摘要：在這二十多年間，日本一直苦苦尋找新的發(fā)展之道，卻不得而終。現(xiàn)在的日本，正需要具有改革精神的鐵腕政治家，夢里尋他千百度，誰是那個能為日本未來負責的人？
本刊記者 唐逸如
日本首相菅直人最近可謂是“內(nèi)外交困”。
6月初，在野黨在國會對菅直人內(nèi)閣提出不信任案。以現(xiàn)今民主黨在眾議院的席位優(yōu)勢，本可以輕松否決該案。但由于民主黨內(nèi)部也出現(xiàn)了反對菅直人的聲音，導致菅直人承受了很大的內(nèi)部壓力。直到投票前的最后一刻，菅直人做出“年內(nèi)辭職”的承諾后，才最終涉險過關。
“不信任案”剛剛平息。日本政壇又在討論菅直人的“辭職”問題。由于菅直人遲遲不肯表態(tài)何時辭職，導致民主黨內(nèi)鳩山一派非常不滿。甚至表示要“召開民主黨兩院議員的全會來逼他辭職”。
而日本最新的民調(diào)顯示，超過六成的日本選民認為首相菅直人應該在8月底前辭職。更多的選民不認可他遲遲不表明辭職時間的做法。
而就在一年之前，菅直人剛剛上臺時，不少民眾認可他出身草根的清新形象，寄希望于他能打破日本“短命首相”的魔咒。
不過事實已告訴我們，菅直人絕對不是那個開創(chuàng)新時代的人。
政黨轉(zhuǎn)型下的“短命首相”
自2006年小泉下臺以后，日本首相如同“走馬燈”一樣不停輪換。至今已換過五任首相。執(zhí)政黨也從自民黨變?yōu)榱嗣裰鼽h。在這五任首相中，執(zhí)政時間最短的是鳩山由紀夫，只有266天。而即將下臺的菅直人是五年來執(zhí)政時間最長的首相，也只堅持了一年多。
日本首相執(zhí)政時間向來不長。與西方其他發(fā)達國家相比，日本首相的平均任期是最短的。二戰(zhàn)結(jié)束以來，日本換了32位首相，平均任期是26個月。近30年間，只有中曾根、橋本和小泉三位首相執(zhí)政時間超過五年。
盡管如此，日本政壇“短命首相”扎堆的現(xiàn)象卻并不多見。回顧戰(zhàn)后日本的歷史，只出現(xiàn)過兩次這樣頻繁的“換相”時期。
1945年，日本戰(zhàn)敗。在9個月內(nèi)日本換了三位首相。此后，日本進入政黨政治建設階段，日本政壇一時小黨林立。這一階段持續(xù)了近十年，直到“五五年體制”的確立。在此期間，日本政壇更換了五任首相。其中蘆田均內(nèi)閣只存在了223天。
而當“五五年體制”走向崩潰之時，日本的政壇再次出現(xiàn)“城頭變幻大王旗”的現(xiàn)象。從1989年到1994年，日本政壇先后迎來了7位首相。1993年之后，自民黨“一黨獨大”的體制被打破，日本政黨體制逐漸向“兩大黨制”轉(zhuǎn)型。自民黨和公明黨聯(lián)合執(zhí)政以來，日本政壇又進入短暫的平穩(wěn)期。
后小泉時代，自民黨影響力逐漸式微。民主黨卻在近幾年的大選中異軍突起。2009年，民主黨首次成為執(zhí)政黨。不少人認為，這是劃時代的一次政權更迭，意味著日本政壇可能進入“三足鼎立”時期。
不難發(fā)現(xiàn)，日本政治的每一次轉(zhuǎn)型，“短命首相”都會扎堆出現(xiàn)。這已經(jīng)成為日本政治體制轉(zhuǎn)型的突出特征。原因不難理解，每一次政黨體制的轉(zhuǎn)型，都會造成執(zhí)政黨的更迭。而日本的選舉制度規(guī)定，首相由國會議員推選產(chǎn)生，也就是由眾議院多數(shù)黨的領袖出任。
南開大學日本研究院副教授喬林生認為，現(xiàn)階段，日本的政治轉(zhuǎn)型還未完成，并且還需要很長的一段時間。“‘五五年體制’都持續(xù)了38年，政黨體制轉(zhuǎn)型是個很漫長的過程。”喬林生說。
派閥政治根深蒂固
在此次菅直人的政治危機中，可以清晰地看到黨內(nèi)派閥政治的斗爭與博弈。小澤是民主黨內(nèi)最大派系的領頭人，在黨內(nèi)斗爭中與菅直人對立。與小澤關系密切的民主黨議員人數(shù)可能達到70人以上。如果這些議員都投贊成票或者棄權，那么菅直人的地位就岌岌可危了。
雖然菅直人最終依靠鳩山的支持而“幸免于難”。但是鳩山對于菅直人遲遲不肯公布辭職時間不滿，想要聯(lián)手民主黨內(nèi)其他派系再次“逼宮”。
作為一個剛剛上臺執(zhí)政的年輕政黨，民主黨內(nèi)派閥斗爭的勢頭卻不落人后。其中，既有歷史原因——民主黨是由鳩山領導的舊民主黨和小澤一郎領導的自由黨，以及從社會黨中分裂出來的部分議員構(gòu)成。但是這也顯示了派閥政治在日本政治文化中的強大基因。
對于多數(shù)日本國會議員而言，政黨的觀念并不強烈。“這些國會議員當初在加入政黨時，也沒有過多地了解這個政黨的綱領。他們首先加入某個國會議員的后援會，進而加入這個政黨。”喬林生告訴記者。
這導致日本的政黨缺乏明確的組織和綱領，更像是一個個派閥組成松散的議員俱樂部。事實上，自民黨在過去執(zhí)政期間，從未有過明確的競選綱領。2009年民主黨上臺后，才明確提出“競選綱領”這一概念。日本議員缺乏對政黨的認同感，這也是導致日本政黨內(nèi)部派閥林立的原因。當國會議員對一項決議作出投票時，他往往遵循自己派系領袖的決定，而不是站在政黨的角度思考問題。這加深了政黨內(nèi)部不同派閥之間的隔閡。
派閥政治是日本內(nèi)閣更迭的基本動力。首相的產(chǎn)生，實際上就是執(zhí)政黨內(nèi)派閥利益協(xié)調(diào)的結(jié)果。需要考慮候選人派閥的大小、資歷的深淺，甚至是否容易操控。在這樣的背景下，選出的首相能力往往不是最強，但卻能平衡各方利益。
另一方面，日本政治文化中存在“伙伴意識”，強調(diào)集體行動和平均主義。這也使得日本政壇上較少出現(xiàn)英雄式的鐵腕政治家。小泉在任5年，憑借著自己在國民中的超高人氣，提出了“打倒自民黨”的口號，希望能夠打破日本政黨依靠派閥運作的邏輯。但他下臺后，自民黨又開始了“你方唱罷我登場”的“輪流坐莊”。
上海國際問題研究院日本研究中心副研究員廉德瑰認為，只要“伙伴意識”的政治文化不發(fā)生改變，“日本的領導人還會走馬燈似的輪換下去。”
但更早來說，日本政黨派閥政治的根源是美國占領之下形成的“五五年體制”。
戰(zhàn)后初期，麥克阿瑟率領美軍占領日本，實行了民主化改革。但是，民主化很快為日本風起云涌的左翼運動打開道路，美國不得不轉(zhuǎn)而容留日本傳統(tǒng)中的保守因素，并極力撮合各保守政黨的聯(lián)合，以穩(wěn)定日本政局。
于是，為了適應各利益集團和政治力量的聯(lián)合，自由黨與民主黨合并，整個社會形成“政官產(chǎn)”（政治家、技術官僚和財界）的聯(lián)合控制，而自民黨為維持執(zhí)政和團結(jié)局面，不得不容留平衡合并前的各派系和社會上的各利益集團，形成日本政黨傳統(tǒng)中“黨中有黨、派中有派”的局面。歷史地說，“短命首相”正是美國主子送給日本的冷戰(zhàn)遺產(chǎn)。
誰為日本的未來負責？
雖然目前菅直人還未下臺，但圍繞著新首相的人選問題，民主黨內(nèi)已經(jīng)提早準備。包括現(xiàn)任財政大臣野田佳彥，前外務大臣前原誠司，現(xiàn)任內(nèi)閣官房長官枝野幸男等人都表現(xiàn)出參與競選的意愿。但是在喬林生看來，這些候選人大多不具備實干型政治家的本領。“首相的更迭可能會是一個長期的現(xiàn)象。”
在戰(zhàn)后日本歷史上，兼具改革精神與實干魄力的政治家可謂鳳毛麟角。近三十年間，能被歸為這一類的首相包括80年代的“總統(tǒng)型宰相”中曾根，90年代的“劍客首相”橋本以及新世紀的“永田町怪人”小泉純一郎。這三位首相執(zhí)掌內(nèi)閣的時間都超過五年。他們在任內(nèi)都高舉“改革”的旗幟，不約而同地設立咨詢機構(gòu)，加強首相權力，大力推行政治、經(jīng)濟改革，在國民中擁有較高的人氣。
但這并不是日本政壇的主流，日本政壇的大多數(shù)首相流于“平庸”。首相能力的平庸，其弊端顯而易見。“日本的領導人提不出過多的政治主張，缺乏對日本發(fā)展的長期戰(zhàn)略規(guī)劃。”喬林生說。
這個問題越來越嚴重地影響著日本的發(fā)展。冷戰(zhàn)時期，盡管首相換馬頻繁，但日本的發(fā)展一直得到美國的支持和引導。冷戰(zhàn)結(jié)束后，日本在美國全球戰(zhàn)略中的地位突然下降。日本急需具有戰(zhàn)略眼光的政治家領導日本新一輪的發(fā)展。但可惜的是，這個人并沒有出現(xiàn)。
上世紀80年代末，日本經(jīng)濟泡沫破裂。1997年，亞洲爆發(fā)金融危機。2008年，金融危機席卷全球。在這二十多年間，日本一直苦苦尋找新的發(fā)展之道，卻不得而終。現(xiàn)在的日本，正需要具有改革精神的鐵腕政治家，夢里尋他千百度，誰是那個能為日本未來負責的人？
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