CIA和跨國(guó)公司的合謀
作者：尤利西斯
《世界博覽》2010年第16期
1972年3月21日，普利策新聞獎(jiǎng)得主、白宮的頭號(hào)敵人杰克•安德森在他開(kāi)設(shè)于《華盛頓郵報(bào)》的專(zhuān)欄“走馬燈”上爆出了一條顛覆性內(nèi)幕：
兩年之前，美國(guó)國(guó)際電報(bào)電話公司(ITT)勾結(jié)國(guó)務(wù)院和CIA，試圖由CIA出面操縱智利，恐嚇、行賄、暗殺甚至政變，CIA盡其能事為美國(guó)的跨國(guó)公司服務(wù)。
作美國(guó)盟友“很受傷”
1970年之前的十幾年中，智利是美國(guó)在拉美“后院”最忠實(shí)的政治和經(jīng)濟(jì)盟友，芝加哥學(xué)派的年輕經(jīng)濟(jì)學(xué)家們——今天我們管他們叫“弗里德曼狂”——視這里為新自由主義的試驗(yàn)田，一臉真誠(chéng)地要把圣地亞哥建設(shè)成“南半球民主繁榮的燈塔”，抗擊庇隆阿根廷和卡斯特羅古巴的橋頭堡。
這種努力造成了極為矛盾的后果：一方面，私人壟斷資本、大地主和跨國(guó)公司歡欣鼓舞，原材料在國(guó)際市場(chǎng)上的走俏為他們贏得大筆收入，也讓智利的經(jīng)濟(jì)前景看上去一片樂(lè)觀。另一方面，“弗里德曼狂”們的試驗(yàn)破壞了智利原有的社會(huì)福利體系，跨國(guó)公司的支配地位則使政府主導(dǎo)的進(jìn)口替代戰(zhàn)略無(wú)法竟全功，1950年到1970年，全國(guó)GDP平均增長(zhǎng)率只有3.8%，通貨膨脹率和失業(yè)率卻達(dá)到了令人擔(dān)憂的水平。
連傻瓜都知道，決定智利經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)政策的并不是圣地亞哥政府，而是總部設(shè)在華盛頓的“智利特別委員會(huì)”，其成員包括阿納康達(dá)礦業(yè)、普瑞納飼料、美國(guó)銀行、輝瑞化學(xué)等在智利擁有大宗投資的美國(guó)公司，委員會(huì)事實(shí)上的領(lǐng)袖和運(yùn)作者便是ITT的CEO哈羅德•杰尼。
ITT在這段鍍金繁榮中扮演著如此顯要的角色：他們擁有智利電話電報(bào)公司(Chitelco)70%的股權(quán)，智利國(guó)內(nèi)所有的新建電話通訊網(wǎng)均由ITT掌控;ITT最重要的生意伙伴阿納康達(dá)礦業(yè)獨(dú)占智利丘基卡馬塔銅礦的開(kāi)采和出口權(quán)，該礦每年出產(chǎn)純銅的噸位高達(dá)世界產(chǎn)量的30%，在為阿納康達(dá)贏得巨額利潤(rùn)的同時(shí)，也使ITT可以在較低價(jià)位拿到原料銅(電話、電報(bào)線以銅線為內(nèi)芯)，其年利潤(rùn)到1970年已經(jīng)增至5.5億美元。
“科學(xué)馬克思主義”信徒
1964年，ITT和它的朋友們碰上了第一樁麻煩：智利蕭條的經(jīng)濟(jì)狀況已經(jīng)開(kāi)始演化成社會(huì)改革的呼聲，為安撫民眾，新當(dāng)選的總統(tǒng)弗雷•蒙塔爾瓦決定以溫和的“發(fā)展主義”路線代替其前任的新自由主義試驗(yàn)，將利權(quán)從跨國(guó)公司手中收歸國(guó)有。
在當(dāng)時(shí)的南美，這是一種頗為時(shí)髦的策略。第一個(gè)“挨刀子”的就是阿納康達(dá)：圣地亞哥決定將丘基卡馬塔銅礦51%的股權(quán)收歸國(guó)有，Chitelco公司的國(guó)有化也將在隨后進(jìn)行;第二布要?jiǎng)拥膭t是農(nóng)村土地所有制結(jié)構(gòu)，私人大農(nóng)場(chǎng)將被拆分，這使得多年來(lái)與地主們建立了親密關(guān)系的美國(guó)農(nóng)業(yè)公司感到了威脅。
“智利特別委員會(huì)”嗅到了危險(xiǎn)的氣息。阿連德是南美最著名的“科學(xué)馬克思主義”信徒，激進(jìn)的發(fā)展主義推崇者，他曾經(jīng)承諾：一旦自己當(dāng)選，將更徹底地推進(jìn)工礦企業(yè)國(guó)有化和農(nóng)村土地制度改革，并且首先對(duì)ITT開(kāi)刀。在智利國(guó)會(huì)作出最終裁斷(10月26日)前的一個(gè)半月時(shí)間里，CIA和克格勃紛紛大顯神通，前者先后花費(fèi)了42.5萬(wàn)美元——這筆錢(qián)來(lái)自ITT和阿納康達(dá)的捐獻(xiàn)——試圖拆散阿連德的政治同盟，后者則撥付大致相等的經(jīng)費(fèi)(45萬(wàn)美元)以達(dá)到相反的目的。在白宮，總是鐵青著臉的尼克松總統(tǒng)發(fā)出了不祥的預(yù)言：智利可能變成“下一個(gè)古巴”。
CIA和跨國(guó)公司的曖昧
“情報(bào)”和“信息”原本就是一個(gè)詞兒(Information)，作為全世界最龐大的兩個(gè)情報(bào)機(jī)構(gòu)之一，與其說(shuō)CIA是一家情報(bào)加工廠，倒不如說(shuō)是規(guī)?？涨暗某?jí)咨詢公司。
只是與普通的商業(yè)咨詢公司相比，“超級(jí)公司”不僅擁有獨(dú)立的信息搜集渠道和強(qiáng)大的執(zhí)行能力，它的預(yù)測(cè)和判斷還直接影響美國(guó)的對(duì)外政策。按照CIA前身之一戰(zhàn)略情報(bào)局(OSS)創(chuàng)始人多諾萬(wàn)少將的說(shuō)法，“(CIA)會(huì)采取明顯和隱密的手段獲取情報(bào)，同時(shí)提供情報(bào)分析，判斷國(guó)家情報(bào)目標(biāo)以及從所有政府機(jī)構(gòu)搜集相關(guān)情報(bào)資料”，為此甚至不惜采取非法手段——在“保衛(wèi)國(guó)家安全”的名義下，“法律”也成為了一個(gè)曖昧的字眼。更重要的是，這家超級(jí)公司理論上只對(duì)一個(gè)人負(fù)責(zé)：在任的美國(guó)總統(tǒng)。
然而，CIA的組織結(jié)構(gòu)和使命的特殊性又使其在許多場(chǎng)合身處神秘的灰色地帶。“美國(guó)利益”在世界上的許多地區(qū)就意味著美國(guó)企業(yè)的利益，而CIA這只八爪魚(yú)觸腳的最外側(cè)密布的，正是一連串身份不明的咨詢機(jī)構(gòu)、顧問(wèn)公司和智庫(kù)。它們號(hào)稱(chēng)“民間公司”，卻與跨國(guó)企業(yè)、軍事工業(yè)聯(lián)合體(MIC)以及國(guó)務(wù)院有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，CEO不是退役將領(lǐng)就是前特工人員，所做的也不是普通的投機(jī)生意，而是向敏感地區(qū)出售軍火、扶植某些國(guó)家的異見(jiàn)分子、挑唆叛亂和政變這樣的“大生意”。
CIA因?yàn)槭艿浇?jīng)費(fèi)和權(quán)限方面的限制(FBI和國(guó)務(wù)院的那幫家伙可不愿看到蘭利大樓一家獨(dú)大)，很多時(shí)候?qū)幙勺屵@批外圍公司自己去策劃行動(dòng)、籌措資金，CIA只在實(shí)施上提供人手和建議。這樣一來(lái)，再也沒(méi)有誰(shuí)能說(shuō)清“國(guó)家利益”究竟是個(gè)什么東西了——畢竟，沒(méi)有哪個(gè)MIC會(huì)喜歡世界和平，如果天下太平、沒(méi)有“生意”可做，他們甚至?xí)鲃?dòng)制造些麻煩出來(lái)，而CIA對(duì)這類(lèi)行動(dòng)總是庇護(hù)和縱容的。
有些時(shí)候，連美國(guó)總統(tǒng)也駕馭不了這架機(jī)器。全華盛頓的人都聽(tīng)說(shuō)過(guò)這樣的傳聞：約翰·肯尼迪1963年的遇刺與他在豬灣事件中對(duì)CIA的“背叛”有關(guān)，而整個(gè)豬灣事件根本就是“超級(jí)公司”和邁阿密的流亡古巴人財(cái)團(tuán)合伙干出的大買(mǎi)賣(mài)。這也可以解釋?zhuān)瑸槭裁醋约壕褪且粋€(gè)秘密行動(dòng)愛(ài)好者的理查德·尼克松總統(tǒng)極端仇視CIA局長(zhǎng)赫爾姆斯，但又離不開(kāi)他。
赫爾姆斯要見(jiàn)的人，是他的前任約翰•麥康即現(xiàn)任ITT執(zhí)行董事，杰尼CEO把他拉進(jìn)公司當(dāng)然不是看重他煽風(fēng)點(diǎn)火的“能耐”，而是要借重麥康在軍隊(duì)和CIA內(nèi)部的人脈，為ITT排除國(guó)際業(yè)務(wù)中的政治阻礙。
麥康的來(lái)意也是開(kāi)門(mén)見(jiàn)上：ITT愿意為CIA提供100萬(wàn)美元的經(jīng)費(fèi)，在接下來(lái)一個(gè)月中采取一切可能的措施，阻止智利國(guó)會(huì)裁定“人民聯(lián)盟”當(dāng)選(智利的選舉體制與英國(guó)略有相似之處，當(dāng)議會(huì)中沒(méi)有一黨獲得絕對(duì)多數(shù)、出現(xiàn)懸空時(shí)，國(guó)會(huì)可自得票最多的兩黨中商議裁定一個(gè)適宜的組閣黨，且不必是實(shí)際得票的最高者)。
為配合這一行動(dòng)，ITT操控的智利特別委員會(huì)將以經(jīng)濟(jì)手段對(duì)圣地亞哥施壓，美國(guó)銀行向智利提供貸款，并要求中小銀行依樣效仿;為破壞智利最大的外匯來(lái)源銅礦出口的收入，ITT在接下來(lái)半年里將主要購(gòu)買(mǎi)美國(guó)的庫(kù)存銅，使丘基卡馬塔銅礦的出產(chǎn)滯銷(xiāo)，阿納康達(dá)將為此提供配合。“無(wú)論如何，不能讓阿連德這個(gè)共產(chǎn)黨分子占據(jù)莫內(nèi)達(dá)宮(智利總統(tǒng)府)，為此，我們準(zhǔn)備采取一切措施，這需要您的配合。”
當(dāng)某個(gè)組織乃至某個(gè)階層的利益與“國(guó)家利益”攪在一起時(shí)，將沒(méi)有正義可言。
1970年9月14日，基辛格博士召集40人委員會(huì)成員(包括CIA局長(zhǎng)赫爾姆斯、國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)政治事務(wù)的副國(guó)務(wù)卿、國(guó)防部副部長(zhǎng)、參聯(lián)會(huì)主席等軍政要員)在白宮開(kāi)會(huì)，調(diào)度干預(yù)智利的資金分配。
委員會(huì)決定從CIA的經(jīng)費(fèi)里撥出100萬(wàn)美元，再由ITT和阿納康達(dá)各出資25萬(wàn)美元，歸委員會(huì)統(tǒng)一調(diào)度。全部資金中的一半由CIA支配，負(fù)責(zé)在智利軍人中招募反共人士，于必要時(shí)以直接行動(dòng)推翻現(xiàn)任政府、實(shí)施保守主義獨(dú)裁。為保密起見(jiàn)，這一方案稱(chēng)為“FUBELT計(jì)劃”。
10月15日，基辛格與CIA行動(dòng)副局長(zhǎng)卡拉邁辛斯、軍事助理亞歷山大•黑格再度舉行會(huì)議，決定于當(dāng)年11月3日在智利策動(dòng)代號(hào)“軌道2”的軍事政變，并將部分計(jì)劃透露給了即將離任的智利總統(tǒng)弗雷，要求他提供援助。CIA找到的代理人是在智利陸軍中頗有聲望的維約將軍，但擁有簽字權(quán)的國(guó)防軍總司令勒內(nèi)•施耐德拒絕插手，要求維約嚴(yán)守軍人不得干政的原則。為了排除施耐德的影響， 10月22日，維約指派的槍手在圣地亞哥陸軍總司令部大門(mén)外對(duì)施耐德連開(kāi)數(shù)槍?zhuān)@位將軍身受重傷，4天后死在了醫(yī)院里。
出乎基辛格和赫爾姆斯意料的是，刺殺勒內(nèi)行動(dòng)遠(yuǎn)未獲得預(yù)想的成果。為維護(hù)民主傳統(tǒng)，弗雷總統(tǒng)決定與阿連德和解，支持后者繼任總統(tǒng)。
在10月24日的大選結(jié)果裁定中，阿連德眾望所歸地當(dāng)選，并在11月3日正式就職。參與“軌道2”行動(dòng)的維約將軍被智利政府逮捕，預(yù)定的軍事政變也未及準(zhǔn)備妥當(dāng)。“軌道2”計(jì)劃只能暫時(shí)擱置。
經(jīng)濟(jì)狙擊戰(zhàn)
阿連德的當(dāng)選意味著一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)。戰(zhàn)爭(zhēng)的一方是“人民聯(lián)盟”領(lǐng)導(dǎo)的智利政府、工會(huì)組織以及支持政府的左翼軍人，另一方則是ITT、阿納康達(dá)、伯利恒鋼鐵、通用汽車(chē)、第一花旗銀行以及它們背后的“智利特別委員會(huì)”，核心戰(zhàn)場(chǎng)則是銅礦收益。
考慮到智利國(guó)內(nèi)稅收的80%和外匯收入的3/4以上都來(lái)自銅的出口，阿連德決定無(wú)論如何都要將其收歸國(guó)有。1970年12月22日，即當(dāng)選總統(tǒng)后不過(guò)一個(gè)月，阿連德向國(guó)會(huì)提出了銅礦國(guó)有化法案，次年7月獲得國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。
該法案規(guī)定，美國(guó)在智利的三大銅業(yè)公司(阿納康達(dá)、肯奈科特、塞羅)在1964年“智利化”之后剩余的49%股份將由智利政府全部贖買(mǎi)，以為期30年、年息不低于3%的政府債券支付，但須扣除1955年—1970年間出口項(xiàng)目中的超額利潤(rùn)——阿納康達(dá)智利分公司在1955-1970年間的年平均利潤(rùn)為21.5%，而同期其其他地區(qū)的分公司年平均利潤(rùn)僅3.6%，智利政府要求阿納康達(dá)把多余收入“吐”出來(lái)。
按照這一計(jì)算方法，智利政府為三大公司付出的賠償金額約3.3億美元，但扣除的超額利潤(rùn)卻高達(dá)7.74億美元，三大礦業(yè)巨頭非但沒(méi)有進(jìn)賬，還須向智利政府支付巨額賠款。
1971年9月，阿連德政府又決定將ITT在該國(guó)的最重要資產(chǎn)——智利電話電報(bào)公司及其新建的整個(gè)電話網(wǎng)絡(luò)收歸國(guó)有，ITT在此項(xiàng)目上的各項(xiàng)連帶損失總值高達(dá)15億美元!
美國(guó)政府的回應(yīng)是：“用經(jīng)濟(jì)崩潰對(duì)付他。”1971年10月，美國(guó)國(guó)務(wù)院公開(kāi)指責(zé)智利在銅業(yè)公司國(guó)有化過(guò)程中扣除超額利潤(rùn)的做法“嚴(yán)重背離公認(rèn)的國(guó)際法準(zhǔn)則”。同月底，羅杰斯國(guó)務(wù)卿召集“智利特別委員會(huì)”的代表在華盛頓開(kāi)會(huì)，ITT代表“義憤填膺”地表示，美國(guó)政府的職能是保護(hù)實(shí)業(yè)，如果不能采取有力的報(bào)復(fù)行動(dòng)，智利的先例可能在整個(gè)拉美產(chǎn)生多米諾骨牌效應(yīng)。委員會(huì)隨后提出了一系列計(jì)劃，包括阻攔美國(guó)私人銀行對(duì)智利的貸款，將美國(guó)對(duì)智利的政府援助項(xiàng)目轉(zhuǎn)入“重新審核”狀態(tài)，以及仍在地下?tīng)顟B(tài)運(yùn)作的“軌道2”計(jì)劃——軍事政變。
經(jīng)濟(jì)方面的對(duì)策很快得到尼克松政府的認(rèn)可。到1971年底為止，泛美開(kāi)發(fā)銀行、世界銀行和進(jìn)出口銀行都停止了對(duì)智利的新貸款，私人信貸額縮水了2/3強(qiáng);與此同時(shí)，“人民聯(lián)盟”的社會(huì)改革卻造成了開(kāi)支的直線上升，這使得智利的政府債務(wù)從1970年時(shí)的26億美元增加到1973年初的34億。加上國(guó)際銅價(jià)波動(dòng)和農(nóng)村土地改革失敗，1972年10月，智利爆發(fā)了第一波大規(guī)模罷工浪潮，執(zhí)政聯(lián)盟中的社會(huì)黨和基督教民主黨也發(fā)生了分裂。
政變密謀
1973年6月29日，圣地亞哥莫內(nèi)達(dá)宮廣場(chǎng)。索帕上校(Roberto Souper)指揮的智利陸軍第2裝甲團(tuán)在黎明前包圍了總統(tǒng)府，要求阿連德引咎辭職。
索帕的行動(dòng)并非一時(shí)的心血來(lái)潮，他的背后站著過(guò)去三年里智利政治斗爭(zhēng)中所有的失意者——ITT和CIA代理人“全國(guó)制造商協(xié)會(huì)”、《水星報(bào)》、生的芝加哥派經(jīng)濟(jì)學(xué)家及其大本營(yíng)天主教大學(xué)，接受CIA資金援助的新興政治團(tuán)體“祖國(guó)與自由運(yùn)動(dòng)”，以及以總參謀長(zhǎng)卡瓦哈爾上將和陸軍參謀長(zhǎng)皮諾切特將軍為首的軍官團(tuán)。
反對(duì)者們的分工相當(dāng)明確：ITT和CIA為整個(gè)計(jì)劃提供啟動(dòng)資金，其1970-1973年之間的總額達(dá)到650-800萬(wàn)美元，主要用于政治宣傳和拉攏工會(huì)。
全國(guó)制造商協(xié)會(huì)在圣地亞哥成立了一個(gè)影子政府，由天主教大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家負(fù)責(zé)制訂推翻阿連德之后的經(jīng)濟(jì)改革計(jì)劃，從思想上消滅“人民聯(lián)盟”;軍方則負(fù)責(zé)從組織和肉體上消滅阿連德及其追隨者，以平息罷工作為要挾，他們成功地獲得了在軍區(qū)范圍內(nèi)獨(dú)立調(diào)動(dòng)部隊(duì)的權(quán)力。經(jīng)濟(jì)學(xué)家、軍人和商人之間的聯(lián)系人是《水星報(bào)》合伙人凱利，從1971年9月起，他從CIA獲得總額超過(guò)150萬(wàn)美元的援助。
6月29日的軍事行動(dòng)，是CIA及其代理人實(shí)施“軌道2”計(jì)劃的一個(gè)“低成本”策劃，希望以較少的兵力配合聲勢(shì)浩大的宣傳，逼迫阿連德主動(dòng)下臺(tái)。但“人民聯(lián)盟”破釜沉舟，發(fā)動(dòng)左翼工會(huì)以罷工相對(duì)抗，使政變草草收?qǐng)?，幕后主?ldquo;祖國(guó)與自由運(yùn)動(dòng)”也被宣布為非法。但這也是阿連德最后一次占據(jù)主動(dòng)。他的國(guó)家事實(shí)上已經(jīng)被奪取。阿連德政權(quán)的壽命，似乎只能以小時(shí)為單位來(lái)計(jì)算了。
1973年9月11日，依舊是莫內(nèi)達(dá)宮廣場(chǎng)，超過(guò)10000人的陸?？杖姾途鞂?duì)阿連德等36個(gè)人發(fā)起了進(jìn)攻。在戰(zhàn)斗機(jī)的掩護(hù)下，陸軍總司令皮諾切特和?？哲?、警察領(lǐng)導(dǎo)人坐著坦克抵達(dá)廣場(chǎng)，對(duì)阿連德發(fā)出最后通牒。
阿連德的結(jié)局孤獨(dú)而悲壯——這位文人出身的總統(tǒng)連身邊的衛(wèi)隊(duì)也不敢完全信任了。他拒絕發(fā)動(dòng)市民中的支持者抵擋軍隊(duì)，也拒絕流亡國(guó)外，而是遣散總統(tǒng)府衛(wèi)隊(duì)，親自戴上鋼盔，與30余名侍衛(wèi)、醫(yī)生和司機(jī)并肩戰(zhàn)斗到最后一刻。
顛覆一個(gè)國(guó)家的“游戲”結(jié)束了。這個(gè)游戲始于一家跨國(guó)公司與一家超級(jí)情報(bào)機(jī)構(gòu)的親密“情誼”，在整個(gè)游戲中，經(jīng)濟(jì)學(xué)家、政客、商人、軍人和記者相繼出場(chǎng)，扮演著令人驚訝的角色。
類(lèi)似的故事，在過(guò)去半個(gè)世紀(jì)里還曾發(fā)生在危地馬拉、印度尼西亞、東南亞許多國(guó)家以及世界的其他地區(qū)。在麥克萊恩市那間巨大的“超級(jí)公司”里，戴著面具的人們依然在為他們眼中的“國(guó)家利益”制定形形色色的行動(dòng)計(jì)劃。
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