美國(guó)民主的豬耳朵
各位看官讀了這個(gè)標(biāo)題，知道我說的是什么嗎？各位民主教的虔誠(chéng)教徒們，千萬不要看了這個(gè)標(biāo)題就生氣罵人。說美國(guó)民主的豬耳朵，可既不是杜撰，也不是我對(duì)它不夠尊重，要了解我們身處其中的美國(guó)民主，它的好，它的不好，這個(gè)豬耳朵和它上面的記號(hào)，可是干系不小。現(xiàn)在，且讓我從它入手，進(jìn)一步來解剖一下傳說中世上最完美的政治制度。
豬耳朵，其實(shí)也可以叫牛耳朵，馬耳朵，羊耳朵等。豬耳朵記號(hào)，英語叫做earmark。我在這里把它翻譯為豬耳朵，是因?yàn)閑armark還有另外一個(gè)說法，叫做pork barrel，翻譯過來就是豬肉桶。反正都和豬有關(guān)系就是了。earmark本來是過去農(nóng)場(chǎng)主在牲畜耳朵上做的各種記號(hào)，以表明自己對(duì)牲畜的所有權(quán)。后來這些農(nóng)民出身的政客們把它帶入政治領(lǐng)域，用來標(biāo)記自己的政治行為。earmark的概念逐漸被用來專指美國(guó)兩院議員在聯(lián)邦預(yù)算報(bào)告中插入自己的條款，加入特別開支項(xiàng)目，以便為本選區(qū)一些特殊項(xiàng)目，社區(qū)或者公司爭(zhēng)取聯(lián)邦撥款。由于大家把聯(lián)邦撥款作為一塊肥肉來你爭(zhēng)我奪。因此，這種earmark特殊專款又被稱為“豬肉桶開支”（pork barrel spending）。
因?yàn)檫@種earmark特殊專款是作為一種特殊條款插入聯(lián)邦撥款提案的，他繞過了一般情況下聯(lián)邦撥款所需要的競(jìng)爭(zhēng)審批程序，而其受益人往往是一家私人公司，一個(gè)團(tuán)體，或者一個(gè)“非牟利”企業(yè)，而不是在國(guó)家層面上從國(guó)家整體利益出發(fā)。所以歷來頗受詬病。當(dāng)然，無論加入這樣的特別撥款條款對(duì)提出要求的國(guó)會(huì)議員或參議員有多么冠冕堂皇，這些政客也是毫無疑問的受益人。首先當(dāng)然是金錢上的好處。接受專款的公司和團(tuán)體以及個(gè)人，往往都是相關(guān)政客的捐款人。這些金主這樣做，自然是一本萬利的買賣，其捐款數(shù)和從特殊專款所得的回報(bào)之比，往往不過0.1%。但是政客們康國(guó)家之慨，自然也不在乎。更重要的是，政客通過爭(zhēng)取到earmark特殊專款，往往可以在選區(qū)內(nèi)得到好的口碑，以利于自己的連選連任。所以政客們往往樂此不疲。有的政客一年會(huì)提出高達(dá)數(shù)億美金的earmark特殊專款。比如共和黨參議員賽德科克倫（Thad Cochran）2010財(cái)年共贊助243項(xiàng)專項(xiàng)撥款，總額$497,591,000，在100名參議員中排名第一。民主黨的丹尼爾伊洛業(yè)（Daniel K. Inouye）贊助158項(xiàng)專項(xiàng)撥款，總額$392,432,850，在同年的參議員中排名第二。在去年，兩院的政客總共提出高達(dá)40,000相earmark特殊專款要求，最后批準(zhǔn)9,499項(xiàng)。從豬頭看，一只小小的耳朵真不算什么，但是看看$15.9到$29billion的數(shù)目，實(shí)在也不是一個(gè)小數(shù)目。而2011財(cái)年的earmark特殊專款總需求現(xiàn)已高達(dá)39,530個(gè)，總金額已達(dá)$129,859,196,359。同時(shí)，聯(lián)邦政府平均為每戶美國(guó)人舉債高達(dá)$31，088美金，而且會(huì)高達(dá)$36，139。
上圖是2010年參議員豬耳朵印記專款前十七名的 一個(gè)列表。中間一欄（Contrib Earmark %）是捐款人回報(bào)與政治捐款的比率，可以看到通過政治捐款獲得實(shí)際利益的成本是如此之低。但是這個(gè)成本對(duì)國(guó)家和人民來講，可能不可以說不高。同時(shí)對(duì)于政治捐款者的利益卻不可以說不大。因?yàn)樨i耳朵專款最終會(huì)落到政治捐款公司，集團(tuán)，也就是他們的老板手中。而且這種豬耳朵專款繞過了一切公平的審議程序。
其實(shí)不論數(shù)目大小，earmark特殊專款實(shí)際上是政客用納稅人的錢來為自己買選票。這種豬耳朵專款，同時(shí)又完全是一種用納稅人的錢財(cái)賄賂政客的一種合法的制度安排。更加惡劣的是，earmark特殊條款其實(shí)同時(shí)又是政客利用手中的投票權(quán)，要挾行政當(dāng)局和政治對(duì)手，綁架政治話題的一種手段。列位看官中經(jīng)歷過文革時(shí)期物質(zhì)匱乏時(shí)代的人可能知道，豬肉匱乏的時(shí)候，屠戶手中有權(quán)，買肉的人是不可以挑肥揀瘦的。那個(gè)時(shí)代，豬肉的價(jià)格都是一樣的。不是按質(zhì)論價(jià)。而是按權(quán)論質(zhì)。所以一塊好肉，必然會(huì)是搭一塊次肉或者骨頭。不然您就別想買肉。或者，買肉者就需要賄賂屠戶，以便買得到自己想要的肉。美國(guó)的民主豬耳朵印記，和這里的情形非常相似。不同的是，同一個(gè)豬頭，我們有數(shù)百個(gè)屠戶。因?yàn)槲覀冇幸话賯€(gè)參議員和435個(gè)國(guó)會(huì)議員。這個(gè)豬頭，就好象行政當(dāng)局為了一黨之私利也好，為了國(guó)家人民的福祉也好，如果想要推動(dòng)某種改革，就必須同政客們討價(jià)還價(jià)。政客們?nèi)巳硕枷朐谶@個(gè)做耳朵上做個(gè)記號(hào)。而允許他們割掉一片豬耳朵，也就是當(dāng)政者對(duì)他們的一種賄賂。用加州共和黨議員達(dá)雷爾伊薩（http://www.youtube.com/watch?v=6Vtz_YThCIk">Darell Issa）的說法，就是將國(guó)家政治基于對(duì)政客及其選區(qū)的承諾，賄賂和利益回報(bào)（“based on promises and bribe or financial gains to verious members and districts.”）所以，豬耳朵專款條款，又被稱為“甜心交易”（sweetheart deals）。【點(diǎn)擊這個(gè)鏈接（http://brendabowers.wordpress.com/2009/12/22/big-government-a%C2%BB-blog-archive-a%C2%BB-earmarks-buy-obamacare Earmarks Buy ObamaCare. Bribery except in Congress where it is merely the prioce of doing business and called “sweeteners”）】，您可以看到奧巴馬醫(yī)改計(jì)劃中的一些豬耳朵專款。據(jù)說就是為了這么一個(gè)醫(yī)改計(jì)劃，Billions of dollars就這樣被政客們當(dāng)作耳朵被割掉了。
至于政客們?cè)鯓优c這些 捐款人聯(lián)系在一起的，這些豬耳朵提案怎樣首先擺上政客們的案桌，然后付諸議會(huì)表決，我們的美好制度也有美好而合法的安排。有興趣的朋友，請(qǐng)下次再聽我道來。
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