國(guó)家民主基金會(huì)與美國(guó)民主援助
劉國(guó)柱
【摘 要】成立于里根政府時(shí)期的國(guó)家民主基金會(huì)屬于冷戰(zhàn)的產(chǎn)物，它雖然打著非政府組織的旗號(hào)，但其經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是美國(guó)國(guó)會(huì)撥款。無(wú)論是在冷戰(zhàn)時(shí)期還是在后冷戰(zhàn)時(shí)期，這個(gè)組織都是美國(guó)對(duì)外“民主援助”的主要機(jī)構(gòu)。國(guó)家民主基金會(huì)主要通過(guò)四大核心機(jī)構(gòu)在海外從事推進(jìn)其所謂的民主活動(dòng)，即國(guó)際私營(yíng)企業(yè)中心、國(guó)際勞工團(tuán)結(jié)美國(guó)中心、國(guó)際共和黨研究所和全國(guó)民主黨國(guó)際事務(wù)學(xué)會(huì)。另外，它也資助所謂“極權(quán)國(guó)家”或“半極權(quán)國(guó)家”內(nèi)部推動(dòng)民主化的非政府組織，國(guó)家民主基金會(huì)的“民主援助”活動(dòng)具有強(qiáng)烈的意識(shí)形態(tài)色彩，在海外全面推進(jìn)美國(guó)式民主是其主要目標(biāo)；在非政府組織外衣的掩護(hù)下，它經(jīng)常赤裸裸地干涉其他國(guó)家的內(nèi)政；同時(shí)，作為一個(gè)半官方機(jī)構(gòu)，它也緊密服務(wù)于美國(guó)的國(guó)家外交和安全戰(zhàn)略。
民主援助是20世紀(jì)80年代出現(xiàn)的政治名詞，屬于政治援助的范疇，但又不同于傳統(tǒng)的政治援助。傳統(tǒng)的政治援助一般是對(duì)美國(guó)盟國(guó)的政治聲援，幫助穩(wěn)固美國(guó)盟友的政治統(tǒng)治。而20世紀(jì)80年代以來(lái)美國(guó)的所謂民主援助所針對(duì)的既有美國(guó)的友好國(guó)家，但更多的是在意識(shí)形態(tài)和政治制度上與美國(guó)不一致甚至是敵對(duì)的國(guó)家；援助的對(duì)象既包括傳統(tǒng)的主權(quán)國(guó)家，也包括各種政治組織和社會(huì)組織，甚至是受援國(guó)的反對(duì)派組織。美國(guó)為“民主援助”的對(duì)象所提供的既有資金（以贈(zèng)款為主），也有各種設(shè)備和物資，還有一些先進(jìn)的技術(shù)。“民主援助”是美國(guó)輸出民主戰(zhàn)略的重要組成部分，是美國(guó)在全球推行其所謂的民主化的重要工具。
美國(guó)從事對(duì)外“民主援助”的機(jī)構(gòu)中，國(guó)家民主基金會(huì)(National EndowmentforDemocracy簡(jiǎn)稱NED）無(wú)疑是比較有特色的一個(gè)。它不同于美國(guó)國(guó)務(wù)院、美國(guó)國(guó)際開發(fā)署以及之前的美國(guó)新聞署等官方機(jī)構(gòu)，它號(hào)稱非營(yíng)利的民間機(jī)構(gòu)，因而具有非政府組織的特征；但它的主要資金來(lái)源卻是美國(guó)國(guó)會(huì)的撥款，因而又具有強(qiáng)烈的政府背景。國(guó)家民主基金會(huì)是冷戰(zhàn)的產(chǎn)物，但它并沒有隨著冷戰(zhàn)的終結(jié)而消失，在后冷戰(zhàn)時(shí)期，它依然是美國(guó)從事民主輸出戰(zhàn)略的重要機(jī)構(gòu)，并由于卷入東歐和中亞國(guó)家的“顏色革命”而備受國(guó)際政治學(xué)界的重視。國(guó)內(nèi)關(guān)于國(guó)家民主基金會(huì)的文章只是散見于一些媒體如《環(huán)球時(shí)報(bào)》等，尚無(wú)學(xué)者從學(xué)術(shù)角度對(duì)這一組織進(jìn)行系統(tǒng)研究。筆者在美國(guó)從事訪問(wèn)研究時(shí)，曾與這個(gè)組織有過(guò)近距離接觸，但畢竟接觸到的資料有限，本文也只能是進(jìn)行初步分析，希望能起到拋磚引玉的作用。
一、美國(guó)輸出民主戰(zhàn)略與國(guó)家民主基金會(huì)的建立
國(guó)家民主基金會(huì)是美國(guó)對(duì)外輸出民主戰(zhàn)略的產(chǎn)物。在冷戰(zhàn)初期，美國(guó)及其盟國(guó)通過(guò)民間志愿者組織向鐵幕另一面的東歐社會(huì)主義國(guó)家秘密提供顧問(wèn)、資金和設(shè)備，幫助這些國(guó)家的反對(duì)派人士從事辦報(bào)、結(jié)社等政治活動(dòng)。其目的是在鐵幕的另一面?zhèn)鞑ノ鞣絻r(jià)值觀念，推動(dòng)?xùn)|歐社會(huì)主義國(guó)家的“和平演變”。這些活動(dòng)屬于美國(guó)“隱蔽戰(zhàn)略”的組成部分。到 20世紀(jì) 60年代中后期，美國(guó)民間志愿者組織從中央情報(bào)局領(lǐng)取活動(dòng)經(jīng)費(fèi)并在一些國(guó)家從事顛覆活動(dòng)的消息被披露后，引起了社會(huì)主義國(guó)家在一些國(guó)際組織中對(duì)美國(guó)的強(qiáng)烈抗議，約翰遜政府被迫下令停止上述隱蔽活動(dòng)。但與此同時(shí)，約翰遜政府也建議建立政府與民間機(jī)構(gòu)合作的機(jī)制，以公開在海外推動(dòng)民主運(yùn)動(dòng)。
1967年，眾議員但T•福賽爾提議創(chuàng)立國(guó)際事務(wù)協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)審批在海外推動(dòng)其所謂的民主化項(xiàng)目。盡管福賽爾的提議沒有被國(guó)會(huì)所采納，但他所提出的問(wèn)題開始引起美國(guó)國(guó)會(huì)和政府的重視，即在美蘇的意識(shí)形態(tài)競(jìng)爭(zhēng)中，應(yīng)該建立一個(gè)怎樣的機(jī)構(gòu)去最好地發(fā)揮作用。1977年，政治學(xué)家喬治•阿格雷建議設(shè)立政治基金，促進(jìn)美國(guó)兩大政黨與世界其他國(guó)家政黨的交流，幫助國(guó)外與其意識(shí)形態(tài)相近的政黨取得政權(quán)。美國(guó)最大的工會(huì)組織勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)自冷戰(zhàn)開始就與美國(guó)中央情報(bào)局合作，支持包括西歐國(guó)家在內(nèi)的右翼工會(huì)組織對(duì)抗各國(guó)共產(chǎn)黨及左翼政黨領(lǐng)導(dǎo)下的工會(huì)組織，此時(shí)也提出設(shè)立美國(guó)民主基金作為從事國(guó)際活動(dòng)的公共資源，以繼續(xù)20世紀(jì)60年代中央情報(bào)局所從事的活動(dòng)。1978年，受卡特總統(tǒng)人權(quán)外交的鼓舞，福賽爾又與唐納德•弗雷澤共同提議建立一個(gè)半官方機(jī)構(gòu)，其使命是在世界各地推動(dòng)保護(hù)人權(quán)的事業(yè)，這個(gè)提案同樣沒有在國(guó)會(huì)通過(guò)。
這一時(shí)期，聯(lián)邦德國(guó)在西歐從事的所謂民主援助對(duì)西班牙和葡萄牙的民主轉(zhuǎn)型發(fā)揮了重大作用，給了美國(guó)一些政治家和政治學(xué)者以極大的啟示。二戰(zhàn)后，聯(lián)邦德國(guó)政黨在重建過(guò)程中，普遍建立了自己的國(guó)內(nèi)政治教育組織：如社會(huì)民主黨重建了被納粹政權(quán)勒令停辦的弗里德里希•艾伯特基金會(huì)；1958年，自由民主黨創(chuàng)立了弗里德里希•瑞曼基金會(huì)；1964年，基督教民主黨建立了康拉德•阿登納基金會(huì)；1967年，巴伐利亞基督教社會(huì)聯(lián)盟建立了漢斯•賽德爾基金會(huì)。這些政黨基金會(huì)不僅在聯(lián)邦德國(guó)國(guó)內(nèi)從事政治教育和政治研究，而且很快便將活動(dòng)范圍擴(kuò)展到海外。1961年，聯(lián)邦德國(guó)成立了負(fù)責(zé)海外發(fā)展的政府部門，從1962年開始，該部為聯(lián)邦德國(guó)的政黨基金會(huì)定期提供資金，資助聯(lián)邦德國(guó)政黨在國(guó)外的活動(dòng)。這樣，從20世紀(jì)60年代開始，聯(lián)邦德國(guó)的政黨開始利用這筆基金資助國(guó)外與其意識(shí)形態(tài)相近的政黨。聯(lián)邦德國(guó)政黨基金會(huì)在海外活動(dòng)最顯著的成效是促成了伊比利亞半島上的兩個(gè)國(guó)家西班牙和葡萄牙的“民主化”。1973年，在艾伯特基金會(huì)培訓(xùn)中心的一次會(huì)議上，毛羅•薩雷斯領(lǐng)導(dǎo)成立了葡萄牙社會(huì)黨；1974年葡萄牙革命后，艾伯特基金會(huì)的官員定期到葡萄牙幫助其社會(huì)黨開展政治活動(dòng)；1976年初，艾伯特基金會(huì)在馬德里設(shè)立了永久辦公室，幫助西班牙社會(huì)黨培養(yǎng)干部和進(jìn)行各種政治活動(dòng)。聯(lián)邦德國(guó)政黨基金會(huì)在西班牙和葡萄牙“民主化”過(guò)程中主要是幫助相關(guān)政黨發(fā)展組織，為相關(guān)政黨領(lǐng)導(dǎo)人提供政策和大選戰(zhàn)略咨詢；艾伯特基金會(huì)在葡萄牙還為地方政府提供了各種培訓(xùn)，并在西班牙政治發(fā)展的重要關(guān)頭，在西班牙安排了憲法改革大會(huì)。聯(lián)邦德國(guó)政黨基金會(huì)都為這兩個(gè)國(guó)家的反共工會(huì)組織提供了經(jīng)濟(jì)支持。僅1977年，艾伯特基金會(huì)為西班牙和葡萄牙“民主化”所提供的資金就達(dá)400萬(wàn)德國(guó)馬克。為此，西班牙國(guó)王胡安•卡洛斯特意嘉獎(jiǎng)艾伯特基金會(huì)駐馬德里的代表戴特•柯尼基，表彰他對(duì)西班牙“民主化”的貢獻(xiàn)。聯(lián)邦德國(guó)政黨基金會(huì)在上述兩個(gè)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)顯然給美國(guó)政界留下了深刻印象，美國(guó)中央情報(bào)局的高級(jí)官員卡德•梅葉后來(lái)在其回憶錄中承認(rèn)，葡萄牙右翼獨(dú)裁政府倒臺(tái)后，在支持本土民主勢(shì)力同共產(chǎn)黨人的對(duì)抗中，聯(lián)邦德國(guó)政黨基金會(huì)“發(fā)揮了至關(guān)重要的作用”。一些美國(guó)政治家和政治學(xué)者開始考慮借鑒聯(lián)邦德國(guó)成功的經(jīng)驗(yàn)，在美國(guó)建立類似的基金會(huì)。
1981年，羅納德•里根入主白宮，這位號(hào)稱美國(guó)歷史上反對(duì)共產(chǎn)主義最堅(jiān)決的總統(tǒng)一上臺(tái)，就號(hào)召恢復(fù)美國(guó)的力量與威望，“通過(guò)大規(guī)模重新武裝，利用經(jīng)濟(jì)與外交壓力，以及果斷的干預(yù)，來(lái)幫助世界各地的‘自由戰(zhàn)士’……并最終使馬克思列寧主義成為歷史的灰渣”。里根政府上臺(tái)不久便組織官員設(shè)計(jì)新政府在海外推動(dòng)其所謂的民主戰(zhàn)略，最初提出的設(shè)想包括兩個(gè)方面：一是推出針對(duì)共產(chǎn)主義陣營(yíng)的“民主工程”，包括舉辦國(guó)際民主大會(huì)、通過(guò)人員交流讓世界各國(guó)的精英分子認(rèn)識(shí)美國(guó)民主、圖書翻譯計(jì)劃、增加對(duì)共產(chǎn)主義國(guó)家的廣播等等。二是建立一個(gè)由政府資助、采用民間運(yùn)行模式的基金會(huì)，公開支持海外的民主運(yùn)動(dòng)。1982年6月8日，里根在英國(guó)議會(huì)發(fā)表演說(shuō)，為其推動(dòng)民主戰(zhàn)略公開造勢(shì)。里根聲稱：美國(guó)的外交目標(biāo)是十分單純的，即“培養(yǎng)民主的基礎(chǔ)，這一體系包括言論、出版自由，工會(huì)、政黨、大學(xué)……現(xiàn)在，正是我們作為一個(gè)國(guó)家，包括政府部門和民間部門投身于援助民主運(yùn)動(dòng)的時(shí)候”。里根注意到，蘇聯(lián)每年為亞洲、非洲和拉丁美洲的大量青年提供到蘇聯(lián)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，這些青年學(xué)成歸國(guó)后獻(xiàn)身于本國(guó)的共產(chǎn)主義事業(yè)。里根認(rèn)為，美國(guó)為首的西方世界也應(yīng)該建立起自己的體系，將世界上的青年人培養(yǎng)成民主主義者。
里根政府在海外推動(dòng)其所謂的民主的設(shè)想給了福賽爾以極大的鼓舞，“我們有了強(qiáng)大的盟友——美利堅(jiān)合眾國(guó)總統(tǒng)，我們有了一匹馬，然后我們就騎上了那匹馬”。在行政部門和部分國(guó)會(huì)議員的強(qiáng)力運(yùn)作下，美國(guó)國(guó)會(huì)以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)通過(guò)了成立“國(guó)家民主基金會(huì)”的法案。但里根政府試圖推出的“民主工程”由于與美國(guó)新聞署的功能重疊，被國(guó)會(huì)否決。根據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)制定的《國(guó)家民主基金會(huì)條例》，國(guó)家民主基金會(huì)的工作目標(biāo)主要有以下幾個(gè)方面：（1）通過(guò)民間組織在世界范圍內(nèi)鼓勵(lì)自由和民主，包括促進(jìn)個(gè)人權(quán)利和自由的行動(dòng)，這是民主機(jī)制的基礎(chǔ)；（2）推動(dòng)美國(guó)民間組織（特別是美國(guó)兩大政黨、工會(huì)和商業(yè)協(xié)會(huì)）與國(guó)外民主組織之間的交流；（3）促進(jìn)美國(guó)非政府組織（特別是美國(guó)兩大政黨、工會(huì)和商業(yè)協(xié)會(huì)及其他民間組織）參與海外的民主培訓(xùn)計(jì)劃和民主制度建設(shè)；（4）及時(shí)采取措施與海外的本土民主力量合作，加強(qiáng)民主選舉的作用；（5）在促進(jìn)與海外致力于推廣其民主文化價(jià)值的機(jī)構(gòu)與組織等的合作中，支持美國(guó)兩大政黨、工會(huì)和商業(yè)協(xié)會(huì)及其他民間組織的參與；（6）在美國(guó)的總體國(guó)家利益與其他國(guó)家得到國(guó)家民主基金會(huì)援助的民主團(tuán)體特殊需求一致的情況下，鼓勵(lì)組織和發(fā)展民主運(yùn)動(dòng)。
里根認(rèn)為，建立國(guó)家民主基金會(huì)是一項(xiàng)很有價(jià)值的重大舉措，美國(guó)應(yīng)該問(wèn)問(wèn)自己，“為什么以前一直沒有做這件事情”。建立國(guó)家民主基金會(huì)不僅符合美國(guó)人一貫的民主理想和民主制度，“還為世界各地的人們提供了希望”。繼承了新英格蘭商人傳統(tǒng)的美國(guó)人“應(yīng)該為兜售民主原則做一些事情”。
美國(guó)國(guó)會(huì)第一年為國(guó)家民主基金會(huì)提供的財(cái)政撥款額度為 1800萬(wàn)美元。其后，美國(guó)國(guó)會(huì)的撥款逐年增加，到 20世紀(jì) 90年代末達(dá)到了 3 000萬(wàn)美元。從里根政府開始，國(guó)家民主基金會(huì)成為美國(guó)在海外推動(dòng)其所謂的民主化戰(zhàn)略的主要機(jī)構(gòu)之一。
二、國(guó)家民主基金會(huì)實(shí)施“民主援助”的路徑與模式
國(guó)家民主基金會(huì)主要通過(guò)為一些非政府組織提供資金，幫助這些組織在海外從事推進(jìn)其所謂的民主化戰(zhàn)略。除了零散的捐贈(zèng)外，它的主要受贈(zèng)者有四個(gè)，即國(guó)家民主基金會(huì)的四大核心機(jī)構(gòu)，分別是國(guó)際私營(yíng)企業(yè)中心、國(guó)際勞工團(tuán)結(jié)美國(guó)中心、國(guó)際共和黨研究所和全國(guó)民主黨國(guó)際事務(wù)學(xué)會(huì)。這四個(gè)受贈(zèng)者所接受的資金占國(guó)家民主基金會(huì)資金支出的 55％－60％。上述四個(gè)組織分別屬于美國(guó)商會(huì)、勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)、共和黨和民主黨。這四個(gè)組織可以說(shuō)涵蓋了美國(guó)的左翼（民主黨）和右翼（共和黨），囊括了企業(yè)界與工人階層，這就將在海外推動(dòng)其所謂的民主化上升為美國(guó)的國(guó)家事業(yè)。上述四個(gè)組織各自獨(dú)立運(yùn)作，其工作的側(cè)重點(diǎn)也各不相同。國(guó)際私營(yíng)企業(yè)中心主要是在國(guó)外推動(dòng)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)民主化的重要條件；國(guó)際勞工團(tuán)結(jié)美國(guó)中心主要是在國(guó)外支持建立和發(fā)展獨(dú)立工會(huì)組織，將獨(dú)立工會(huì)組織視為民主化的重要環(huán)節(jié)；兩個(gè)政黨協(xié)會(huì)主要是在國(guó)外進(jìn)行公民教育和宣傳，幫助國(guó)外理念相同的政黨的發(fā)展，井建立自由和公正的選舉制度，進(jìn)而推動(dòng)其他國(guó)家的所謂民主化進(jìn)程。國(guó)家民主基金會(huì)另外40％—45％的經(jīng)費(fèi)則是直接提供給受援國(guó)的非政府組織，包括一些反對(duì)派組織，幫助這些組織從事各種政治活動(dòng)。國(guó)家民主基金會(huì)的“民主援助”工作主要集中在以下幾個(gè)領(lǐng)域：
（一）政治多元化和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化
第一個(gè)領(lǐng)域是促進(jìn)受援國(guó)的政治多元化和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化，這一領(lǐng)域的工作主要由國(guó)際勞工團(tuán)結(jié)美國(guó)中心和國(guó)際私營(yíng)企業(yè)中心負(fù)責(zé)實(shí)施。
國(guó)家民主基金會(huì)秉承美國(guó)傳統(tǒng)政治價(jià)值觀念，認(rèn)為民主的基本前提就是代表不同利益群體的不同獨(dú)立組織的存在，各種各樣的民間機(jī)構(gòu)和志愿者組織將為政府權(quán)威不受限制的擴(kuò)張?jiān)O(shè)置難以逾越的障礙。而現(xiàn)代國(guó)家的各種民間機(jī)構(gòu)中，自由而獨(dú)立的工會(huì)組織無(wú)疑是非常重要的，它在一個(gè)國(guó)家的民主化過(guò)程中發(fā)揮著不可或缺的作用，甚至是集權(quán)社會(huì)和平實(shí)現(xiàn)民主化的希望所在。獨(dú)立工會(huì)除了保護(hù)工人與工作有關(guān)的各種權(quán)利外，其更主要的職能是在一個(gè)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中代表普通公民的利益。因而，支持受援國(guó)獨(dú)立工會(huì)的發(fā)展，是國(guó)家民主基金會(huì)在海外推動(dòng)民主戰(zhàn)略工作的重點(diǎn)。這方面的工作包括：
（1）工會(huì)組織建設(shè)。包括向受援國(guó)的國(guó)家工會(huì)中心和國(guó)際工會(huì)秘書處提供援助，以加強(qiáng)工會(huì)基層組織建設(shè)。這種幫助有時(shí)則通過(guò)地區(qū)工會(huì)組織或者國(guó)際勞工組織如國(guó)際自由勞工聯(lián)盟（簡(jiǎn)稱 ICFTU）來(lái)進(jìn)行。
（2）工會(huì)間的交流。國(guó)家民主基金會(huì)比較重視不同國(guó)家間工會(huì)的交流，認(rèn)為勞工運(yùn)動(dòng)是建立在團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)之上的。所以，通過(guò)人員間的交流，密切國(guó)際工團(tuán)主義者之間的聯(lián)系，是任何工會(huì)建設(shè)計(jì)劃的重要組成部分，這種交流項(xiàng)目又同其他項(xiàng)目緊密聯(lián)系在一起，如廣泛的培訓(xùn)、國(guó)際會(huì)議和教育研討班等。
（3）培訓(xùn)自由工會(huì)骨干。培訓(xùn)工作包括兩個(gè)方面內(nèi)容：一是提高工會(huì)的組織技能、服務(wù)人員素質(zhì)、制作和散發(fā)宣傳品的技巧、組織示威和集會(huì)的能力等等；二是培養(yǎng)工會(huì)參與選舉的能力。國(guó)家民主基金會(huì)認(rèn)為，工會(huì)的一個(gè)很重要目標(biāo)就是在一個(gè)自由社會(huì)加強(qiáng)民主的作用，確保行政系統(tǒng)關(guān)心工人的利益。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，對(duì)工會(huì)會(huì)員的培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括選舉的注冊(cè)登記、努力贏得選票、與其他工會(huì)成員建立聯(lián)系、增加對(duì)政治的參與、在普選過(guò)程中宣傳工會(huì)的觀點(diǎn)和立場(chǎng)等。
（4）促進(jìn)政治多元化。為促進(jìn)政治多元化，國(guó)家民主基金會(huì)將在非民主國(guó)家致力于發(fā)展自由工會(huì)運(yùn)動(dòng)，包括向現(xiàn)存的自由工會(huì)組織提供資金支持，幫助其出版和發(fā)行出版物以宣傳其民主價(jià)值觀，并幫助自由工會(huì)組織搜集敵對(duì)組織試圖顛覆和破壞自由工會(huì)的情報(bào)等等。
在美國(guó)的政治價(jià)值觀念中，開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是政治體制民主化的先決條件。一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠?yàn)檎畏磳?duì)派提供有意義的保護(hù)——反對(duì)政府政策的個(gè)人不會(huì)冒完全集體經(jīng)濟(jì)體制下失去生計(jì)的危險(xiǎn)；另一方面，充滿生機(jī)的私營(yíng)部門連同充滿活力的小型企業(yè)能夠?yàn)橛行У叵拗茋?guó)家權(quán)力提供平衡力，并確保其民主的深化與發(fā)展。為此，國(guó)家民主基金會(huì)通過(guò)美國(guó)商會(huì)下屬的國(guó)際私營(yíng)企業(yè)中心，鼓勵(lì)在開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展私營(yíng)企業(yè)體系，促進(jìn)獨(dú)立商業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，并將其作為海外民主多元化發(fā)展的一種手段。為此，國(guó)家民主基金會(huì)的項(xiàng)目基金將致力于：推動(dòng)私營(yíng)部門參與民主政治和政策決策過(guò)程；增進(jìn)公眾對(duì)企業(yè)家在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用的理解和正確評(píng)價(jià)；鼓勵(lì)政府與私營(yíng)部門間的對(duì)話，鼓勵(lì)進(jìn)行體制改革以保護(hù)私營(yíng)部門的政治和經(jīng)濟(jì)權(quán)利；為立法者和經(jīng)濟(jì)政策決策者提供所需要的數(shù)據(jù)，確保有效的立法；擴(kuò)大對(duì)私營(yíng)企業(yè)的培訓(xùn)，提高企業(yè)的宣傳能力，使之能夠?qū)χT如媒體、政治領(lǐng)導(dǎo)人、雇員、青年之類的大眾產(chǎn)生影響；鼓勵(lì)志愿者協(xié)會(huì)的發(fā)展。
除了通過(guò)國(guó)際勞工團(tuán)結(jié)美國(guó)中心和國(guó)際私營(yíng)企業(yè)中心所做的上述工作外，國(guó)家民主基金會(huì)還直接資助一些公民組織和社會(huì)組織的活動(dòng)，尤其是那些所謂致力于保護(hù)人權(quán)、促進(jìn)宗教寬容和捍衛(wèi)受迫害者的非政府組織。
（二）制度建設(shè)
第二個(gè)領(lǐng)域是幫助轉(zhuǎn)型國(guó)家進(jìn)行制度建設(shè)。制度建設(shè)涵蓋的內(nèi)容非常廣泛，包括政黨制度、選舉制度、司法制度、國(guó)會(huì)體制、公民社會(huì)等等，國(guó)家民主基金會(huì)在這一領(lǐng)域的工作重點(diǎn)主要有以下四個(gè)方面：
一是政黨制度。美國(guó)傳統(tǒng)政治價(jià)值觀念允許代表不同階層利益和觀念的政黨自由競(jìng)爭(zhēng)，所以，國(guó)家民主基金會(huì)通過(guò)國(guó)際共和黨研究所和全國(guó)民主黨國(guó)際事務(wù)學(xué)會(huì)支持向民主制度轉(zhuǎn)型國(guó)家的政黨制度建設(shè)。20世紀(jì)80年代后期，全國(guó)民主黨國(guó)際事務(wù)學(xué)會(huì)便開始利用國(guó)家民主基金會(huì)提供的資金加強(qiáng)與國(guó)外理念相近政黨的聯(lián)系。國(guó)際共和黨研究所則主要是與拉丁美洲國(guó)家的中間偏右的政黨加強(qiáng)聯(lián)系，并為哥倫比亞、危地馬拉、玻利維亞和哥斯達(dá)黎加等國(guó)的右翼政黨提供技術(shù)援助及人員培訓(xùn)。衛(wèi)990年后，美國(guó)在政黨援助方面的主要對(duì)象是東歐和蘇聯(lián)地區(qū)的政黨組織，在亞洲、非洲和拉丁美洲地區(qū)，政黨援助相對(duì)不是很活躍，上述兩個(gè)組織僅在柬埔寨、尼泊爾、也門、摩洛哥、海地、巴拉圭和尼加拉瓜開展了一些工作。
美國(guó)的政黨援助主要有以下幾種方式：直接對(duì)受援國(guó)政黨提供經(jīng)費(fèi)，幫助其強(qiáng)化組織基礎(chǔ)和參與選舉，同時(shí)也提供一些維持政黨組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需要的儀器和設(shè)備；針對(duì)某個(gè)特定的議題或某個(gè)政黨所面臨的最重要問(wèn)題，組織知名專家和學(xué)者對(duì)這類問(wèn)題進(jìn)行探討，幫助該國(guó)的政黨尋找最佳應(yīng)對(duì)方案。不過(guò)，美國(guó)政黨援助的核心還是圍繞大選，幫助它所支持的政黨參與并力爭(zhēng)贏得大選，包括確立競(jìng)選主題、選擇候選人、籌集競(jìng)選經(jīng)費(fèi)、招募和使用志愿者、處理與媒體的關(guān)系等等。這種援助一般是通過(guò)美國(guó)政治組織提供各種培訓(xùn)，但美國(guó)的政黨組織也經(jīng)常直接介入一些國(guó)家政黨的選舉活動(dòng)。在20世紀(jì)90年代初期，國(guó)際共和黨研究所曾經(jīng)直接介入羅馬尼亞和保加利亞的總統(tǒng)大選，尤其是在1992年羅馬尼亞的總統(tǒng)選舉中，國(guó)際共和黨研究所向羅馬尼亞反對(duì)派派遣了富有經(jīng)驗(yàn)的政治顧問(wèn)，試圖幫助該國(guó)反對(duì)黨一舉取代伊利埃斯庫(kù)。
二是選舉援助。西方民主政治的一個(gè)重要內(nèi)容就是定期選舉，包括行政官員選舉和立法系統(tǒng)選舉等。所以，選舉也一直是國(guó)家民主基金會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。國(guó)家民主基金會(huì)在選舉領(lǐng)域提供的援助主要是：（1）為受援國(guó)組織選舉提供經(jīng)費(fèi)，如國(guó)家民主基金會(huì)資助了也門的選舉和議會(huì)改革計(jì)劃、也門的選舉制度改革、科威特議會(huì)改革等。（2）幫助受援國(guó)建立選舉管理機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)選舉機(jī)構(gòu)官員。國(guó)家民主基金會(huì)在向受援國(guó)提供資金的同時(shí)，也在幫助受援國(guó)建立和完善選舉管理機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)是提高選舉委員會(huì)的組織和管理能力，加強(qiáng)選舉委員會(huì)在政治上的獨(dú)立地位，以樹立這一機(jī)構(gòu)在大選中的權(quán)威。對(duì)選舉機(jī)構(gòu)官員的培訓(xùn)不僅包括中央選舉委員會(huì)的官員，也包括大選中各選區(qū)的工作人員、大選觀察員和為大選服務(wù)的志愿人員等。（3）派遣大選觀察員監(jiān)督大選并在選舉出現(xiàn)糾紛時(shí)進(jìn)行仲裁和調(diào)解。如19 8 6年菲律賓總統(tǒng)大選時(shí)，美國(guó)派遣了兩個(gè)代表團(tuán)去觀察這次選舉：一個(gè)代表團(tuán)由參議員理查德•魯戈帶隊(duì)，以全國(guó)民主黨國(guó)際事務(wù)學(xué)會(huì)的名義；另一個(gè)代表團(tuán)由行議員約翰•穆薩帶隊(duì)，以國(guó)際共和黨研究所的名義。這兩個(gè)觀察團(tuán)對(duì)獨(dú)裁的馬科斯政府在選舉中舞弊行為的批判，是促成里根政府決定拋棄美國(guó)長(zhǎng)期支持的“友好僭主”馬科斯轉(zhuǎn)而支持科拉松•阿基諾的關(guān)鍵因素。
三是司法改革和法律法規(guī)建設(shè)。國(guó)家民主基金會(huì)在這方面的工作是美國(guó)在海外推動(dòng)其法律法規(guī)改革的重要組成部分，但國(guó)家民主基金會(huì)的工作主要側(cè)重于司法培訓(xùn)和司法教育，包括培訓(xùn)法官和其他司法人員；為一些國(guó)家的司法改革提供援助，包括幫助受援國(guó)修訂現(xiàn)存的法律，或重新制定新的法律，在拉丁美洲和非洲，國(guó)家民主基金會(huì)為一些國(guó)家制定商法、刑法和民法提供了援助。
四是援助立法機(jī)關(guān)。這一援助項(xiàng)目深得美國(guó)國(guó)會(huì)的支持，因?yàn)樵诖蟛糠置绹?guó)國(guó)會(huì)議員看來(lái)，強(qiáng)大的立法機(jī)關(guān)是民主體制的重要基礎(chǔ)。國(guó)際共和黨研究所和全國(guó)民主黨國(guó)際事務(wù)學(xué)會(huì)以及一些民間顧問(wèn)公司是這類援助的主要實(shí)施者。對(duì)立法機(jī)關(guān)的援助主要是對(duì)立法機(jī)關(guān)成員（即受援國(guó)的國(guó)會(huì)議員或立法委員）和工作人員進(jìn)行培訓(xùn)及提供技術(shù)援助，包括立法機(jī)關(guān)的工作方式、立法程序、加強(qiáng)立法機(jī)關(guān)小組委員會(huì)的作用、舉辦聽證會(huì)、提高立法機(jī)關(guān)的透明度等等。
（三）教育、文化和宣傳建設(shè)
第三個(gè)領(lǐng)域是在教育、文化和宣傳方面。國(guó)家民主基金會(huì)在這一領(lǐng)域?qū)嵤┑捻?xiàng)目主要有：（1）支持獨(dú)立的報(bào)紙、雜志和其他傳播媒介。這一項(xiàng)目包括對(duì)各種媒體工作的從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，為致力于促進(jìn)和捍衛(wèi)其所謂的新聞自由的新聞從業(yè)者協(xié)會(huì)提供援助，為宣傳民主思想的出版物和網(wǎng)站論壇提供經(jīng)濟(jì)支持等等。（2）支持民主教育。國(guó)家民主基金會(huì)的這一項(xiàng)目主要是在學(xué)校中改善公民教育，尤其是在學(xué)校中設(shè)置具有其民主導(dǎo)向的課程。（3）支持普及其民主知識(shí)的行動(dòng)，包括推廣用于民主啟蒙或宣傳其所謂民主的書籍、電影或電視節(jié)目；促進(jìn)傾向民主的知識(shí)分子、作家、科學(xué)家和藝術(shù)家的聯(lián)合。
國(guó)家民主基金會(huì)工作的另一個(gè)重要領(lǐng)域是組織關(guān)于民主和民主化的研究，舉辦國(guó)際民主論壇。為此，國(guó)家民主基金會(huì)組織出版了季刊《民主雜志》，編委會(huì)成員多是長(zhǎng)期從事“民主援助”研究或“民主援助”活動(dòng)的著名學(xué)者。該雜志由國(guó)家民主基金會(huì)委托霍普金斯大學(xué)出版社出版發(fā)行，它所刊登的既有學(xué)者撰寫的關(guān)于民主和民主化的學(xué)術(shù)文章，也有民主組織和民主運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)人或活動(dòng)家撰寫的報(bào)告和形勢(shì)分析文章。
國(guó)家民主基金會(huì)也尋求在學(xué)術(shù)與政策研究方面建立更密切的聯(lián)系，它經(jīng)常舉辦小型研討會(huì)，邀請(qǐng)一些專家和學(xué)者就民主化方面的一些熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行專門討論。此外，它還時(shí)常邀請(qǐng)一些國(guó)外民主運(yùn)動(dòng)活動(dòng)家到美國(guó)發(fā)表演說(shuō)，以期引起美國(guó)政界和公眾對(duì)一些國(guó)家和地區(qū)民主化的關(guān)注。而由國(guó)家民主基金會(huì)召集的兩年一度的世界民主大會(huì)，更是當(dāng)今世界規(guī)模最大的民主運(yùn)動(dòng)活動(dòng)家和思想家的聚會(huì)。
三、國(guó)家民主基金會(huì)與美國(guó)對(duì)外“民主援助”的神話
國(guó)家民主基金會(huì)自成立以來(lái)就打著“民主援助”和支持世界民主化的旗號(hào)，將活動(dòng)的觸角幾乎延伸到世界的每個(gè)角落。無(wú)論是在美國(guó)國(guó)內(nèi)，還是在世界其他國(guó)家，對(duì)于國(guó)家民主基金會(huì)在世界各地的“民主援助”活動(dòng)都存在較大的爭(zhēng)議，甚至可以說(shuō)是看法兩極。贊者稱其為世界的“民主化”做出了卓越的貢獻(xiàn)，而彈者則將其稱為“搗亂分子”。對(duì)這個(gè)組織的看法會(huì)有如此大的差異，除了研究者所站的角度和立場(chǎng)不同外，另一個(gè)很重要的方面在于國(guó)家民主基金會(huì)自身的性質(zhì)及其作為。
從國(guó)家民主基金會(huì)的產(chǎn)生背景我們不難發(fā)現(xiàn)，這個(gè)打著非政府組織旗號(hào)的組織，實(shí)際上是在新的國(guó)際環(huán)境下美國(guó)輸出民主戰(zhàn)略的產(chǎn)物，也可以說(shuō)是冷戰(zhàn)的產(chǎn)物，在它身上具有強(qiáng)烈的意識(shí)形態(tài)色彩。美國(guó)國(guó)會(huì)所賦予該組學(xué)的使命就是推動(dòng)其所謂的世界民主化進(jìn)程，促成美國(guó)所認(rèn)為的極權(quán)和專制國(guó)家向民主國(guó)家過(guò)渡。所以，從這個(gè)組織成立之初，它的工作目標(biāo)就是以共產(chǎn)黨執(zhí)政的國(guó)家為主，包括歐洲以蘇聯(lián)為首的東歐社會(huì)主義國(guó)家，亞洲的越南、緬甸等國(guó)。它所承擔(dān)的使命正是美國(guó)中央情報(bào)局過(guò)去一直從事的工作。唯一的區(qū)別是，中央情報(bào)局是美國(guó)政府機(jī)構(gòu)，它用隱蔽的方式從事輸出民主的戰(zhàn)略，而國(guó)家民主基金會(huì)則是以非政府組織的身份公開從事輸出民主的活動(dòng)。美國(guó)學(xué)者威廉•布盧姆在談到國(guó)家民主基金會(huì)的建立時(shí)說(shuō)，建立國(guó)家民主基金會(huì)就是基于這樣的觀念：“國(guó)家民主基金會(huì)將公開去做那些過(guò)去幾十年來(lái)中央情報(bào)局一直秘密去做的事情，以便洗去與中央情報(bào)局聯(lián)系在一起的惡名”。而幫助建立國(guó)家民主基金會(huì)的艾倫•溫斯坦對(duì)此供認(rèn)不諱。他說(shuō)：“今天我們（國(guó)家民主基金會(huì)）所做的很多事情，正是 25年前中央情報(bào)局秘密去做的那些事情。”在國(guó)家民主基金會(huì)成立后最初的十年間，它最成功的案例就是通過(guò)其下屬的美國(guó)工會(huì)組織向波蘭的團(tuán)結(jié)工會(huì)提供各種援助，幫助團(tuán)結(jié)工會(huì)成功地顛覆了波蘭的社會(huì)主義政權(quán)。瓦文薩上臺(tái)后，投桃報(bào)李，在國(guó)家民主基金會(huì)以及美國(guó)國(guó)際開發(fā)署的幫助下，進(jìn)行了美國(guó)所期待的“民主改革”。冷戰(zhàn)結(jié)束后，國(guó)家民主基金會(huì)更是將主要精力集中在僅有的幾個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，在2004年國(guó)家民主基金會(huì)制定的行動(dòng)戰(zhàn)略中，它公開宣稱，國(guó)家民主基金會(huì)將“繼續(xù)集中它的眾多資源于現(xiàn)存的社會(huì)主義國(guó)家和集權(quán)國(guó)家如中國(guó)、朝鮮、古巴、塞爾維亞、蘇丹和緬甸”。以2007年為例，這一年國(guó)家民主基金會(huì)用于資助中國(guó)境外反對(duì)派組織的經(jīng)費(fèi)為611．0486萬(wàn)美元；對(duì)朝鮮項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支持為 151．878萬(wàn)美元，對(duì)古巴項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支持為 111．617 2萬(wàn)美元。其中資助數(shù)額較大的中國(guó)境外反對(duì)派組織分別是：中國(guó)人權(quán)組織43萬(wàn)美元，勞改研究基金會(huì)28萬(wàn)美元，中國(guó) 21世紀(jì)基金會(huì)維吾爾美國(guó)協(xié)會(huì)24萬(wàn)美元，世界維吾爾大會(huì)13．6萬(wàn)美元，等等。可以預(yù)見，未來(lái)一段時(shí)間，上述沒有放棄社會(huì)主義信念或由社會(huì)主義政黨執(zhí)政的國(guó)家，一直會(huì)是美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)工作的重點(diǎn)。
除了意識(shí)形態(tài)因素外，國(guó)家民主基金會(huì)還是美國(guó)干涉其他國(guó)家內(nèi)政的重要工具。國(guó)家民主基金會(huì)打著推動(dòng)世界民主的旗號(hào)，對(duì)一些國(guó)家的內(nèi)政橫加干涉，早已是公開的秘密。對(duì)那些與美國(guó)作對(duì)的政權(quán)，或者美國(guó)不喜歡的政權(quán)，國(guó)家民主基金會(huì)總要設(shè)法支持這些國(guó)家內(nèi)部的反對(duì)力量，并在這些國(guó)家培植親美勢(shì)力，以期顛覆美國(guó)不喜歡的政權(quán)。例如，烏戈•查韋斯在委內(nèi)瑞拉執(zhí)政后，奉行維護(hù)國(guó)家利益的外交政策，與美國(guó)國(guó)家利益發(fā)生沖突，美委關(guān)系一直處于緊張狀態(tài)。盡管美國(guó)官方承認(rèn)查韋斯政府是民主政府，但國(guó)家民主基金會(huì)的四大核心組織之一國(guó)際共和黨研究所還是得出結(jié)論，認(rèn)為查韋斯主政下的委內(nèi)瑞拉正在偏離民主的軌道，而眾多拉美國(guó)家很可能會(huì)群起效仿，因而，美國(guó)應(yīng)該支持委內(nèi)瑞拉國(guó)內(nèi)的“民主勢(shì)力”。1999年，國(guó)家民主基金會(huì)用于委內(nèi)瑞拉的經(jīng)費(fèi)居拉美國(guó)家之首，為25.78萬(wàn)美元；2000年更是飆升至87.74萬(wàn)美元；2002年，美國(guó)國(guó)務(wù)院人權(quán)與勞工局專門撥款100萬(wàn)美元，資助國(guó)家民主基金會(huì)在委內(nèi)瑞拉的項(xiàng)目。國(guó)家民主基金會(huì)的四大核心組織在委內(nèi)瑞拉都有自己的活動(dòng)領(lǐng)域。國(guó)際共和黨研究所在委內(nèi)瑞拉設(shè)立了辦公室，不僅與委內(nèi)瑞拉的反對(duì)黨建立了密切的聯(lián)系，而且在組織、管理、宣傳等方面幫助培訓(xùn)現(xiàn)有的或新成立的反對(duì)黨。在國(guó)際共和黨研究所專家的建議下，卡德納斯領(lǐng)導(dǎo)的反對(duì)派將新聞發(fā)布會(huì)由總部大廈轉(zhuǎn)移到街頭，以起到動(dòng)員支持者造勢(shì)的目的。全國(guó)民主黨國(guó)際事務(wù)學(xué)會(huì)也在委內(nèi)瑞拉設(shè)立了辦公室，將自己在委內(nèi)瑞拉的行動(dòng)視為“幫助拯救委內(nèi)瑞拉的民主”，途徑就是“重建有效的政黨制度”。剛剛在委內(nèi)瑞拉落腳，全國(guó)民主黨國(guó)際事務(wù)學(xué)會(huì)便與幾個(gè)反對(duì)查韋斯的組織建立了密切聯(lián)系。國(guó)際勞工團(tuán)結(jié)美國(guó)中心則是向委內(nèi)瑞拉最大的反對(duì)派工會(huì)——委內(nèi)瑞拉勞工聯(lián)合會(huì)提供了多筆資金援助，推動(dòng)委內(nèi)瑞拉勞工聯(lián)合會(huì)發(fā)起反對(duì)查韋斯的抗議游行。2004年推動(dòng)罷免查韋斯的主要政治勢(shì)力背后都有國(guó)家民主基金會(huì)的影子。2006年委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)大選，國(guó)家民主基金會(huì)及其下屬組織依然投入了巨大的人力和財(cái)力，但推翻查韋斯的圖謀始終未能得逞。此外，在俄羅斯、東歐及中亞一些國(guó)家，國(guó)家民主基金會(huì)的觸角也延伸到這些國(guó)家的多個(gè)領(lǐng)域，并以推動(dòng)民主的名義干涉這些國(guó)家的內(nèi)政。
另一方面，國(guó)家民主基金會(huì)還是美國(guó)外交戰(zhàn)略及國(guó)家安全戰(zhàn)略的重要組成部分。作為冷戰(zhàn)的產(chǎn)物，國(guó)家民主基金會(huì)在冷戰(zhàn)結(jié)束后依然能夠長(zhǎng)期存在，從美國(guó)國(guó)會(huì)得到的經(jīng)費(fèi)也能逐年增加，一個(gè)很重要的因素就是這個(gè)組織能夠緊密配合美國(guó)的外交戰(zhàn)略和國(guó)家安全戰(zhàn)略，有時(shí)甚至可以提出具有前瞻性的政策，并為美國(guó)政府所采納。如 9•11事件后，為配合美國(guó)政府的反恐戰(zhàn)略，國(guó)家民主基金會(huì)推出了《戰(zhàn)略文件（2002）》，將在穆斯林世界援助民主列為該組織的頭等大事。這份文件認(rèn)為：“在穆斯林世界，民主在政治和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域受到了伊斯蘭運(yùn)動(dòng)的挑戰(zhàn)，這一運(yùn)動(dòng)宣揚(yáng)褊狹與仇恨，這種運(yùn)動(dòng)在其所在國(guó)家可能并不是人民的主體，但它的影響確實(shí)相當(dāng)大……由于這種運(yùn)動(dòng)經(jīng)常訴諸暴力以實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，所以，恰恰是缺乏民主的穆斯林世界內(nèi)部，為針對(duì)世界民主政體的恐怖主義發(fā)展提供了肥沃的土壤。”為在穆斯林世界尤其是中東地區(qū)推動(dòng)其民主，國(guó)家民主基金會(huì)要求下屬的政黨組織加強(qiáng)和擴(kuò)大與穆斯林國(guó)家溫和政黨及議員的聯(lián)系，促進(jìn)穆斯林政黨之間以及與外部世界政黨間的聯(lián)系和交流；要求國(guó)際私營(yíng)企業(yè)中心及國(guó)家民主基金會(huì)下屬的其他類似機(jī)構(gòu)通過(guò)加強(qiáng)私人志愿者組織及智庫(kù)的發(fā)展，在穆斯林國(guó)家促進(jìn)良好治理、經(jīng)濟(jì)改革及開放市場(chǎng)；要求國(guó)際勞工團(tuán)結(jié)美國(guó)中心及國(guó)家民主基金會(huì)的勞工機(jī)構(gòu)更加努力，在穆斯林國(guó)家培養(yǎng)工會(huì)組織者，以保護(hù)工人的權(quán)利；國(guó)家民主基金會(huì)還將在穆斯林世界擴(kuò)大婦女領(lǐng)導(dǎo)人培訓(xùn)項(xiàng)目，尤其是提高婦女在穆斯林社會(huì)基層參與政治和文化生活的能力。可見，國(guó)家民主基金會(huì)在穆斯林世界所推行的“民主援助”計(jì)劃，完全是為了配合美國(guó)的反恐戰(zhàn)略，同時(shí)，也對(duì)美國(guó)政府產(chǎn)生了重大影響，在國(guó)家民主基金會(huì)的《戰(zhàn)略文件（2002）》實(shí)施兩年后，小布什政府便推出了“大中東民主計(jì)劃”。“大中東民主計(jì)劃”基本上采納了國(guó)家民主基金會(huì)《戰(zhàn)略文件（2002）》所制定的目標(biāo)和做法，即通過(guò)推動(dòng)中東地區(qū)的“民主化”來(lái)消除恐怖主義賴以生存的土壤。而小布什政府的“大中東民主計(jì)劃”反過(guò)來(lái)又為國(guó)家民主基金會(huì)提供了更為廣闊的活動(dòng)空間。
綜上所述，國(guó)家民主基金會(huì)是冷戰(zhàn)的產(chǎn)物，是美國(guó)推行輸出民主戰(zhàn)略的重要工具，它以非政府組織的名義，打著援助民主的旗號(hào)，到處干涉其他國(guó)家的內(nèi)政，試圖將美國(guó)式民主推廣到世界其他國(guó)家和地區(qū)。民主化本無(wú)可非議，但任何國(guó)家和地區(qū)的民主化都應(yīng)該是自然發(fā)展的產(chǎn)物，不可能脫離本國(guó)的歷史文化傳統(tǒng)。民主化也沒有固定的范式，美國(guó)式民主絕不可能成為世界各國(guó)民主的范本。這決定了國(guó)家民主基金會(huì)所推行的“民主援助”不僅遭到很多國(guó)家的非議和抵制，即使在美國(guó)國(guó)內(nèi)也常為人詬病，被稱為美國(guó)對(duì)外關(guān)系領(lǐng)域里的“搗亂分子”。
（《環(huán)球視野》第318期，摘自2010年7月《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)》）
「 支持烏有之鄉(xiāng)！」
烏有之鄉(xiāng) WYZXWK.COM
您的打賞將用于網(wǎng)站日常運(yùn)行與維護(hù)。
幫助我們辦好網(wǎng)站，宣傳紅色文化！
歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉(xiāng)網(wǎng)刊微信公眾號(hào)
