朱云漢：權(quán)力基礎(chǔ)流失，美依靠軍力重返亞洲

美重返亞洲 強(qiáng)烈沖擊東亞國家
    * 2010-08-06
    * 中國時(shí)報(bào)
    * 【朱云漢】
    　二○○九年七月在泰國訪問的美國國務(wù)卿希拉里克林頓曾經(jīng)鄭重宣布，美國將「重返亞洲，亞洲事務(wù)將在美國外交議程上處于更加顯著的位置」。一年以后，歐巴馬政府逐漸脫離金融危機(jī)的險(xiǎn)境，開始施展一系列外交與軍事大動(dòng)作來落實(shí)這個(gè)宣示。美國大張旗鼓的政治出擊，意謂著中美戰(zhàn)略拔河將更為緊繃，在可預(yù)見的未來，所有東亞國家都將面臨更為艱難的經(jīng)濟(jì)與安全利益抉擇，也會讓這些國家的內(nèi)部政治紛爭更形復(fù)雜。
    　最近，希拉里在河內(nèi)舉行的東協(xié)區(qū)域論壇上首次拋出南海島嶼領(lǐng)土爭議「事關(guān)美國國家利益」的話題，一石激起千尺浪。這次美國首次公開反制北京堅(jiān)持的「南海是國家核心利益」的主張，乃是有備而來。最近一年多來，歐巴馬政府已經(jīng)在全球軍力部署上做了重大調(diào)整，包括從伊拉克撤軍，以及將大量先進(jìn)戰(zhàn)略武力往太平洋地區(qū)移動(dòng)。
    　美國將投入一二○億美金全面升級關(guān)島軍事基地，并開始在此首度部署Ｂ２隱形轟炸機(jī)以及Ｆ廿二先進(jìn)戰(zhàn)機(jī)，并準(zhǔn)備興建核戰(zhàn)略潛艇基地。同時(shí)，大約已經(jīng)有十一艘以上「俄亥俄級」戰(zhàn)略核潛艇移防太平洋地區(qū)，其中三艘拆除核導(dǎo)彈而改裝戰(zhàn)斧巡航導(dǎo)彈的「俄亥俄級」?jié)撏ё罱€停泊韓國釜山與菲律賓蘇比克灣。另外，部署在太平洋地區(qū)的航空母艦戰(zhàn)斗群已經(jīng)由五個(gè)增加為六個(gè)，盡管在全球服役的航母已經(jīng)由十二艘減為十一艘。這些都是韓國外海「天安艦」事件出現(xiàn)前已經(jīng)進(jìn)行的部署。
    　最近美國及其地區(qū)盟邦又進(jìn)行了一系列超越常規(guī)的演習(xí)。除了兩年一度的「環(huán)太平洋演習(xí)」，共有來自美國、澳大利亞、日本、韓國、新加坡等十四個(gè)國家大約兩萬官兵參與。緊接著在新加坡水域舉行的「聯(lián)合海上戰(zhàn)備和訓(xùn)練」演習(xí)，也有十個(gè)國家的一萬七千官兵和七十三艘艦船參加。更令人側(cè)目的是美韓聯(lián)合「反潛艇演習(xí)」，原先傳聞美國將派遣航空母艦戰(zhàn)斗群進(jìn)入黃海，后來在北京強(qiáng)烈的反彈下，乃移師日本海舉行，演習(xí)的規(guī)模為三十四年以來所僅見。
    　跟美國軍事大動(dòng)作搭配的是希拉里的外交出擊，她七月的亞洲行都是選定中國大陸的外圍國家。先是巴基斯坦、阿富汗，接著是南韓、越南。透過這次的亞洲行，美國向外圍國家傳遞一項(xiàng)明確訊息：盡管美國仍身陷阿富汗戰(zhàn)場，以及面臨不確定的經(jīng)濟(jì)前景，但美國有實(shí)力、也有意愿繼續(xù)在亞洲扮演領(lǐng)導(dǎo)者的角色，尤其是制衡中國在東亞與時(shí)俱增的影響力。
    　美國這次從傳統(tǒng)安全議題以及領(lǐng)土爭議切入，試圖在東亞重新展現(xiàn)其軍事與外交影響力，一方面是中共解放軍已經(jīng)展現(xiàn)突破東亞第一島鏈的強(qiáng)烈企圖心，但更重要的是美國過去支配東亞秩序所倚賴的其它權(quán)力資源已經(jīng)日益枯竭。當(dāng)前美國已經(jīng)難以支配政治正當(dāng)性的話語權(quán)，在全球第三波民主出現(xiàn)明顯退潮，以及不少東亞新興民主陷入嚴(yán)重治理危機(jī)的情況下，「自由、民主與人權(quán)」的論述光環(huán)大為褪色。
    　美國也不再能指導(dǎo)東亞各國的經(jīng)濟(jì)政策思維。世紀(jì)性的金融危機(jī)讓美國所宣揚(yáng)的「自由市場神話」全面破功，東亞國家對于如何平衡市場與國家、自由與公平、開放與風(fēng)險(xiǎn)，更有自信形成自己的政策理念。像是世界銀行與國際貨幣基金，這些過去幫助美國傳播政策理念的重要組織，也開始被迫改弦易轍。
    　美國也無法再用空洞的「亞太區(qū)域主義」，來阻撓東亞經(jīng)濟(jì)一體化的大趨勢。金融海嘯對美國經(jīng)濟(jì)的重創(chuàng)，讓美國無法再扮演經(jīng)濟(jì)成長火車頭，東亞國家都意識到他們必須調(diào)整以美國、歐盟市場為重心的出口導(dǎo)向策略。在東協(xié)與中國自由貿(mào)易協(xié)議生效之后，韓國、日本都面臨加速融入?yún)^(qū)域自由貿(mào)易圈的壓力。同時(shí)，東亞主要貨幣之間的換匯機(jī)制已經(jīng)逐漸形成，人民幣更逐步成為中國與東南亞雙邊貿(mào)易的結(jié)算貨幣，美國再也難以復(fù)制一九八六年「廣場協(xié)議」的經(jīng)驗(yàn)，透過金融自由化與匯率改革的議程，來重新塑造亞洲的經(jīng)濟(jì)格局。
    　這些權(quán)力基礎(chǔ)的流失，讓美國決策者產(chǎn)生很高的戰(zhàn)略焦慮，美國舉世無雙的軍事力量，乃成為美國重返亞洲唯一可以依靠的戰(zhàn)略利器。　（作者為臺灣大學(xué)政治學(xué)系教授）

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