美國戰略東進了嗎？

美國戰略東進了嗎？

2010年08月23日 第一財經日報

陳曉晨

在這個火熱的夏天，火熱的東亞，美國忙得不亦樂乎。借助“天安[5.03 0.00%]艦”事件，美國在中國周邊地區頻頻軍演，其中美韓軍演要在年底之前“每月都來一次”。借助美國和越南建交15周年、東盟外長會議等機會，美國就南海問題向中國發難，并與昔日的宿敵越南舉行聯合軍演。一時間，美國似乎總是在中國家門口舞槍弄棒。

一年前的夏天，美國國務卿希拉里·克林頓曾高調宣布“美國重返東亞”。一年后的今天，情形果然應驗了嗎？“美國重返東亞”是否由政治口號變成實實在在的軍事行動？

無獨有偶，也是在今年夏天，美國完成了從伊拉克撤出戰斗部隊。雖然美國仍然在伊拉克保持相當數量的部隊，但這些部隊是起支援作用的，主要安全保衛任務將由伊拉克民族政府承擔。遙遠的伊拉克與東亞有何關聯？美國真的將戰略重心由大中東地區轉移到東亞了嗎？

新一份《東亞戰略報告》

認識美國的東亞戰略，還需要回到歷史。

蘇聯解體、冷戰結束后，美國在東亞失去主要威脅源，其東亞戰略曾經經歷了一段模糊時期，日本方面則稱這段時期為“漂流”(意味風雨飄搖、地位不定)。

然而，一份報告改變了這一態勢。1995年，時任美國助理國防部長的約瑟夫·奈與副國務卿理查德·阿米蒂奇共同推出了《東亞戰略報告》(又稱《阿米蒂奇—奈報告》)。這份報告否定了當時美國流行的看法，即“美日同盟已經隨著蘇聯的解體而壽終正寢”。相反，該報告呼吁，美日同盟是東亞穩定的基礎，應對中國崛起是美日兩國的共同課題。

這份報告從根本上扭轉了美國的東亞戰略。次年，時任日本首相的橋本龍太郎與時任美國總統克林頓發表了《美日安保共同宣言》，將美日同盟“再定義”為“地區穩定的基礎”——奈本人后來公開說，這就是針對中國崛起的戰略。此后，布什與奧巴馬政府一直延續了這一方針。可以說，美日同盟構成了后冷戰時期美國在東亞戰略的基石，或者按照布熱津斯基的說法，“東亞的橋頭堡”。

關于約瑟夫·奈其人，需要多說兩句：他是哈佛大學教授，著名的國際關系學者，是國際關系學中的“新自由主義”(并非經濟學中的“新自由主義”)學派創始人。同時，他長期游走于政界與學界之間，是美國外交界中的“知日派”。他提出的“軟實力”理論與目前希拉里奉行的“巧實力”政策一脈相承。并非巧合的是，目前他擔任美國駐日本大使。

時隔15年，美國正在醞釀一份新的《東亞戰略報告》，也許今年年內就將出爐。當然，需要強調的是，公開的出版物與實際的行為總會存在或多或少的差距。那么，美國究竟會如何重新界定其東亞戰略？美國會不會重溫15年前舊事，以發布《東亞戰略報告》為契機，進一步加強其在東亞的盟國，乃至開拓新的盟國？

能力與意愿

判斷美國是否戰略東移，有兩個指標：能力與意愿。

能力方面，毫無疑問，隨著從伊拉克撤軍，美國正在積攢軍事能量。此前，由于深陷阿富汗和伊拉克“兩個泥潭”中，美國缺乏對東亞特別是軍事方面的關注。去年夏天以來，美軍逐漸放棄了多年來奉行的“同時打贏兩場戰爭”的戰略，開始從伊拉克戰場撤軍。

目前，美軍將戰略重心轉移到阿富汗—巴基斯坦戰場的趨勢非常明顯。如果美軍能夠在阿富汗也逐漸脫身，又不在大中東地區發動另一場戰爭——比如對伊朗，那么就存在著向東亞轉移力量的可能性。

不過，顯然這兩個假設都成問題：美國加大對阿富汗戰場的投入，不一定能如美國所愿收獲果實。相反，如果阿富汗局勢惡化并與巴基斯坦西北部邊境地區形成聯動，那么將會制造一個更大的泥潭，使美軍不能自拔。與此同時，伊朗的威脅(或曰“心理威脅”)一直存在，而且存在著“被戰爭”(被以色列拉入戰爭)的危險。只要伊朗核問題一天不解決，就不能排除美國發動或卷入與伊朗的沖突的可能性。

另一方面，美國在大中東地區的軍事力量仍然以陸軍作戰部隊為主，這與東亞地區的美軍不完全同質。因此，“撤離中東”與“東移東亞”不一定存在連帶關系。總之，在大中東地區軍事行動結束前，斷言美軍在東亞的能力為時尚早。

事實上，多年以來，美國從來都在東亞地區保有可觀的軍事力量。可以說，美國從未“撤離”過東亞。從這個角度看，“重返”東亞的提法也顯得不那么恰當，也并不值得我們過于憂慮。

在意愿方面，美國對東亞也存在“曖昧”態度。一方面，美國對中國的崛起抱有防范態度；另一方面，美國并不愿輕易與中國直接對抗。這從美國幾次更改美韓軍演的時間、地點與參演部隊就能看得出。

因此，綜合各方面考慮，美國在東亞地區搞軍演是成本最低、產出最大的方式。一方面，“醉翁之意不在酒”，通過與東亞各國舉行軍演可以試探中國的反應；另一方面，可以借機加強與東亞各國的軍事政治關系。

真正的威脅是什么

事實上，美國在東亞地區針對中國的軍事部署從未消停過。即使美國果真增強在東亞的軍事部署，也并非新的威脅。

從根本上講，美國的東亞戰略的核心目標是應對中國的崛起，這是冷戰結束后一以貫之的目標。不過，在具體“出招”上，美國目前的舉動到底是“實招”、“虛招”還是兩者結合，目前尚不明朗。對美國的各種形式的“圍堵”，我們需要保持警惕與清醒的頭腦。一方面，要堅決維護中國的主權與國家利益；另一方面，也要防止在美國的誘使下出錯招。

除了軍事以外，同樣值得中國警惕的是美國的政治攻勢。15年前，美國為了應對中國的崛起，在沒有顯著增強東亞軍力的情況下，通過加強美日同盟，保障了美國在東亞的戰略存在。如今，我們似乎又看到了15年前的影子：即美國在缺乏軍事能力與意愿的情況下，通過強化盟友關系低成本地強化美國的東亞戰略。

美國通過發酵“天安艦”事件，加劇地區緊張局勢，強化了美日、美韓同盟。特別是美韓同盟，一直處于美國在東亞戰略中的較弱環節，無法與美日同盟相提并論，現在也通過“每月來一次”的美韓軍演得到強化。在南海問題上，美國高調宣布“南海是美國的利益”，破天荒地與越南舉行了聯合軍演。這會不會是美國在東南亞地區尋找新盟友的舉動？

由雙邊關系上升到多邊關系，美國似乎存在著構筑“亞洲版北約”的跡象。從日本、韓國到菲律賓，從越南到印度，有學者將其稱為針對中國的“C形包圍圈”。其實，這個包圍圈不僅是軍事上的，更是政治上的。如果美國因此找到在東亞的“戰略支撐面”，同時削弱中國的周邊關系，那么對美國來說這將是“一本萬利”的好買賣。

也許更重要的是，美國的這一系列舉動將可能打破近幾年順風順水的東亞一體化建設；或者，“鳩占鵲巢”，將東亞一體化進程政治化、軍事化、美國化，使之變成美國主導下的體制。如果這才是美國真正的東亞戰略，那么這不僅需要中國高度警惕，也需要東亞各國、包括那些試圖拉美國制衡中國的國家的警惕。

再次回到15年前的那份報告。報告問世后，中日關系曾經經歷過長達10年的低谷期。其間，日本對歷史問題的態度固然是主要因素，但美國在背后的作用同樣不可低估。以史為鑒，今年年內可能出爐的新一份美國《東亞戰略報告》，將會如何塑造美國與東亞以及中國與周邊國家的關系？我們要防止美國對我國利益的威脅，同時要防止美國以較低代價惡化我國的周邊環境，為我國的和平發展制造障礙。 (作者系本報記者)

× 烏有之鄉 WYZXWK.COM

您的打賞將用于網站日常運行與維護。
幫助我們辦好網站，宣傳紅色文化！

歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉網刊微信公眾號