美國會(huì)放棄先發(fā)制人戰(zhàn)略嗎？
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美國總統(tǒng)奧巴馬２７日向國會(huì)遞交了其上任以來的首份“國家安全戰(zhàn)略報(bào)告”。與其前任布什的以單邊主義為基調(diào)的安全戰(zhàn)略相比，奧巴馬的新戰(zhàn)略具有多邊主義色彩。但其出發(fā)點(diǎn)仍是維護(hù)美國國家利益，確保美國在世界的領(lǐng)導(dǎo)地位，憑借絕對優(yōu)勢，謀求絕對安全。
“變”在何處
與布什的安全戰(zhàn)略相比，奧巴馬的新戰(zhàn)略主要有四點(diǎn)變化。
最重要的變化是放棄將“先發(fā)制人”作為基石。同時(shí)，新戰(zhàn)略表明，在繼續(xù)維持軍事優(yōu)勢地位的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)外交、情報(bào)、執(zhí)法等非軍事力量在應(yīng)對國家安全挑戰(zhàn)中的作用。“先發(fā)制人”是“９· １１”事件后布什政府提出的安全戰(zhàn)略，意在全球范圍內(nèi)主動(dòng)攻擊恐怖組織和敵對國家。
其次，新戰(zhàn)略擴(kuò)大了“國家安全”概念的外延，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、教育、科技、能源等對國家安全的影響。報(bào)告說，維護(hù)美國在世界的領(lǐng)導(dǎo)地位，首先是要重建并鞏固美國國家實(shí)力與影響力的根基，而實(shí)現(xiàn)平衡和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長是關(guān)鍵一環(huán)。
第三，新戰(zhàn)略放棄了布什政府“反恐戰(zhàn)爭”的說法，對美國的敵人作出進(jìn)一步限定。報(bào)告說，美國的敵人并非圣戰(zhàn)組織或伊斯蘭教徒，而是“基地”組織及其追隨者。分析人士認(rèn)為，美國此舉旨在緩和與伊斯蘭世界的緊張關(guān)系，在反恐問題上爭取更多支持。
第四，新戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)本土恐怖主義對美國國家安全構(gòu)成的威脅。報(bào)告說，隨著美國對“基地”組織打擊力度的加大，該組織在海外招募成員對美國本土發(fā)動(dòng)襲擊的難度增加，轉(zhuǎn)而尋求在美國本土物色和發(fā)展激進(jìn)分子，導(dǎo)致本土恐怖主義威脅日益增加。
“變”之緣由
奧巴馬政府是在對美國國內(nèi)外形勢進(jìn)行最新評估的基礎(chǔ)上推出新國家安全戰(zhàn)略的。
實(shí)踐證明，布什政府在“先發(fā)制人”戰(zhàn)略下發(fā)動(dòng)的伊拉克戰(zhàn)爭，正遭到美國國內(nèi)外越來越多的人反對。戰(zhàn)前，美國指控薩達(dá)姆政權(quán)發(fā)展大規(guī)模殺傷性武器并與恐怖組織有染，因此要在其尚未對美構(gòu)成實(shí)質(zhì)性威脅之前將其推翻。然而，時(shí)至今日，美國也未拿出能夠支撐其指控的有力證據(jù)。
另外，新戰(zhàn)略之所以強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)因素在國家安全中的作用，是因?yàn)槊绹鴦倓偨?jīng)歷上世紀(jì)３０年代“大蕭條”以來最為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，元?dú)獯髠?jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭能否持續(xù)、巨額國債及財(cái)政赤字會(huì)否將經(jīng)濟(jì)再次拖入低谷，目前還尚難斷言。美國國務(wù)卿希拉里２７日說，債務(wù)和赤字問題將成為美國國家安全面臨的重大威脅。
奧巴馬在新戰(zhàn)略中更突出了國際合作的重要性，在加強(qiáng)與盟國關(guān)系的同時(shí)，注重加強(qiáng)同俄羅斯、中國等大國以及巴西、南非等新興市場國家的合作。這歸根結(jié)底是由于發(fā)展中和新興市場國家近年來經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，國際地位日益提升。特別是金融危機(jī)爆發(fā)后，發(fā)展中和新興市場國家顯示出相對較強(qiáng)的抗沖擊能力，并率先實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇，這讓包括美國在內(nèi)的發(fā)達(dá)國家更加認(rèn)識(shí)到發(fā)展中和新興市場國家在應(yīng)對全球挑戰(zhàn)中的重要作用。因此，新戰(zhàn)略認(rèn)為，由發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家共同組成的二十國集團(tuán)應(yīng)取代八國集團(tuán)，成為國際磋商與合作的重要平臺(tái)。
本質(zhì)未“變”
無論是布什政府的單邊主義基調(diào)，還是奧巴馬政府的多邊主義色彩，其國家安全戰(zhàn)略的根本出發(fā)點(diǎn)都是維護(hù)美國國家利益，確保其在世界上的領(lǐng)導(dǎo)地位，憑借絕對優(yōu)勢，謀求絕對安全。
新戰(zhàn)略說，美國國家安全戰(zhàn)略的核心目標(biāo)是維護(hù)美國在世界的領(lǐng)導(dǎo)地位，從而更有效地捍衛(wèi)并增進(jìn)國家利益。美國不僅需要“苦練內(nèi)功”，還將通過構(gòu)建新的國際秩序?qū)崿F(xiàn)這一目標(biāo)。由此可見，新戰(zhàn)略突出多邊主義色彩，主張改革國際機(jī)構(gòu)，建立國際新秩序，其意圖是使美國主導(dǎo)這些國際機(jī)構(gòu)和國際新秩序，為美國國家利益服務(wù)。
另外，新戰(zhàn)略雖然將軍事打擊作為外交努力無效后的最后手段，但并未放棄采取單邊主義行動(dòng)和“先發(fā)制人”的權(quán)利。這說明，美國的策略是，在能得到“多邊”支持時(shí)就利用“多邊”；“多邊”不聽從指揮時(shí)，則不惜“單邊”行事。布什當(dāng)初在發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭時(shí)，也曾聲稱其是在所有外交努力失敗的情況下，才訴諸武力。
新戰(zhàn)略盡管強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、教育等非軍事因素在國家安全中的作用，但依舊將保持軍事上的絕對優(yōu)勢作為安全戰(zhàn)略的重要目標(biāo)之一。奧巴馬在為新戰(zhàn)略題寫的引言中直言：“我們將繼續(xù)保持軍事上的絕對優(yōu)勢，并繼續(xù)負(fù)有維護(hù)世界安全的責(zé)任。”
同時(shí)，新戰(zhàn)略指出，極端主義與大規(guī)模殺傷性武器相結(jié)合，是美國國家安全面臨的最大威脅，這與布什戰(zhàn)略中的提法一致。這也意味著，反恐，特別是防止恐怖分子染指核武器等大規(guī)模殺傷性武器，仍是美國國家安全戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。
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