2009年4月16日，俄羅斯國家反恐委員會宣布，自莫斯科時間當日零時起，俄車臣共和國取消反恐行動狀態。自1991年蘇聯解體，俄屬車臣共和國宣布“成為主權國家”以來，車臣問題一直是困擾俄羅斯的大難題。其間經歷兩次車臣戰爭及多次震驚世界的人質事件，在俄聯邦軍隊的多次打擊下，車臣武裝力量從地上轉入地下，車臣問題也從民族分離主義演變成恐怖主義。很顯然，結束車臣反恐行動的舉措，為車臣局勢進一步實現正常化、社會與經濟的復蘇和發展創造了條件。
游離在聯邦之外的車臣人
車臣人是自古居住于北高加索地區的游牧民族，長期的自然經濟狀態造就了車臣人自由自在和無拘束的散漫習氣，而艱苦的生存環境和外來的侵略與磨難則鍛造了車臣人桀驁不馴、彪悍驍勇的民族性格。16世紀初，哥薩克人進入高加索地區，與車臣人首次接觸，由此開始了俄羅斯人對車臣人的征服過程。對高加索地區的征服是逐步完成的，因為其中涉及到與周邊大國奧斯曼土耳其的復雜關系。經過與土耳其長達兩個世紀的戰爭，直到19世紀中期，沙俄才最終完成對高加索地區的征服，車臣也從這時起被納入俄羅斯版圖。
在大俄羅斯主義影響下，沙俄對車臣人進行殖民式統治，涌入的俄羅斯人占據了當地的肥沃土地，而當地人則被趕入貧瘠的山區。沙俄的高壓政策激起了當地人的反抗，19世紀中葉領導山民反抗沙俄統治的沙米爾即是車臣的民族英雄。這種征服與反抗的關系一直持續到二月革命，1917年二月革命至1920年內戰期間，北高加索地區處于無政府狀態。1917年北高加索代表大會召開，籌備北高加索山民共和國，并于1918年宣布獨立，但是該共和國并未獲得蘇維埃的承認。1920年紅軍開進車臣首府格羅茲尼，建立蘇維埃政權，并在1922年成立車臣自治州，車臣進入蘇聯時期。
蘇聯成立后，列寧確定了民族平等和民族自決的原則。根據該原則，蘇聯針對類似于車臣這樣的少數民族制訂了許多特殊措施，如發展本地語言、培養民族干部，在這些原材料產地建設工廠、成立經濟合作組織發展本地經濟等。但這些扶助措施隨著列寧的去世和斯大林地位的鞏固，很快便被斯大林式的民族問題解決方式所取代，即“俄化”和暴力。1925年為解除車臣地區的居民武裝，蘇軍決定對車臣地區采取武力鎮壓。1929年開始的農業集體化運動，將車臣人的土地、馬匹以及其他個人財產全部收歸集體農莊，并禁止佩戴匕首等，此舉徹底改變了車臣人的生活方式和傳統習慣。
對車臣人來說，蘇聯留給他們最慘痛的歷史記憶則是從1944年開始的長達13年的強制遷徙。蘇德戰爭時期，德國占領北高加索地區，一部分車臣人認為這是“重獲自由”的絕佳機會，因而成立地下組織協助德軍。衛國戰爭勝利后，蘇聯以此為由，決定一勞永逸地解決車臣的獨立傾向問題，解決的方式就是與沙俄時期如出一轍的強制遷徙。1944年1月，蘇聯通過了《關于將車臣人、印古什人遷移到哈薩克和吉爾吉斯共和國的決議》，2月，蘇聯內務人民委員會發布了《關于遷移車臣人和印古什人的命令》。車臣人被冠以“特別移民流刑犯”的罪名，行動自由和人身權利均受到監視和限制。1946年，蘇聯以同樣的理由撤消了車臣-印古什蘇維埃社會主義自治共和國，由此車臣人成為失去故土的流浪民族。直到1957年，最高蘇維埃才撤消了車臣人的特殊移民限制，并將他們的領土恢復到遷徙前的狀態，但留給車臣人的痛苦記憶難以消除，已經成為他們民族意識的一部分。車臣獨立運動的領導人如杜達耶夫、馬斯哈多夫等都是在流放時期出生的，小時候的流放生活和被歧視的經歷成為他們謀求獨立的最大動力。
車臣問題的浮現及兩次車臣戰爭
法國學者坎帕納認為，到上世紀80年代后期，車臣有兩種民族認同：一方面車臣是蘇維埃化和世俗化的。另一方面則是對本民族的習俗、語言和在緊密的家庭結構與伊斯蘭蘇菲兄弟情誼下傳統生活方式的認同。但是戈爾巴喬夫的改革和蘇聯的解體讓車臣的民族認同只剩下后一種，并成為他們謀求獨立的契機。
戈爾巴喬夫以“開放性”和“民主化”為特征的改革，一方面給車臣壓抑多年的民族積怨提供了宣泄的渠道，強化了他們對自己民族歷史的記憶，蘇聯體制對他們來說已經失去合法性。另一方面也使得外部的宗教極端勢力有機可乘。宗教極端勢力一直是車臣問題中的重要因素，民族與宗教極端勢力的結合使得后來的車臣問題從民族分離主義演變為恐怖主義。
蘇聯解體前后民族獨立運動此起彼伏的大環境，把覺醒的車臣民族意識變成民族獨立的實踐。1990年11月在格羅茲尼召開的第一屆車臣人民代表大會，自行宣告脫離車臣-印古什蘇維埃社會主義自治共和國，以車臣人的名義成立“車臣人民共和國”，選舉從愛沙尼亞回國的空軍上校杜達耶夫為執行委員會委員。此時的葉利欽一方面為爭取俄羅斯的獨立自顧不暇，另一方面也需要獲得邊疆自治共和國的支持，因此對車臣的分離行為采取了默認的態度，甚至還將杜達耶夫稱為“大山里的葉利欽”。1991年8月，車臣武裝人員封鎖格羅茲尼，搶占最高蘇維埃會議大樓、廣播電視中心，全面控制了車臣局面。9月，在激進分子的控制下，車臣-印古什共和國最高蘇維埃宣告解散。1991年11月1日，杜達耶夫發布《關于車臣共和國主權的命令》，宣布車臣為“獨立主權國家”。
當俄羅斯從蘇聯解體的泥淖中解脫出來之后，對車臣的獨立行動采取了強硬態度。1994年12月11日，葉利欽簽署了《解除“非法”武裝和在車臣境內恢復憲法法律制度》的命令，第一次車臣戰爭爆發。經過兩年激戰，于1996年簽署《哈薩維尤爾特協議》，雙方無條件停火，并決定將車臣問題留待2001年12月31日前解決。戰爭并沒有解決車臣問題。第一次車臣戰爭對車臣問題造成了以下幾個影響：首先戰爭讓車臣人回想起了歷史上俄羅斯人對他們的征服，引發了他們對民族的整體想象。其次，第一次車臣戰爭徹底將民族分離主義推向恐怖主義。一方面車臣武裝力量受到嚴重削弱之后，剩余的頑固分子將目標轉向平民，1995年6月的“布瓊諾夫斯克事件”開了他們制造大型恐怖事件的先河，此后的一系列恐怖事件表明車臣獨立運動已經完全轉變為恐怖主義。另一方面，戰爭在車臣人心中留下的創傷使一部分人加入了恐怖襲擊的行列。讓俄羅斯人聞之膽寒的“黑寡婦”即誕生于第一次車臣戰爭之后，她們多是在戰爭中喪生的武裝分子的遺孀。
1997年當選的車臣“溫和派”總統馬斯哈多夫并沒有放棄獨立目標，加上多年來持續的恐怖襲擊事件，讓莫斯科決定繼續采取戰爭的方式徹底解決車臣問題。1999年9月，時任俄羅斯總理的普京發表了具有歷史意義的講話，他說：“俄羅斯飛機正在車臣對恐怖分子的基地實施打擊并且將繼續下去，我們將四處追擊恐怖分子，如果我們在廁所里抓住他們，就把他們塞進馬桶。”隨后第二次車臣戰爭爆發，顯然這次要比第一次準備得充分，俄軍僅以很小的代價就將入侵達吉斯坦的非法武裝消滅干凈。到2000年3月，大規模武裝沖突基本結束，轉入清剿山區殘余勢力階段。2000年6月，車臣臨時政府成立，卡德羅夫被任命為車臣領導人。2001年1月，普京宣布全面從車臣撤軍，第二次車臣戰爭告一段落。2003年3月，車臣全民公決順利進行，90%的車臣人選擇了接受車臣新憲法，留在俄羅斯聯邦內。
第二次車臣戰爭最大的成果在于消滅了車臣獨立武裝分子的有生力量，他們基本上已經不可能再組織起大規模的武裝獨立運動，山地游擊戰和恐怖襲擊成為剩余激進分子的主要斗爭方式。
車臣戰爭后的俄羅斯國家整合之路
實際上，車臣問題只是俄羅斯聯邦眾多民族分離問題中的一個。早在車臣宣布獨立之前，就有韃靼、卡累利阿、雅庫特、科米、圖瓦、卡爾梅克、楚瓦什等共和國相繼發布共和國主權宣言，俄羅斯幾乎要重蹈蘇聯解體的覆轍。為緩和日益嚴重的地方分離主義，葉利欽政府采取了以分權為主要特征的民族政策，將16個民族自治共和國和4個自治州升格為共和國，賦予地方較大的自主權。甚至在1994年與韃靼共和國簽訂條約，承認韃靼是擁有主權的國家，是國際法主體，與俄羅斯是平等的關系，同時韃靼又是俄羅斯聯邦的一個地區，一個行政主體，即中央與地方的“雙重主權”關系，這一模式也被稱為“韃靼模式”。但以地方分權為特征的民族政策不僅沒有遏制分離運動，反而激發越來越多的自治地方謀求獨立，車臣只不過是走得最遠的一個。
普京當選總統之后，一方面對民族分離主義采取強硬態度，在第二次車臣戰爭期間他曾親自駕駛戰斗機巡視戰場，表示對分離分子絕不姑息。另一方面則一反之前的分權民族政策，加強對自治地方的中央集權。2000年5月13日，普京簽署命令，決定組建7個聯邦區，由總統任命聯邦區全權代表，分別主管或監督89個聯邦主體。全權代表的職權包括在本地區組織總統確定的國內外政策的實施，監督聯邦中央決定的貫徹執行，保證總統干部政策在本地區的貫徹，定期向總統報告本地區民族安全保障、政治、經濟、社會發展狀況等。同時普京還整頓憲法秩序，要求地方必須在規定時期內修改自己通過的法律，地方的任何法律和法律文件不得與中央立法尤其是憲法相抵觸。2004年“別斯蘭人質事件”之后，普京決定取消地方行政長官的直選制，改由總統提名、地方選舉確認的方式，實際上恢復了地方行政長官的任命制。
普京的集權式改革對俄羅斯國家整合具有重要意義。首先對民族分離主義具有“先發制人”的效果。通過設置聯邦區全權代表的方式可以隨時監督地方的民族獨立傾向。這些全權代表大部分具有軍方背景，主張對民族分離勢力采取強硬態度。通過恢復地方長官的任命制，一旦發現他們具有獨立傾向就可以隨時撤換，避免車臣問題中宣布地方民選總統非法的尷尬局面。
普京的集權式改革走了一條從葉利欽時期向地方妥協、退讓的“自由民主”式分權到“可控民主”和“主權民主”式道路。盡管普京中央集權的改革道路招致國內外諸多批評，但這些改革措施避免了第二個車臣的出現，避免了俄羅斯分崩離析的命運。正如一些專家分析的，普京奉行的強國主義理念以及恢復俄羅斯大國地位的聯邦制度改革目標定位，從某種程度上講是對俄羅斯文化傳統的繼承，其改革措施適應了俄羅斯的歷史文化傳統，也符合俄羅斯社會轉型過程中的實際。2008年2月8日，普京在卸任前的國務會議上，回顧自己8年來的執政成果，表示“俄羅斯已作為強國回到世界舞臺”，要“穩定我們取得的主要成就”，“將國家置于動亂邊緣，永遠不值得”。
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