美國網(wǎng)軍正式上路

美國網(wǎng)軍正式上路

國務(wù)院發(fā)展研究中心國際技術(shù)經(jīng)濟研究所研究員
■  張保明

5月21日，美國國防部副部長威廉·林恩（William Lynn）在網(wǎng)軍司令部正式啟動儀式上宣布：10月1日起，美國網(wǎng)軍將全面運行。這標志著美國網(wǎng)軍正式上路。
其實一年以前，美軍已公開宣布要建立網(wǎng)軍司令部。根據(jù)國防部長蓋茨的指令，林恩開始組建網(wǎng)軍司令部。但是，直到整整一年以后，網(wǎng)軍總司令的人選才獲得美國議會的批準。
據(jù)悉，網(wǎng)軍司令部的2011財年預(yù)算申請額略低于32億美元，2012年則將略高于該數(shù)目。目前，約有1000名軍人和文職人員已在位于馬里蘭州Meade堡的網(wǎng)軍總司令部工作，而Meade堡也是美國國家安全局（NSA）的所在地，司令部中大多數(shù)人都來自現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)安全專職小組。
目前，由于各軍種都有了自己的網(wǎng)軍單位，所以網(wǎng)軍司令部如何順利地履行使命還有待觀察，因為其網(wǎng)絡(luò)能力已超越了現(xiàn)行政策法規(guī)的范圍。

作戰(zhàn)新里程
網(wǎng)軍司令部的正式成立是美國在一個新領(lǐng)域——網(wǎng)絡(luò)空間中展開全方位作戰(zhàn)的里程碑。它把各種網(wǎng)絡(luò)安全專職小組正式編成了一個聯(lián)合分司令部（Sub-unified Command），把現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)能力置于單一組織機構(gòu)之內(nèi)。網(wǎng)軍司令部直接向位于Ofutt空軍基地的“戰(zhàn)略司令部”匯報。后者是負責(zé)核戰(zhàn)的最高指揮部。
美軍比世界上其他任何軍隊都更倚重信息技術(shù)。林恩指出：“網(wǎng)絡(luò)威脅是非對稱的。發(fā)動一場網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)并非需要舉全國之力。雖然國家能擁有最佳能力，但少量投資也能干出非常有威脅和破壞力很大的事情。我們預(yù)測威脅來自何方的能力是非常薄弱的。過去我們未能預(yù)測沙漠風(fēng)暴行動，也無法預(yù)測導(dǎo)致阿富汗戰(zhàn)爭的一系列事件。在網(wǎng)絡(luò)空間中預(yù)測威脅就更加不易，但我認為，有了網(wǎng)軍司令部，我們就能預(yù)防不測。”
保護軍網(wǎng)以維持信息化優(yōu)勢，這是網(wǎng)軍的主要使命。網(wǎng)軍由一名四星上將擔(dān)任總司令，因此它可以與其他戰(zhàn)區(qū)司令部同樣地處置戰(zhàn)斗命令(combatant command)。當(dāng)然，它也可以在保護政府網(wǎng)絡(luò)和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施方面發(fā)揮重要作用。
此外，網(wǎng)軍司令部將參與國際合作活動。目前林恩已訪問了北約總部、英國、澳大利亞，不久還將訪問加拿大，合作的內(nèi)容包括共享警報和共享技術(shù)。

人才是關(guān)鍵
招募和培養(yǎng)專業(yè)人才是其當(dāng)前的首要任務(wù)之一。網(wǎng)軍總司令亞歷克山大上將指出：“在網(wǎng)軍，人才是大問題，未來我們對人的投資才是關(guān)鍵所在。”因此，網(wǎng)軍司令部的預(yù)算中“人頭費”占最大份額，其次才是設(shè)施和信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施費用（約占25%）。網(wǎng)軍需要的人才類型將比標準的軍種要寬泛。美軍要通過宣傳和培訓(xùn)計劃來吸引人才。2011年1月亞歷克山大曾宣布，美海軍研究生院將開設(shè)技術(shù)碩士學(xué)位課程，其中既有計算機科學(xué)專業(yè)，也有網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)的專業(yè)。
產(chǎn)業(yè)界人士預(yù)計，對軍方的大挑戰(zhàn)是如何確認他們的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)士具備了正確的技能，而且這技能不僅僅限于計算機和網(wǎng)絡(luò)水平。Northrop Grumman公司首席技術(shù)官Robert Brammer指出，“我們需要更深入的專業(yè)人員。譬如，如果不是真正了解發(fā)電廠的人，他如何能保護電廠的安全？從長遠觀點看，要確保負責(zé)建設(shè)這些設(shè)施的人員都能了解如何保護它們免受網(wǎng)絡(luò)攻擊。”
網(wǎng)軍的另一項重點工作是與聯(lián)邦政府各機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商和國防工業(yè)共同開展創(chuàng)新行動。網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)中軍方的最大問題之一是如何劃分責(zé)任區(qū)。著名國防工業(yè)公司Northrop Grumman公司的網(wǎng)絡(luò)安全業(yè)務(wù)負責(zé)人Tony Billington指出：不能容忍國防部或國防部長只關(guān)心自己的網(wǎng)絡(luò)，因為這些網(wǎng)絡(luò)與商業(yè)電網(wǎng)或通信系統(tǒng)是緊密相連的。國防部認為，網(wǎng)軍要同時依靠政府和產(chǎn)業(yè)界的合作伙伴才能有效地進行軍事作戰(zhàn)。網(wǎng)軍渴望與企業(yè)界共享在對付網(wǎng)絡(luò)威脅上的實踐經(jīng)驗，不過在保護企業(yè)的專有信息方面還存有法律障礙。
目前網(wǎng)軍正在進行兩項計劃來解決上述問題：持久安全框架（Enduring Security Framework，ESF ）和“國防工業(yè)基地”計劃。ESF計劃是各政府部門，包括國防部、國土安全部和國家情報總局等，與產(chǎn)業(yè)界合作解決關(guān)鍵的網(wǎng)絡(luò)安全問題的計劃。“國防產(chǎn)業(yè)基地”計劃有2項內(nèi)容，一是廣泛共享威脅信息，尋求有效解決方案；二是網(wǎng)軍司令部與若干國防工業(yè)公司和互聯(lián)網(wǎng)供應(yīng)商合作實施技術(shù)共享計劃。

網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)士的實踐哲學(xué)面臨法律障礙
網(wǎng)軍類似于特種作戰(zhàn)領(lǐng)域。美國網(wǎng)軍總參謀長David Senty少將認為，網(wǎng)軍要謀劃未來能力之增長。未來能力包括網(wǎng)絡(luò)計算的潛力、隨時訪問所有數(shù)據(jù)的能力、發(fā)現(xiàn)數(shù)字化指紋的能力等等。網(wǎng)絡(luò)是無國界社會已是不爭的事實，這意味著我們應(yīng)當(dāng)認識到政府的作用仍然受到以國境為界的政策的制約。無論這是否會改變授權(quán)或政策，政府與網(wǎng)軍司令部都應(yīng)當(dāng)與技術(shù)一樣靈活多變。而網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)士的實踐哲學(xué)是：不能坐等威脅找上門來。網(wǎng)軍不僅要捍衛(wèi)自己的網(wǎng)絡(luò)，而且主要任務(wù)是追尋威脅，確定網(wǎng)絡(luò)威脅，為個人或團體制定尋找消除威脅途徑的計劃。
David Senty的這一表態(tài)，很容易讓人聯(lián)想起2002年斯皮爾伯格導(dǎo)演的電影《少數(shù)派報告》（Minority Report）。而這部影片中所提出的種種問題，未必是簡單的“技術(shù)進步”就能消解。
防止網(wǎng)絡(luò)攻擊的最佳途徑是先發(fā)制人發(fā)動攻擊，但這樣做存在作戰(zhàn)和法律方面的障礙。美國法律不允許發(fā)動先發(fā)制人的網(wǎng)絡(luò)攻擊，甚至不允許實施報復(fù)性的網(wǎng)絡(luò)攻擊，而且準確地確定攻擊者的身份仍是一項巨大的挑戰(zhàn)。此外，要在任何時候保護全國所有關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施也是不可能的。
林恩認為，在與網(wǎng)絡(luò)安全有關(guān)的許多法律問題有待進一步解決。例如，在網(wǎng)絡(luò)世界中什么是攻擊？一個國家如何應(yīng)對攻擊？在互聯(lián)網(wǎng)上主權(quán)的含義又是什么？目前已有一個跨部門的小組正在研究戰(zhàn)爭法及其在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的應(yīng)用問題。
亞歷克山大指出：目前美國可能無法事先發(fā)現(xiàn)攻擊，直到其后果顯現(xiàn)出來。美軍無法中止攻擊，也無法建立網(wǎng)絡(luò)備份，甚至也沒有可靠的方法來確定誰發(fā)動了攻擊。這意味著，即使美軍有正當(dāng)理由發(fā)動戰(zhàn)爭，既無權(quán)先發(fā)制人，也不能發(fā)動報復(fù)性攻擊。
目前應(yīng)用于網(wǎng)絡(luò)沖突的戰(zhàn)爭規(guī)則仍含糊不清。例如，對北約盟國的攻擊是否會觸發(fā)集體防御條款？反攻時應(yīng)遵守什么介入規(guī)則？敵方的銀行系統(tǒng)或電力網(wǎng)是否是合法的攻擊目標？ 在發(fā)動攻擊時，如何選擇能體現(xiàn)按比例反應(yīng)的合法目標等等。美軍方高官認為，必須要考慮網(wǎng)絡(luò)攻擊可能造成的附加效應(yīng)，一些出乎意料的后果風(fēng)險更大。

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