程和主題,炒作各種安全話題,要主導(dǎo)整個東亞峰會的安全議程。
二是合作的主題變化。以前東盟峰會重點談經(jīng)濟合作和區(qū)域發(fā)展,但去年美國還是觀察員國時就提出東亞峰會不僅要談經(jīng)濟,更要談安全,炒著要將東亞峰會打造成地區(qū)安全的合作平臺。美國還發(fā)揮其超級軍事大國的一貫傳統(tǒng),大肆鼓吹軍事優(yōu)先,將軍事安全問題炒熱,大力加強與日本、韓國、菲律賓、澳大利亞等傳統(tǒng)軍事盟國的軍事關(guān)系,形成以其為核心的軍事盟友體系。
三是合作規(guī)則的調(diào)整。以前東亞峰會也好,亞太經(jīng)合組織也好,多數(shù)都不涉及地區(qū)安全問題,即使涉及也是以加強戰(zhàn)略溝通,增進安全信任為主調(diào),強調(diào)的是平等協(xié)作、互信互尊,亞太安全形勢因此保持了總體穩(wěn)定與和諧。但美國一回來,很快就火藥味很濃,把西方的一套斗爭哲學(xué)帶過來了,不僅要在東亞峰會上討論南海問題,還公開表示要為與中國南海爭端的菲律賓提供軍事援助,大搞軍事同盟。更為令人揪心的是,東亞各國原本和平穩(wěn)定的地區(qū)形勢開始變得緊張起來,各國間的安全信任遭受侵蝕,軍事對抗火藥味日益濃厚,適合亞太地區(qū)現(xiàn)實的新安全觀逐步遭到拋棄和撕裂。
究竟什么樣的亞太合作模式、框架和規(guī)則適合我們自身,究竟什么樣的安全合作框架、理念和規(guī)則適合我們自身,亞太各國應(yīng)該要站的更高些,望得更遠些。
亞太地區(qū)應(yīng)該繼續(xù)保持難得的經(jīng)濟持續(xù)增長、區(qū)域合作不斷深化、地區(qū)形勢總體穩(wěn)定的良好勢頭,千萬不能重蹈阿拉伯世界一片散沙、任人宰割的悲慘命運,也不能重蹈歐盟欲速則不達、積重難返的覆轍。
中國作為亞太地區(qū)的重要國家,真心誠意的希望亞太地區(qū)和平、穩(wěn)定、發(fā)展、繁榮、合作。只有亞太穩(wěn)定發(fā)展,才有中國的和平發(fā)展。雖然,當(dāng)前亞太合作發(fā)展面臨新的復(fù)雜局面和挑戰(zhàn),但中國絕不會因此而氣餒,將會繼續(xù)高舉符合亞太現(xiàn)實的亞太合作觀和安全觀,用自己的實際行動推動和促進亞太地區(qū)的和平、互信和合作。歷史終將會證明,亞太需要什么樣的亞太觀,誰才是真正推動亞太和平發(fā)展與合作的動力。
(香港 《紫荊雜志》2011年第12期)
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